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云浮市人民政府辦公室        

                           2018年4月8日

 

云浮市加強(qiáng)住宅區(qū)配套中小學(xué)校和幼兒園        

建設(shè)管理工作的實(shí)施辦法        

為貫徹落實(shí)《廣東省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》、《廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展意見的通知》（粵府辦〔2013〕32號）、《廣東省人民政府關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的實(shí)施意見》（粵府〔2017〕48號）、《廣東省加強(qiáng)住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)和管理工作的指導(dǎo)意見》（粵教基〔2015〕21號）等文件精神，進(jìn)一步規(guī)范我市住宅區(qū)配套中小學(xué)校和幼兒園建設(shè)、使用和管理工作，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理?xiàng)l例》、《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》、《幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》等有關(guān)法律、法規(guī)和文件，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。        

一、配套中小學(xué)校和幼兒園的界定        

住宅區(qū)配套中小學(xué)校和幼兒園指城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)新建住宅區(qū)、舊城改造等，按規(guī)劃要求需配套建設(shè)的中小學(xué)校和幼兒園，包括城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)住宅區(qū)開發(fā)、政府保障性住房或安置房建設(shè)和舊城改造等需配套建設(shè)的義務(wù)教育階段中小學(xué)校和幼兒園（以下簡稱配套中小學(xué)校和幼兒園）。        

二、配套中小學(xué)校和幼兒園的規(guī)劃        

（一）配套中小學(xué)校規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)。        

嚴(yán)格執(zhí)行城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范，依法落實(shí)城鎮(zhèn)新建居住區(qū)配套標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，10000戶以上的居住區(qū)，必須單獨(dú)配建中學(xué)；3000-5000戶的居住區(qū)，至少應(yīng)配建一所小學(xué)。        

（二）配套幼兒園規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)。        

配套幼兒園設(shè)置規(guī)模原則上按規(guī)劃居住人口進(jìn)行測算。每4500人以上人口區(qū)域，須建設(shè)一所6個班或以上（每班按30座計(jì)）規(guī)模的幼兒園。配套幼兒園具體規(guī)模設(shè)置應(yīng)按以下標(biāo)準(zhǔn)（見下表）執(zhí)行，同時統(tǒng)籌結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、計(jì)劃生育政策、學(xué)齡人口情況、學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃等因素，適當(dāng)提高幼兒園建設(shè)規(guī)模。                    

備注：超出1.35萬人的住宅區(qū)應(yīng)分設(shè)2所以上的幼兒園。        

三、配套中小學(xué)校和幼兒園的建設(shè)        

（一）配套中小學(xué)校和幼兒園由住宅區(qū)開發(fā)建設(shè)單位配套建設(shè)，開發(fā)建設(shè)單位要保證配套中小學(xué)校和幼兒園與所在住宅區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步竣工、同步交付使用。開發(fā)建設(shè)單位分期建設(shè)有配套中小學(xué)校和幼兒園項(xiàng)目的住宅區(qū)時，配套中小學(xué)校和幼兒園應(yīng)與第一期同步規(guī)劃報建。分期開發(fā)的項(xiàng)目，配套中小學(xué)校和幼兒園應(yīng)與開發(fā)項(xiàng)目首期同步驗(yàn)收；不分期整體開發(fā)的項(xiàng)目，開發(fā)建設(shè)單位在開發(fā)項(xiàng)目經(jīng)營性部分驗(yàn)收前，應(yīng)全部完成配建的中小學(xué)校和幼兒園項(xiàng)目。凡是沒有按照規(guī)定建設(shè)配套中小學(xué)校和幼兒園，或沒有隨所在住宅區(qū)當(dāng)期項(xiàng)目同步建成配套中小學(xué)校和幼兒園，又或配套中小學(xué)校和幼兒園不符合相關(guān)建筑設(shè)計(jì)規(guī)范和省規(guī)范化學(xué)校（幼兒園）標(biāo)準(zhǔn)要求的，自然資源主管部門不予核發(fā)建設(shè)工程竣工規(guī)劃條件核實(shí)證明。        

