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云府函〔2018〕5號

 

云浮市人民政府關(guān)于2017年法治政府

建設(shè)情況的報告

 

市人大常委會：

2017年，我市各級政府和部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆四中、五中、六中全會和十九大以及習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照中共中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》、《廣東省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2016-2020年）》和《云浮市貫徹落實(shí)<廣東省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2016—2020年)>實(shí)施方案》的要求，圍繞“全市2017年度在法治政府建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得重大進(jìn)展”的目標(biāo)任務(wù)，不斷改進(jìn)工作作風(fēng)，創(chuàng)新工作方法，推動法治政府建設(shè)取得新成效，為我市全面深化改革、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定提供了強(qiáng)有力的法治保障。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、2017年主要工作完成情況

（一）依法全面履行政府職能方面。一是進(jìn)一步深化行政審批制度改革。全面開展了市、縣兩級保留行政許可事項(xiàng)目錄修訂，對市、縣兩級行政許可標(biāo)準(zhǔn)庫進(jìn)行首次、全面的動態(tài)調(diào)整，市、縣累計新增事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)168項(xiàng)（子項(xiàng)），累計取消事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)239項(xiàng)（子項(xiàng)），累計修訂事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)830項(xiàng)（子項(xiàng)）；出臺《關(guān)于在云浮市市級開展行政許可“極簡審批”行動的意見》，市級39個單位中已有35個單位666項(xiàng)行政許可事項(xiàng)（子項(xiàng)）實(shí)現(xiàn)行政審批承諾辦理時限比法定時限壓縮70%以上；開展市、縣兩級“減證便民”行動，共梳理第一批擬取消證明事項(xiàng)153項(xiàng)，其中市級38項(xiàng)；累計清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)259項(xiàng)，其中市級清理50項(xiàng)、保留69項(xiàng)。二是進(jìn)一步加強(qiáng)權(quán)責(zé)清單的動態(tài)管理。對市、縣已編制公開的兩級權(quán)責(zé)清單進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，其中市級48個單位擬保留行政許可、行政處罰等10類職權(quán)7356項(xiàng)，并為擬保留的7356項(xiàng)職權(quán)明確43406條對應(yīng)責(zé)任事項(xiàng)。三是加大力度清理規(guī)范收費(fèi)基金項(xiàng)目。取消、停征和免征行政事業(yè)性收費(fèi)及政府性基金項(xiàng)目43項(xiàng)，行政事業(yè)性收費(fèi)、政府定價的涉企經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)目錄全部向社會公布。四是進(jìn)一步深化商事制度改革。“多證合一”和企業(yè)簡易注銷改革、企業(yè)“一張網(wǎng)”建設(shè)、“雙隨機(jī)一公開”制度以及政府采購和公共資源交易改革等工作順利推進(jìn)。五是進(jìn)一步優(yōu)化公共服務(wù)。全市63個鎮(zhèn)(街)、965個村(社區(qū))公共服務(wù)中心(站)全部按要求搭建起公共服務(wù)平臺。六是進(jìn)一步加大環(huán)境治理力度。完成44個飲用水水源地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，以及金銀河水庫、大河水庫等水源地保護(hù)；完成治理中小河流78公里，全面實(shí)施“河長制”，新興江、南山河整治取得階段性成果；石材、水泥、硫化工、陶瓷等行業(yè)環(huán)境治理全面加強(qiáng)。

