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云府辦〔2019〕10號
 

云浮市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)云浮市促進(jìn)學(xué)前教育普惠健康發(fā)展行動方案和云浮
市推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展行動方案的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《云浮市促進(jìn)學(xué)前教育普惠健康發(fā)展行動方案》和《云浮市推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展行動方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過程中遇到的問題，請徑向市教育局反映。
 

云浮市人民政府辦公室

                                2019年7月23日
 

云浮市推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展行動方案

為全面貫徹黨的十九大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，落實(shí)市委六屆五次全會有關(guān)教育工作部署要求，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，制定本行動方案。

一、實(shí)施學(xué)位擴(kuò)容行動，保障充足學(xué)位供給

（一）編制中小學(xué)校建設(shè)規(guī)劃。各縣(市、區(qū)) 政府按照城鎮(zhèn)小學(xué)、初中學(xué)校千人學(xué)位數(shù)分別不低于80座、40座的標(biāo)準(zhǔn)，測算學(xué)位需求，科學(xué)編制未來5年中小學(xué)校建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，經(jīng)市政府審定后報省教育廳備案。對納入各地發(fā)展規(guī)劃的義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目，享受當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)項(xiàng)目支持政策。(各縣<市、區(qū)>人民政府、市教育局、市發(fā)改局、市財(cái)政局、市自然資源局、市住建局負(fù)責(zé)，排名第一位為牽頭單位，下同)

（二）解決中小學(xué)教育用地問題。各縣（市、區(qū)）政府要根據(jù)中小學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，動態(tài)分析并科學(xué)測算區(qū)域內(nèi)教育設(shè)施用地的供需狀況，足額預(yù)留城鎮(zhèn)新建中小學(xué)建設(shè)用地。將“三舊”改造土地、新增用地指標(biāo)、盤活的存量土地和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等節(jié)余的指標(biāo)優(yōu)先用于學(xué)校建設(shè)用地，將學(xué)校周邊長期閑置或待開發(fā)土地，優(yōu)先規(guī)劃為學(xué)校增容預(yù)留用地，將規(guī)劃預(yù)留的中小學(xué)校建設(shè)用地限期納入教育用地管理范圍進(jìn)行儲備管理。將符合校園安全防范標(biāo)準(zhǔn)作為中小學(xué)建設(shè)用地的前期規(guī)劃建設(shè)要求。對納入規(guī)劃建設(shè)的中小學(xué)校及時核定用地位置和界線。開通綠色通道，加快完善相關(guān)用地手續(xù)，所需用地指標(biāo)在年度計(jì)劃指標(biāo)中優(yōu)先安排，依法做好學(xué)校用地確權(quán)登記，逐步解決學(xué)校用地歷史遺留問題。(市自然資源局、市住建局、市教育局、各縣<市、區(qū)>人民政府負(fù)責(zé))

（三）加快推進(jìn)規(guī)劃學(xué)校建設(shè)。以城鎮(zhèn)住宅小區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)等學(xué)位緊缺地區(qū)為重點(diǎn)，新改擴(kuò)建一批義務(wù)教育學(xué)校，確保學(xué)位需求。根據(jù)專項(xiàng)規(guī)劃制定分年度實(shí)施方案和工作計(jì)劃，建立臺賬，落實(shí)分工。優(yōu)化征地報批手續(xù)，開辟綠色通道，實(shí)行聯(lián)審或“一站式”審批。嚴(yán)格執(zhí)行中小學(xué)相關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確保達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校要求。（各縣<市、區(qū)>人民政府、市發(fā)改局、市財(cái)政局、市教育局、市自然資源局、市住建局負(fù)責(zé))

（四）全面實(shí)施消除大班額專項(xiàng)規(guī)劃。貫徹落實(shí)《廣東省消除義務(wù)教育學(xué)校大班額專項(xiàng)規(guī)劃(2016-2020) 》要求，在保證零增量的基礎(chǔ)上，實(shí)行銷號管理，強(qiáng)化督查。到2020年，基本消除大班額，逐步解決“大校額”問題。(市教育局、市委編辦、市發(fā)改局、市財(cái)政局、市自然資源局、市人社局、市住建局、各縣<市、區(qū)>人民政府負(fù)責(zé))

