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政府工作報告

—— 2001年3月21日在云浮市第二屆人民代表大會第三次會議上

云浮市市長  鄭利平

各位代表：

       我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

“九五”時期工作回顧

       “九五”時期，在黨中央、國務(wù)院，省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人民代表大會及其常委會和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府認真貫徹黨的十五大精神，積極實施“一城崛起，三線帶動，五星爭輝”的發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想，走珠三角經(jīng)濟區(qū)延伸的發(fā)展路子，堅定不移地堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，努力推進經(jīng)濟體制和經(jīng)濟增長方式兩個根本性轉(zhuǎn)變，積極調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，壯大經(jīng)濟總量，提高經(jīng)濟質(zhì)量，全市國民經(jīng)濟繼續(xù)保持快速、健康發(fā)展的勢頭，綜合實力顯著增強，人民生活水平進一步提高，社會各項事業(yè)全面進步，“九五”計劃執(zhí)行情況良好。

       ——國民經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展。據(jù)初步統(tǒng)計，2000年全市國內(nèi)生產(chǎn)總值168.29億元，比上年增長7.1%，比1995年增長42.4%，人均6617 元。“九五”時期全市國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長7.4%。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位進一步鞏固。糧食生產(chǎn)連年豐收，年總產(chǎn)量已達100萬噸。“公司+農(nóng)戶”的溫氏模式進一步推廣，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營不斷推進，“三高”農(nóng)業(yè)發(fā)展勢頭猛、后勁足，一批種養(yǎng)基地已初具規(guī)模。林業(yè)、畜牧水產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展較快。通過完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、降低農(nóng)村到戶電價、減輕農(nóng)民負擔(dān)等措施，充分調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性，農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展。去年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值89.34億元，比上年增長6.5%，年均增長5%。工業(yè)生產(chǎn)發(fā)展較快。“九五”期間，全市工業(yè)生產(chǎn)進入調(diào)整階段，企業(yè)改革力度進一步加大，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，工業(yè)生產(chǎn)在調(diào)整中發(fā)展。2000年工業(yè)總產(chǎn)值223.79億元，比上年增長12.3%，年均增長10.7%。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快。2000年全市社會消費品零售總額56.27億元，比上年增長8.3%，年均增長10.1%。旅游、通信、交通運輸、飲食服務(wù)等產(chǎn)業(yè)也有較大發(fā)展。三大產(chǎn)業(yè)比例由1995年的41:34:25變?yōu)椤熬盼濉逼谀┑?4:36:30。財政金融形勢平穩(wěn)。2000年全市地方一般預(yù)算收入3.65億元，比上年增長4.4%，年均增長7.2 %。進行了稅收征管制度改革，進一步理順了市、區(qū)財稅體制，市、區(qū)實行稅收屬地征收，兩級財政分成。云安縣、云城區(qū)按照市委、市政府的部署，辭退了行政事業(yè)單位中的超編人員，減輕了財政壓力。同時，積極爭取省加大轉(zhuǎn)移支付力度,保證了我市財政穩(wěn)健運行。2000年底，全市金融系統(tǒng)存款余額114.6億元，比上年同期增長8.5%，貸款余額102.49億元(含剝離部分)，比上年同期增長1.9%，扭轉(zhuǎn)了貸大于存的狀況。通過落實省“一攬子”計劃，基本解決了我市地方金融支付風(fēng)險，化解金融資產(chǎn)風(fēng)險已取得了初步成效。

      ——基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善。 “九五”期間，全市完成公路建設(shè)改造2246.6公里，至2000年底，通車里程3784.6公里，新增 542.2公里，比1995年增長16.2%。電話普及率由1995年的每百人4.1 部增加到2000年每百人10部。信息化建設(shè)有了良好的開端，IP寬帶信息網(wǎng)絡(luò)等設(shè)施正抓緊建設(shè)，開通了云浮石材網(wǎng)等一批專業(yè)網(wǎng)站。能源建設(shè)發(fā)展較快，發(fā)電裝機容量已達51.２萬千瓦。加快了城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造，農(nóng)村到戶電價降至每千瓦時1元以下。修建、加固江河堤圍187.53公里，維修加固中小型水庫 166宗。以行政村通機動車為重點的“四通”和以解決貧困戶人均半畝“保命田”為主的“四個一”的兩大會戰(zhàn)成效顯著，全市43個未通機動車的行政村已全部通車，16個未通電話的行政村開通了電話，7個行政村廣播電視收視效果差和4個行政村通郵不正常的狀況得到了改善，197戶貧困戶840人的半畝“保命田”得到解決。