（二）配套中小學(xué)校和幼兒園應(yīng)按照功能獨(dú)立的原則進(jìn)行建設(shè)，有獨(dú)立的建筑用地，與住宅區(qū)其他用地界限明確，并單獨(dú)提供出入口。配套中小學(xué)校和幼兒園用地周邊地方的規(guī)劃建設(shè)，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定保留間距，不得妨礙配套中小學(xué)校和幼兒園的正常教學(xué)活動。配套中小學(xué)校和幼兒園應(yīng)兼顧殘障學(xué)生的使用和安全，按國家規(guī)范要求配置無障礙設(shè)施。        

（三）配套幼兒園應(yīng)根據(jù)相關(guān)規(guī)劃條件和《幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)175-2016）、《托兒所、幼兒園建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》（JGJ39-2016）等標(biāo)準(zhǔn)，按照《關(guān)于印發(fā)〈廣東省教育廳關(guān)于規(guī)范化城市幼兒園的辦園標(biāo)準(zhǔn)（試行）〉等三份文件的通知》（粵教基〔2012〕1號）的標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行建設(shè)。配套中小學(xué)校按照《廣東省教育廳關(guān)于印發(fā)〈廣東省義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)〉的通知》（粵教基〔2013〕17號）標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行建設(shè)。        

（四）對達(dá)到配建中小學(xué)校和幼兒園最低規(guī)模指標(biāo)的住宅區(qū)開發(fā)項(xiàng)目，住宅區(qū)開發(fā)建設(shè)單位在簽訂土地使用合同時，應(yīng)與當(dāng)?shù)乜h級政府簽訂建設(shè)并無償移交配套中小學(xué)校和幼兒園合同。對規(guī)模較小，開發(fā)總量達(dá)不到4500人（每戶按3.2人計(jì)），達(dá)不到配套中小學(xué)校和幼兒園最低規(guī)模指標(biāo)的零星開發(fā)住宅區(qū)項(xiàng)目，住宅區(qū)開發(fā)建設(shè)單位要按規(guī)劃居住人口，根據(jù)建設(shè)配套中小學(xué)校和幼兒園的土地成本和建造成本承擔(dān)相應(yīng)的配套建設(shè)義務(wù)。配套建設(shè)中小學(xué)校和幼兒園義務(wù)量化計(jì)算方法：宗地凈用地面積×4%×該地段基準(zhǔn)地價×1.5+開發(fā)項(xiàng)目住宅部分總建筑面積×4%×當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)工程造價管理站公布的當(dāng)年建筑工程參考造價（如果當(dāng)年建筑工程參考造價未公布，參考上一年的參考造價），其計(jì)算結(jié)果為住宅區(qū)開發(fā)建設(shè)單位承擔(dān)配套建設(shè)中小學(xué)校和幼兒園義務(wù)所需要的費(fèi)用。宗地凈用地面積、開發(fā)項(xiàng)目住宅部分總建筑面積由當(dāng)?shù)乜h級自然資源主管部門核定，基準(zhǔn)地價以當(dāng)?shù)乜h級人民政府公布的基準(zhǔn)地價為準(zhǔn)。建設(shè)配套中小學(xué)校和幼兒園義務(wù)所需費(fèi)用由住宅區(qū)開發(fā)建設(shè)單位在辦理建設(shè)工程竣工規(guī)劃條件核實(shí)證明手續(xù)前繳入縣級人民政府指定專戶，專款專用。當(dāng)?shù)乜h級人民政府把專款用于另行選址配建中小學(xué)校和幼兒園或用于改建、擴(kuò)建區(qū)域內(nèi)已有的配套中小學(xué)校和幼兒園。        