（二）完善依法行政制度體系方面。一是進(jìn)一步完善政府立法機(jī)制。積極探索運(yùn)行“開門立法”，首次實(shí)踐立法項(xiàng)目聽證，邀請人大代表、政協(xié)委員、人民團(tuán)體參與立法等方式，廣泛了解立法需求和立法建議。二是積極推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域立法工作。全市首部地方性法規(guī)《云浮市農(nóng)村生活垃圾管理?xiàng)l例》已于2017年3月1日起正式實(shí)施，成為目前全國首部規(guī)范農(nóng)村生活垃圾管理的地方性法規(guī)，被選為“粵治-治理能力現(xiàn)代化”2016-2017年優(yōu)秀案例；《云浮市畜禽養(yǎng)殖污染防治條例（草案）》已經(jīng)市政府常務(wù)會議討論通過，按程序提請市人大常委會審議；《云浮市城市公園和廣場管理辦法》已于2017年12月31日以市政府令第2號頒布，將于2018年3月1日起正式實(shí)施。三是加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理。全年共制定出臺政府規(guī)范性文件16件，前置審查部門規(guī)范性文件28件。出臺的規(guī)范性文件嚴(yán)格落實(shí)制定主體責(zé)任、制定程序和“三統(tǒng)一”（統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布）制度。四是按時完成文件清理工作。對我市設(shè)市以來至2016年12月31日以市政府和市政府辦公室名義印發(fā)的1467份文件（含政府規(guī)范性文件369份）進(jìn)行了全面清理，其中予以保留338份（政府規(guī)范性文件50份）、適時修訂142份（政府規(guī)范性文件102份）、宣布失效348份（政府規(guī)范性文件30份）、廢止39份（政府規(guī)范性文件187份），清理結(jié)果以公告形式在市政府門戶網(wǎng)站向社會作了公布。

（三）推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化方面。一是嚴(yán)格落實(shí)國家和省有關(guān)完善依法決策機(jī)制的要求，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定作為重大行政決策法定程序，有效保證了重大行政決策的質(zhì)量，提高了政府決策的公信力和執(zhí)行力。二是健全政府法律顧問制度。市、縣兩級政府和部門普遍設(shè)立了法律顧問，部分縣（市、區(qū)）在較大鎮(zhèn)配備了專職或兼職人員履行法律顧問職責(zé)。市政府向社會公開招聘7名律師擔(dān)任法律顧問，一年來，市政府法律顧問室共辦理各類法律事務(wù)（含重大行政決策合法性審查）247件，法律顧問為政府重大決策提供法律意見參考的作用得到有效發(fā)揮。三是嚴(yán)格落實(shí)決策風(fēng)險責(zé)任追究制度。一年來，全市沒有發(fā)生決策因違法或者不當(dāng)被上級機(jī)關(guān)責(zé)令糾正或者撤銷的情形，沒有發(fā)生因依據(jù)違法決策作出的具體行政行為被人民法院判決撤銷、變更或者確認(rèn)違法的情形。

（四）堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法方面。一是健全行政執(zhí)法管理體制。制定出臺《中共云浮市委 云浮市人民政府關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作實(shí)施方案》，進(jìn)一步改革完善我市城市管理和綜合執(zhí)法體制機(jī)制。二是積極開展跨部門綜合執(zhí)法。在環(huán)保、食品安全、公共衛(wèi)生等重點(diǎn)領(lǐng)域開展了多次跨部門綜合執(zhí)法行動。三是全面推行行政執(zhí)法人員綜合法律知識網(wǎng)上考試。全年組織全市行政執(zhí)法人員參加綜合法律知識網(wǎng)上考試1018人次，進(jìn)一步提高了行政執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)。四是推進(jìn)行政執(zhí)法監(jiān)督工作。在云安區(qū)探索開展衛(wèi)生計生監(jiān)督全過程記錄試點(diǎn)工作，規(guī)范執(zhí)法行為。

（五）強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督方面。一是認(rèn)真辦理省和市人大建議、政協(xié)提案。一年來，共辦理省人大建議5件、省政協(xié)提案5件、市人大建議132件、市政協(xié)提案149件。二是加大力度推動行政機(jī)關(guān)執(zhí)行法院生效裁判工作。明確將各級行政機(jī)關(guān)履行法院生效裁判情況納入年度依法行政考評內(nèi)容，并加強(qiáng)專項(xiàng)督查，保證了法院生效裁判切實(shí)執(zhí)行。三是進(jìn)一步完善投訴舉報登記制度。全市各級行政機(jī)關(guān)主動暢通舉報箱、電子信箱、熱線電話等監(jiān)督渠道，如實(shí)記錄投訴舉報信息，依法及時處理群眾訴求。四是全面推進(jìn)政務(wù)公開。認(rèn)真貫徹落實(shí)中辦、國辦《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見》，進(jìn)一步健全完善政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制的配套制度，抓好重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開、政務(wù)公開平臺建設(shè)，依托政府門戶網(wǎng)站扎實(shí)推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)和結(jié)果“五公開”，較好地回應(yīng)了社會關(guān)切。