       ——城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快。“九五”時期，全市投入市政建設(shè)資金18.65億元，建成了一批高標準的基礎(chǔ)設(shè)施。2000年末，市區(qū)建成區(qū)面積達18平方公里，比1995年增加了6平方公里；新建了20多條城市道路，建成了銀禧大廈，新行政中心，蟠龍?zhí)旌V場，人民廣場一、二期等工程項目，治理了烈士公園人工湖，市區(qū)生活環(huán)境和市容市貌都有較大的改善。完成了西江供水工程建設(shè)，城區(qū)自來水普及率達到100%。新興、郁南、羅定、云安等縣城的建設(shè)取得可喜成績。小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，2000年全市投入小城鎮(zhèn)公用設(shè)施建設(shè)資金2億元，為新世紀推進城鎮(zhèn)化打下了較好基礎(chǔ)。

       ——對外開放水平不斷提高。“九五”期間，全市外貿(mào)出口成績突出，2000年外貿(mào)出口總值2.03億美元，比上年增長20.6%，年均增長 5 %。近兩年成功地舉辦了首屆中國（云浮）石材展銷會、云浮產(chǎn)品(深圳)展銷會暨投資環(huán)境推介會、首屆中國（云浮）國際石材科技展覽會，在“廣東招商廣場”設(shè)立了中英文“云浮招商網(wǎng)頁”，拓展了云浮產(chǎn)品的海內(nèi)外市場。積極推行招商引資重心下移的方針，發(fā)揮縣、鎮(zhèn)、村和各部門的積極性，動員各方力量開展招商引資，各地都取得較好成績。“九五”時期，全市引進外資6.14億美元，投資項目涉及工業(yè)、交通、能源、農(nóng)業(yè)等方面。全方位、多層次的對外開放格局基本形成。

       ——“科教興市”成效顯著。“九五”期間，全市共組織實施“星火”、“火炬”等科技計劃項目50多個，新增產(chǎn)值20多億元，2000年科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率達40%，比1995年提高了17個百分點。教育事業(yè)發(fā)展較快，全市提前完成普及九年義務(wù)教育，創(chuàng)辦了市電大、市中專、鄧發(fā)紀念中學(xué)等一批較高標準的學(xué)校，教師住房建設(shè)、等級學(xué)校建設(shè)和改造薄弱學(xué)校成績顯著，教育教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益穩(wěn)步提高。

       ——社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立。認真抓好各項改革。通過資產(chǎn)重組、機制轉(zhuǎn)換、破產(chǎn)兼并等方式，我市列入省“三年改革與脫困”范圍的18家國有企業(yè)，到2000年底，基本實現(xiàn)了改革脫困“三年兩大目標”。市組建了振云資產(chǎn)經(jīng)營公司，初步建立起國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和營運體系。非公有制經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，成為我市經(jīng)濟的一支生力軍。加快了社會保障制度的建立，社會保險覆蓋面迅速擴大。到2000年底，全市企業(yè)參加養(yǎng)老保險93316人，參加失業(yè)保險108438人，分別比上年增長76.7%和79.5%，均超額完成省下達的任務(wù)，養(yǎng)老金社會化發(fā)放實現(xiàn)100%。積極推進城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度改革、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革和藥品生產(chǎn)流通體制改革。建立了人才、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)、有形建筑、勞動力、土地要素市場，實施了政府招標采購制度。不斷加大依法行政力度，政府運作日益規(guī)范化、法制化。