二、實(shí)施鄉(xiāng)村教育提升行動，夯實(shí)學(xué)校辦學(xué)基礎(chǔ)

（五）加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和寄宿制學(xué)校建設(shè)。制定全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)實(shí)施意見，以縣為單位做好農(nóng)村學(xué)校的布局規(guī)劃，力爭2019年秋季辦學(xué)條件達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)現(xiàn)每一所鄉(xiāng)村學(xué)校都有城區(qū)學(xué)校對口幫扶。(市教育局、市發(fā)改局、市公安局、市財(cái)政局、市人社局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康局、市市場監(jiān)管局、市委編辦、各縣<市、區(qū)>人民政府負(fù)責(zé))

（六）全面改善學(xué)校基本辦學(xué)條件。加強(qiáng)義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，推動義務(wù)教育從基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡躍進(jìn)。推進(jìn)“全面改薄”工作，督查“20項(xiàng)底線”要求和項(xiàng)目總規(guī)劃任務(wù)完成情況。推進(jìn)羅定市“世行貸款”項(xiàng)目實(shí)施。推進(jìn)招收殘疾學(xué)生5人以上學(xué)校建立特殊教育資源室。深化優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源“班班通”“人人通”。(市教育局、市發(fā)改局、市財(cái)政局、各縣<市、區(qū)>人民政府負(fù)責(zé)）

三、實(shí)施公平保障行動，提高公共服務(wù)水平

（七）完善隨遷子女入學(xué)機(jī)制。將隨遷子女義務(wù)教育納入城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政保障范圍，建立完善隨遷子女入學(xué)政策，簡化入學(xué)流程和證明要求。以公辦學(xué)校為主，公辦學(xué)位不足的，可以通過政府購買服務(wù)方式安排或政府給予學(xué)費(fèi)補(bǔ)貼。隨遷子女特別集中的地方，要根據(jù)實(shí)際制定出臺隨遷子女入學(xué)的實(shí)施意見或具體辦法。到2020年全市均落實(shí)國家“兩為主、兩納入”要求。(市教育局、市財(cái)政局，市人社局、市委編辦、各縣<市、區(qū)>人民政府負(fù)責(zé)）

（八）提高殘疾兒童少年義務(wù)教育普及水平和教育質(zhì)量。全面普及殘疾兒童少年義務(wù)教育，解決實(shí)名登記的未入學(xué)適齡殘疾兒童少年就學(xué)問題，優(yōu)先隨班就讀就近安排，確實(shí)不能到校的，可開展送教服務(wù)。落實(shí)義務(wù)教育階段殘疾學(xué)生生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加大資助力度。大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化特殊教育學(xué)校建設(shè)，加強(qiáng)無障礙設(shè)施建設(shè)。健全特殊教育專業(yè)支撐體系。按省編制標(biāo)準(zhǔn)配齊配足教職工。加強(qiáng)教師培訓(xùn)，提高特殊教育質(zhì)量。(市教育局、市發(fā)改局、市民政局、市財(cái)政局、市人社局、市衛(wèi)生健康局、市殘聯(lián)、各縣<市、區(qū)>人民政府負(fù)責(zé))

四、實(shí)施管理創(chuàng)新行動，增加優(yōu)質(zhì)資源供給共享

（九）推進(jìn)學(xué)區(qū)化管理和集團(tuán)化辦學(xué)。探索多校協(xié)同、區(qū)域組團(tuán)、同學(xué)段聯(lián)盟、跨學(xué)段聯(lián)合等多種辦學(xué)模式，組建學(xué)區(qū)與集團(tuán)。按照相對就近原則，將轄區(qū)內(nèi)相同或不同學(xué)段的學(xué)校組建成學(xué)區(qū)，發(fā)揮學(xué)區(qū)化、集團(tuán)化辦學(xué)模式優(yōu)勢和優(yōu)質(zhì)品牌學(xué)校示范輻射作用，整體提升辦學(xué)質(zhì)量。各地要將區(qū)域內(nèi)所有義務(wù)教育階段學(xué)校納入學(xué)區(qū)或集團(tuán)化辦學(xué)管理。(市教育局、各縣<市、區(qū)>人民政府負(fù)責(zé)）