（五）根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展意見的通知》（粵府辦〔2013〕32號）和《廣東省加強(qiáng)住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)和管理工作的指導(dǎo)意見》（粵教基〔2015〕21號）精神，各縣（市、區(qū)）人民政府要組織教育、自然資源、建設(shè)等部門開展對現(xiàn)有住宅區(qū)配套中小學(xué)校和幼兒園情況進(jìn)行全面清查。原有住宅區(qū)配套中小學(xué)校和幼兒園閑置或改作他用的，要責(zé)令改正。自2013年9月以來，已建成的住宅區(qū)，達(dá)不到配套中小學(xué)校最低規(guī)模指標(biāo)，或達(dá)到配套中小學(xué)校最低規(guī)模指標(biāo)，但沒有規(guī)劃建設(shè)配套中小學(xué)校的；自2016年1月以來, 已建成的住宅區(qū)，達(dá)不到建設(shè)配套幼兒園最低規(guī)模指標(biāo)，或達(dá)到配套幼兒園最低規(guī)模指標(biāo)，但沒有規(guī)劃建設(shè)配套幼兒園的，由當(dāng)?shù)亟逃块T會自然資源等部門編制補(bǔ)建方案，提交縣（市、區(qū)）人民政府組織實(shí)施，確保住宅區(qū)配套中小學(xué)校和幼兒園建設(shè)、使用和管理各項(xiàng)政策得到落實(shí)。        

四、配套中小學(xué)校和幼兒園的管理        

（一）住宅區(qū)開發(fā)建設(shè)單位應(yīng)在配套中小學(xué)校和幼兒園竣工驗(yàn)收合格之日起30日內(nèi)，將配套中小學(xué)校和幼兒園完整的工程檔案資料（設(shè)計(jì)、施工等圖紙和房屋保修書、使用說明書、規(guī)劃驗(yàn)收資料等材料）移交所在地縣級人民政府并協(xié)助做好配套中小學(xué)校和幼兒園產(chǎn)權(quán)登記工作。配套中小學(xué)校和幼兒園屬于公共教育資源，歸口教育行政部門管理。配套中小學(xué)校用于舉辦公辦學(xué)校，配套幼兒園統(tǒng)籌用于舉辦公辦幼兒園或普惠性民辦幼兒園。        

（二）縣（市、區(qū)）教育部門要行使主管職能，及時研究制定配套中小學(xué)校和幼兒園招生范圍，招生計(jì)劃應(yīng)優(yōu)先滿足本住宅區(qū)內(nèi)適齡兒童少年入學(xué)（園）需求，在學(xué)位充足情況下，可適當(dāng)擴(kuò)大招生范圍。配套中小學(xué)校和公辦幼兒園收費(fèi)按照政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；民辦幼兒園收費(fèi)按照當(dāng)?shù)仄栈菪悦褶k幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。        

（三）配套中小學(xué)校和幼兒園未經(jīng)當(dāng)?shù)乜h級人民政府及相關(guān)職能部門批準(zhǔn)，任何單位和個人不得拆改、出租、出售、轉(zhuǎn)讓、抵押或改變用途。確需調(diào)整的，應(yīng)調(diào)整相關(guān)規(guī)劃，并經(jīng)縣級自然資源等部門批準(zhǔn)，按照先建后拆的原則，依據(jù)教育規(guī)劃就近或易地重建。自然資源部門出具的新的規(guī)劃用地面積不得少于原有面積。配套中小學(xué)校和幼兒園就近或易地重建，不得影響或者中斷正常教學(xué)工作。配套中小學(xué)校和幼兒園需要撤并的，其土地、校舍等資產(chǎn)處置所得收益，按照“收支兩條線”進(jìn)行管理，收入繳入同級國庫，支出全部用于教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。        

五、工作要求        

各縣（市、區(qū)）人民政府要高度重視住宅區(qū)配套中小學(xué)校和幼兒園的規(guī)劃、建設(shè)和管理等工作，明確教育、自然資源、發(fā)改、住建、財政、編辦等部門的職責(zé)，保障住宅區(qū)配套中小學(xué)校和幼兒園按照規(guī)劃要求，與住宅區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收和同步交付使用。        