       ——人民生活逐步改善。2000年，全部職工平均工資7460元,比上年增長2.3%，比1995年增長27.1%；農(nóng)民人均純收入3415元, 比上年增長 4.1%，比1995年增長65.8%。城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民人均居住面積分別達12.03平方米和27.2  平方米，比1995年分別增加5.36 平方米和6.58平方米。城市環(huán)境質(zhì)量有較大提高，市城區(qū)降塵量由1995年的每月每平方公里13.9 噸降至2000年的8.65 噸。

       ——社會主義精神文明建設(shè)和社會各項事業(yè)取得新成績。切實加強對精神文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，推動群眾性精神文明創(chuàng)建活動上新水平。堅持以鄧小平理論為指導(dǎo)，在縣級以上領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部中開展“講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣”教育。認真貫徹江澤民同志“三個代表”重要思想，在全市城鄉(xiāng)廣泛深入開展“致富思源、富而思進”教育活動，進一步加強思想政治工作。認真開展了反對以美國為首的北約轟炸我駐南使館的野蠻暴行、批判李登輝的“兩國論”、揭露打擊“法輪功”邪教組織等三項斗爭，對廣大干部群眾進行愛國主義和社會主義教育。精心組織迎接香港、澳門回歸祖國的各項工作。積極推進依法治市，加強民主法制建設(shè)，廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得新成效，圓滿完成了“三五”普法任務(wù)。大力整治重點治安問題，嚴厲打擊各類犯罪活動，堅決掃除“黃賭毒”。群眾文化活動廣泛開展，社會科學(xué)、文學(xué)藝術(shù)涌現(xiàn)出一批優(yōu)秀作品，新聞出版質(zhì)量不斷提高，廣播電視覆蓋面進一步擴大。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展加快，實現(xiàn)了“愛嬰市”和以縣為單位農(nóng)村2000年人人享有初級衛(wèi)生保健目標。體育訓(xùn)練扎實開展，競技體育取得好成果，“九五”期間，羅定市、郁南縣先后被評為全國體育先進縣（市）。計劃生育工作取得新進展，全市人口自然增長率由1995年的12.84‰降到2000年的7.26‰。殯葬改革進展較快，初步革除喪禮陋俗。關(guān)心支持部隊和預(yù)備役建設(shè)，“雙擁”工作取得新成績。基本實現(xiàn)了九十年代云浮市婦女兒童發(fā)展規(guī)劃的主要目標。

       此外，國土、民政、武裝、計劃、統(tǒng)計、勞動、安全生產(chǎn)、人事、監(jiān)察、審計、技監(jiān)、人防、消防、宗教、信訪、檔案、保密、方志、外事、僑務(wù)、臺務(wù)、口岸、氣象等工作都取得可喜成績。

       各位代表，“九五”期間，我市國民經(jīng)濟和社會各項事業(yè)都取得了較大成就，這是全市人民同心協(xié)力，開拓進取，努力奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部、駐云解放軍、武警部隊官兵和公安干警以及各界人士，表示崇高的敬意！向關(guān)心和支持云浮建設(shè)的香港和澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞和海外僑胞，表示衷心的感謝！

       “九五”時期的成功實踐，使我們進一步體會到：第一，抓工作，要以鄧小平理論為指導(dǎo)，更加突出重點，以發(fā)展為主題，緊緊咬住經(jīng)濟建設(shè)這個中心不放松，不斷組織經(jīng)濟工作新突破。第二，抓作風(fēng)，要更加求真務(wù)實，強化責(zé)任制，在狠抓落實上下功夫。第三，抓大局，要更加團結(jié)一致，各方協(xié)調(diào)聯(lián)動，創(chuàng)造干事創(chuàng)業(yè)的大環(huán)境。第四，抓方針，要堅持“兩手抓，兩手都要硬”，保持經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。第五，抓穩(wěn)定，要堅持各地、各單位守土有責(zé)，確保一方平安，保持社會大局穩(wěn)定。