（六）依法有效化解社會矛盾糾紛方面。一是加強(qiáng)行政復(fù)議工作。共辦理行政復(fù)議案件73件，較好地實(shí)現(xiàn)了“定紛止?fàn)帲附Y(jié)事了”的目標(biāo)。二是切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作。出臺《云浮市人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作的意見》，實(shí)現(xiàn)了市政府負(fù)責(zé)人首次出庭應(yīng)訴，為深化法治政府建設(shè)起到了良好的示范效應(yīng)和促進(jìn)作用。一年來，市政府應(yīng)訴行政案件53宗，對每宗應(yīng)訴案件均認(rèn)真組織答辯材料，按時自覺提交證據(jù)和出庭應(yīng)訴。三是扎實(shí)推進(jìn)公共法律服務(wù)實(shí)體平臺建設(shè)。建設(shè)市、縣、鎮(zhèn)、村四級公共法律服務(wù)實(shí)體平臺1034個，其中市級1個、縣級5個、鎮(zhèn)級63個、村級965個。

（七）全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力方面。一是認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。科學(xué)制定年度領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法計劃，把學(xué)法納入市政府常務(wù)會議的重要內(nèi)容，列為對各級政府和部門年度依法行政考評內(nèi)容。二是加強(qiáng)政府工作人員法治教育培訓(xùn)。一年來，先后組織舉辦了地方立法和法治政府建設(shè)、政府法制業(yè)務(wù)、行政執(zhí)法人員綜合法律知識等法治專題培訓(xùn)班，培訓(xùn)人員累計達(dá)1300多人次。通過組織開展學(xué)法和法治專題教育培訓(xùn)，進(jìn)一步提高了各級領(lǐng)導(dǎo)干部和行政執(zhí)法人員的法治思維和依法行政能力。

（八）組織保障和落實(shí)機(jī)制方面。一是健全推進(jìn)依法行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。及時根據(jù)人員變動和工作需要調(diào)整依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員，確保各級政府和部門主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任職責(zé)落實(shí)到位。二是科學(xué)謀劃和落實(shí)法治政府建設(shè)工作。市政府在年初先后召開市依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議、市政府常務(wù)會議，聽取依法行政和法治政府建設(shè)情況匯報。印發(fā)《云浮市2017年依法行政（法治政府建設(shè)）工作要點(diǎn)》，對全市推進(jìn)依法行政和法治政府建設(shè)重點(diǎn)工作任務(wù)、責(zé)任進(jìn)行細(xì)化與量化，分解落實(shí)到各縣（市、區(qū)）和市政府各部門。三是加強(qiáng)對依法行政的考評和督促檢查。市依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組對上一年度全市依法行政工作情況進(jìn)行了全面考評，對考評結(jié)果以市政府名義進(jìn)行通報，并在報紙和市政府門戶網(wǎng)站公布。

二、不足和薄弱環(huán)節(jié)

我市2017年度在推進(jìn)依法行政、法治政府建設(shè)工作存在的不足和薄弱環(huán)節(jié)：一是各地各部門之間法治政府建設(shè)工作進(jìn)展不均衡，推進(jìn)力度自上而下減弱現(xiàn)象還有待改善。二是一些部門行政執(zhí)法還不夠規(guī)范，行政執(zhí)法監(jiān)督的力度、廣度、深度不夠。三是行政監(jiān)督機(jī)制有待進(jìn)一步完善，行政機(jī)關(guān)辦事效率低等仍是外部評議中群眾提及率最高的問題。四是化解矛盾糾紛的法定渠道不夠暢通，大量案件未經(jīng)行政復(fù)議或行政訴訟，直接進(jìn)入信訪程序，“信訪不信法”的現(xiàn)象還比較普遍。

三、2018年法治政府建設(shè)工作設(shè)想

2018年，我市將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞黨的十九大關(guān)于“全面推進(jìn)依法治國”戰(zhàn)略新部署，按照中共中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》《廣東省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2016-2020年）》和《云浮市貫徹落實(shí)<廣東省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2016—2020年)>實(shí)施方案》確定的各項(xiàng)工作任務(wù)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想觀念，強(qiáng)化服務(wù)意識，努力推動我市依法行政和法治政府建設(shè)工作取得新的更大的成效。