（一）教育部門要牽頭組織編制區(qū)域內(nèi)教育發(fā)展規(guī)劃，做好住宅區(qū)配套中小學(xué)校和幼兒園的規(guī)劃布點(diǎn)工作，主動參與發(fā)改、規(guī)劃、建設(shè)等有關(guān)部門組織的住宅區(qū)配套中小學(xué)校和幼兒園的規(guī)劃與設(shè)計(jì)工作；參與建設(shè)部門組織的中小學(xué)校和幼兒園竣工驗(yàn)收；積極做好住宅區(qū)配套中小學(xué)校和幼兒園的回購移交、產(chǎn)權(quán)申辦、管理使用等工作。        

（二）自然資源部門統(tǒng)籌安排建設(shè)用地，對零星開發(fā)住宅建設(shè)地塊，要預(yù)留配套中小學(xué)校和幼兒園建設(shè)用地；需配套建設(shè)中小學(xué)校和幼兒園的地塊，要與住宅區(qū)項(xiàng)目一并辦理供地手續(xù)，在建設(shè)用地使用權(quán)公告中列明，并在合同中約定應(yīng)履行配套中小學(xué)校和幼兒園建設(shè)以及無償移交給當(dāng)?shù)卣牧x務(wù)。在審查住宅區(qū)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)方案時，應(yīng)根據(jù)規(guī)劃條件和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，審查配建中小學(xué)校和幼兒園的用地、位置、建設(shè)規(guī)模等，并征求當(dāng)?shù)亟逃块T意見，不符合要求的，不予審查通過。        

（三）發(fā)改部門負(fù)責(zé)住宅區(qū)配套中小學(xué)校和幼兒園立項(xiàng)審批。規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)新建住宅區(qū)、政府投資建設(shè)保障性住房、安置房住宅區(qū)和舊城區(qū)改造住宅區(qū)等，按規(guī)劃要求需配套的中小學(xué)校和幼兒園建設(shè)項(xiàng)目必須嚴(yán)格遵守項(xiàng)目建設(shè)基本程序，按項(xiàng)目隸屬關(guān)系報發(fā)展和改革部門審批或者備案。依據(jù)教育發(fā)展規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，發(fā)改部門應(yīng)明確配套建設(shè)中小學(xué)校和幼兒園的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。                    

（四）住建部門核發(fā)《建筑工程施工許可證》前，施工圖設(shè)計(jì)文件應(yīng)按規(guī)定經(jīng)施工圖審查機(jī)構(gòu)審查合格。在校（園）舍建設(shè)過程中，加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督，確保住宅區(qū)配套中小學(xué)校和幼兒園建設(shè)達(dá)到國家、省有關(guān)建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。住宅區(qū)配套中小學(xué)校和幼兒園建成后，當(dāng)?shù)亟逃姓块T作為使用單位參與住建部門組織的竣工驗(yàn)收。        

（五）財政部門要按事權(quán)與財權(quán)相一致的原則，嚴(yán)格根據(jù)政策的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，負(fù)責(zé)對轄區(qū)范圍內(nèi)配套的中小學(xué)校和幼兒園，按職責(zé)及時核準(zhǔn)和統(tǒng)籌安排落實(shí)相關(guān)財政配套資金，并認(rèn)真加強(qiáng)財政資金的使用管理和監(jiān)督，確保資金的使用效能。        

（六）機(jī)構(gòu)編制部門要會同教育、財政部門加強(qiáng)對住宅區(qū)配套中小學(xué)校和公辦幼兒園編制的管理，并落實(shí)配套中小學(xué)校和公辦幼兒園教職工編制的核定工作。        

六、附則        

（一）各縣（市、區(qū)）人民政府要根據(jù)本實(shí)施辦法，制定具體實(shí)施細(xì)則。        

（二）本辦法自印發(fā)之日起施行有效期5年。未盡事宜按照國家和省有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。如遇其他重大政策調(diào)整，按新政策執(zhí)行。

政策解讀：
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