（十）推進(jìn)現(xiàn)代化學(xué)校建設(shè)。落實(shí)《義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)》要求，指導(dǎo)縣級教育行政部門開展達(dá)標(biāo)評估認(rèn)定，按照《廣東省義務(wù)教育現(xiàn)代化學(xué)校建設(shè)指引》，積極創(chuàng)建義務(wù)教育現(xiàn)代化學(xué)校。落實(shí)《廣東省義務(wù)教育現(xiàn)代化學(xué)校建設(shè)督導(dǎo)評估實(shí)施辦法(試行)》及評估指標(biāo)體系，開展現(xiàn)代化學(xué)校督導(dǎo)評估。(市教育局、各縣<市、區(qū)>人民政府負(fù)責(zé))

（十一）規(guī)范學(xué)校辦學(xué)管理行為。深化招生入學(xué)改革，統(tǒng)籌設(shè)計(jì)小學(xué)入學(xué)、小升初招生辦法，破解難題，統(tǒng)籌解決好校際差距、擇校熱等問題。嚴(yán)格執(zhí)行“十項(xiàng)嚴(yán)禁”和規(guī)范義務(wù)教育辦學(xué)行為的相關(guān)規(guī)定。堅(jiān)決治理違背教育規(guī)律和青少年成長規(guī)律的行為，加快解決中小學(xué)生過重課外負(fù)擔(dān)問題。(市教育局、各縣<市、區(qū)>人民政府負(fù)責(zé))

（十二）推動優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享。完善數(shù)字教育資源云服務(wù)體系，引進(jìn)立體化教字教材，整合、梳理優(yōu)質(zhì)數(shù)字資源，建設(shè)和完善“粵教翔云”教育教學(xué)資源公共服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源公辦、民辦學(xué)校全覆蓋。(市教育局、各縣<市、區(qū)>人民政府負(fù)責(zé))

五、實(shí)施質(zhì)量提升行動，提高教育教學(xué)水平

（十三）加強(qiáng)教育教學(xué)研究。建立以校為本、區(qū)域聯(lián)動的教研制度。全面加強(qiáng)義務(wù)教育教研、科研機(jī)構(gòu)及隊(duì)伍建設(shè)，組織和推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+教研”。建立健全校本研修制度，學(xué)科組教研制度、年級組集體備課以及教師之間互相聽課、評課制度，重視校本課程開發(fā)，促進(jìn)學(xué)校特色發(fā)展。(市教育局負(fù)責(zé))

（十四）推進(jìn)信息化環(huán)境下的課程與教學(xué)改革。落實(shí)《廣東省中小學(xué)互聯(lián)網(wǎng)+教學(xué)范式與模式應(yīng)用指南》和《廣東省基礎(chǔ)教育信息化融合創(chuàng)新指南》。建立以學(xué)生發(fā)展為本的新型教學(xué)關(guān)系，改進(jìn)教師教學(xué)方式和學(xué)生學(xué)習(xí)方式，變革教學(xué)組織形式，創(chuàng)新教學(xué)手段，建設(shè)教育信息化強(qiáng)市、強(qiáng)縣。開展基于伴隨式數(shù)據(jù)收集的課堂教學(xué)監(jiān)測與發(fā)展性區(qū)域教學(xué)改革。建立教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果應(yīng)用機(jī)制，充分利用監(jiān)測結(jié)果指導(dǎo)教育教學(xué)實(shí)踐，提升教育教學(xué)質(zhì)量。(市教育局、各縣<市、區(qū)>人民政府負(fù)責(zé))

（十五）推進(jìn)學(xué)校考試招生制度改革。建立健全初中學(xué)業(yè)水平考試和學(xué)生綜合素質(zhì)評價制度，進(jìn)一步完善和規(guī)范學(xué)校自主招生，到2020年左右初步形成基于初中學(xué)業(yè)水平考試成績、結(jié)合初中學(xué)生綜合素質(zhì)評價的高中階段學(xué)校考試招生錄取模式，維護(hù)教育公平。(市教育局負(fù)責(zé))