（一）進(jìn)一步加大法治政府建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。認(rèn)真落實(shí)各級政府和部門主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，各級政府向同級黨委和人大常委會、下級政府向上級政府、政府各部門向同級政府和上一級政府部門報告上一年度法治政府建設(shè)情況等制度規(guī)定。繼續(xù)加大法治政府建設(shè)進(jìn)展情況定期檢查和專項(xiàng)督查，全面掌握、科學(xué)評價各級政府和部門依法行政能力和水平。

（二）進(jìn)一步提高政府依法履職能力。繼續(xù)深化行政審批制度改革，加大簡政放權(quán)力度。加強(qiáng)網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)，進(jìn)一步提高行政審批事項(xiàng)網(wǎng)上全流程辦理率、上網(wǎng)辦理率和網(wǎng)上辦結(jié)率。抓好行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤銜接工作。穩(wěn)步推進(jìn)承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革工作。

（三）進(jìn)一步完善依法行政制度體系建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行《云浮市人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章程序規(guī)定》，認(rèn)真落實(shí)市人大立法計劃、政府規(guī)章和規(guī)范性文件制定計劃，完善地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件制定機(jī)制，提高政府立法制規(guī)的有效性和科學(xué)性。

（四）進(jìn)一步健全行政決策體制機(jī)制。加強(qiáng)重大行政決策公眾參與平臺建設(shè)，落實(shí)重大行政決策出臺前經(jīng)政府法制機(jī)構(gòu)合法性審查、領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論和向人大報告制度。嚴(yán)格決策責(zé)任追究，落實(shí)重大行政決策全過程記錄制度。

（五）進(jìn)一步推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。推動建立統(tǒng)一的行政執(zhí)法信息平臺。認(rèn)真落實(shí)《廣東省行政執(zhí)法案卷評查標(biāo)準(zhǔn)》，發(fā)揮典型案例對依法行政的指導(dǎo)作用。組織實(shí)施《廣東省行政執(zhí)法公示規(guī)定》《廣東省行政執(zhí)法全過程記錄辦法》和《廣東省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》，積極推進(jìn)全市嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法三項(xiàng)制度試點(diǎn)，力爭總結(jié)出可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，促進(jìn)全市行政執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法行為更加公開透明、合法規(guī)范。

（六）進(jìn)一步加強(qiáng)行政復(fù)議和應(yīng)訴工作。暢通行政復(fù)議渠道，加大開庭審理力度。認(rèn)真落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴規(guī)定，提高行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率。嚴(yán)格履行人民法院生效判決、裁定，認(rèn)真對待人民法院司法建議。

（七）進(jìn)一步加大對行政權(quán)力的監(jiān)督和制約。自覺接受人大和政協(xié)的監(jiān)督。落實(shí)公開行政權(quán)力運(yùn)行流程、懲治和預(yù)防腐敗、防控廉政風(fēng)險、防止利益沖突等要求。加大行政審批事項(xiàng)網(wǎng)上在線監(jiān)管。進(jìn)一步健全政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)體制，落實(shí)政府主要負(fù)責(zé)定期聽取政務(wù)公開工作匯報制度，繼續(xù)抓好決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)和結(jié)果“五公開”工作，做好重大行政政策解讀工作。

（八）進(jìn)一步提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。繼續(xù)加強(qiáng)對政府工作人員的法治教育培訓(xùn)，年內(nèi)市政府各部門、各級政府至少舉辦一期以上領(lǐng)導(dǎo)干部法治專題培訓(xùn)班，各級政府領(lǐng)導(dǎo)班子至少舉辦兩期以上法治專題講座；加強(qiáng)各級政府和部門法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，加大教育培訓(xùn)力度，提高工作人員思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作能力；切實(shí)做好2017年度依法行政考評工作，加大考評公開力度，強(qiáng)化考評結(jié)果應(yīng)用，充分發(fā)揮考核評價對法治政府建設(shè)的重要推動作用。

 

     云浮市人民政府

                                  2018年1月13日