六、實(shí)施強(qiáng)師興教行動，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)

（十六）完善師德建設(shè)長效機(jī)制。加強(qiáng)教師隊(duì)伍黨的建設(shè)，建立健全教師政治理論學(xué)習(xí)制度，加強(qiáng)師德教育和宣傳，完善優(yōu)秀教師表彰激勵機(jī)制。推行師德考核負(fù)面清單制度，落實(shí)師德“一票否決”制度。(市教育局負(fù)責(zé))

（十七）深化教師管理制度改革。建立完善與現(xiàn)代化發(fā)展相適應(yīng)的教職員編制標(biāo)準(zhǔn)。鄉(xiāng)村中小學(xué)教職員編制按照城市標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一核定，其中村小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)編制按照生師比和班師比相結(jié)合的方式核定。盤活存量，適當(dāng)向教師隊(duì)伍傾斜，優(yōu)先保障教育發(fā)展需要。推進(jìn)中小學(xué)教師“縣管校聘”管理、教師職稱制度、教師資格和定期注冊制度等改革，完善教師考核評價機(jī)制，積極探索中小學(xué)校長職級制和教師退出機(jī)制。深入推進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校教師、校長交流輪崗，推動城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師、校長向鄉(xiāng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校流動。(市教育局、市人社局、市財(cái)政局、市委編辦負(fù)責(zé))

（十八）完善教師待遇保障機(jī)制。健全中小學(xué)教師工資長效聯(lián)動機(jī)制。核定績效工資總量時統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)毓珓?wù)員實(shí)際收入水平，確保中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員工資收入水平。進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助長效機(jī)制，切實(shí)提升農(nóng)村學(xué)校教師待遇水平。依法保障民辦學(xué)校教職工權(quán)益，建立健全保障機(jī)制，鼓勵民辦學(xué)校為教職工建立企業(yè)年金等補(bǔ)充養(yǎng)老保險機(jī)制。(市教育局、市財(cái)政局、市人社局負(fù)責(zé))

（十九）促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展。實(shí)施教師教育振興行動計(jì)劃，積極推進(jìn)“新師范”建設(shè)，創(chuàng)建教師教育改革示范區(qū)。實(shí)施教師公費(fèi)定向培養(yǎng)計(jì)劃，提高農(nóng)村從教“上崗?fù)速M(fèi)”標(biāo)準(zhǔn)，為農(nóng)村學(xué)校補(bǔ)充緊缺學(xué)科教師。建立完善幫扶機(jī)制，推行走教制度。加強(qiáng)中小學(xué)教師專業(yè)發(fā)展體系建設(shè)，有效整合資源，建設(shè)市縣級中小學(xué)教師發(fā)展中心。(市教育局、市委編辦、市財(cái)政局、市人社局負(fù)責(zé))

七、健全財(cái)政保障機(jī)制，強(qiáng)化督導(dǎo)評估檢查

（二十）健全財(cái)政保障機(jī)制。切實(shí)完善財(cái)政投入機(jī)制，確保年度一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減，確保校在校學(xué)生人數(shù)平均的年度一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減。 提高城鄉(xiāng)義務(wù)教育寄宿制公辦學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和校舍安全保障長效機(jī)制補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)以校為單位的部門預(yù)算制度，強(qiáng)化城鄉(xiāng)義務(wù)教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)管理，嚴(yán)禁擠占、挪用、虛列、套取補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。(市財(cái)政局、市教育局、市稅務(wù)局、各縣<市、區(qū)>人民政府負(fù)責(zé))

（二十一）強(qiáng)化督導(dǎo)評估檢查。落實(shí)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)對市縣級人民政府履行教育職責(zé)評價辦法的通知》（粵府辦〔2018〕4號）要求，統(tǒng)籌將縣城義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估、義務(wù)教育現(xiàn)代化學(xué)校督導(dǎo)評估、義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)評估、消除大班額等納入對各縣(市、區(qū)) 人民政府履行教育職責(zé)工作常態(tài)化監(jiān)測體系，督促地方政府及有關(guān)部門切實(shí)履行教育職責(zé)。(市教育局、市政府教育督導(dǎo)室負(fù)責(zé))