       回顧“九五”時期的工作，我們也清醒地看到，我市在經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在不少矛盾和問題：（1）經(jīng)濟總量比較小，固定資產(chǎn)投資不足，新的經(jīng)濟增長點不突出，財政薄弱；投資軟硬環(huán)境還不理想，本地企業(yè)和外來投資者抱怨較多。（2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)弱小，企業(yè)整體效益欠佳。（3）農(nóng)民和城鎮(zhèn)部分居民收入增長緩慢，就業(yè)壓力大。（4）化解金融資產(chǎn)風(fēng)險、依法清收債務(wù)的任務(wù)還很艱巨。（5）精神文明建設(shè)面臨許多新問題。面對這些困難和問題，我們將在“十五”時期努力解決。

“十五”計劃的主要目標和主要任務(wù)

       “十五”計劃是新世紀的第一個五年計劃。今后五年，是我們云浮力爭縮小與珠三角等發(fā)達地區(qū)差距，跟上全省率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化步伐的關(guān)鍵時期。市政府根據(jù)黨的十五屆五中全會、省委八屆六次全會和市委二屆四次全會精神，并認真總結(jié)了建市以來經(jīng)濟和社會發(fā)展情況，深刻分析了今后五年的形勢與任務(wù)，擬出了《云浮市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》草案。

       “十五”時期我市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：社會主義市場經(jīng)濟體制逐步完善；經(jīng)濟實力逐步增強，主要經(jīng)濟指標有較大增長，為2010年達到全省中等水平奠定基礎(chǔ)；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟總量中的比重進一步增大，經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益明顯提高；基本建成西江中游區(qū)域性中心城市，城鎮(zhèn)化水平有較大提高；科技教育事業(yè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、精神文明建設(shè)、民主法制建設(shè)取得明顯進展，人民生活水平在小康的基礎(chǔ)上有顯著提高。

       “十五”時期我市經(jīng)濟發(fā)展主要指標是：國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長8%；全社會固定資產(chǎn)投資年均增長8%；社會消費品零售總額年均增長10%；出口總額年均增長10%。

       “十五”時期我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要任務(wù)是：

          一、抓好經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，加快山區(qū)綜合開發(fā)步伐

       （一）大力調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)和糧經(jīng)比例，優(yōu)化品種，加大經(jīng)濟作物和畜牧水產(chǎn)業(yè)在農(nóng)業(yè)中的比重，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益，從而增加農(nóng)民收入。總結(jié)新興持續(xù)高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)的經(jīng)驗，大力發(fā)展高產(chǎn)、高質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)以及生態(tài)農(nóng)業(yè)、出口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)；推廣溫氏集團“公司+農(nóng)戶”、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、貿(mào)工農(nóng)一體化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式，培育龍頭企業(yè)群，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。發(fā)展城郊型農(nóng)業(yè)，積極推廣種植優(yōu)質(zhì)蔬菜、花卉、樹苗。培植特色農(nóng)業(yè)，完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系和農(nóng)產(chǎn)品儲運、加工、流通體系。

       （二）加快發(fā)展特色工業(yè)。大力引進外資、啟動民資、爭取國資、盤活存資，創(chuàng)造條件迎接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，走珠三角經(jīng)濟區(qū)延伸發(fā)展與山區(qū)資源開發(fā)相結(jié)合的路子，形成國有、集體、個體私營、外資等多種所有制齊頭發(fā)展的格局，提高工業(yè)化水平，壯大經(jīng)濟總量。積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，培育新興支柱產(chǎn)業(yè)；大力運用高新技術(shù)改造提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，全面提升建材、化工、機電、紡織服裝等產(chǎn)業(yè)的素質(zhì)。重視品牌培植，爭創(chuàng)一批名牌產(chǎn)品。

       （三）提高第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重。開發(fā)旅游資源，培育“龍之旅”品牌。加快專業(yè)市場建設(shè)，大力發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)，建成粵西桂東地區(qū)的區(qū)域性物流中心。擴大第三產(chǎn)業(yè)利用外資和民資的領(lǐng)域，積極發(fā)展金融、證券、保險、信息、交通運輸、酒店、飲食娛樂、房地產(chǎn)、中介和社區(qū)服務(wù)業(yè)。

       （四）大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。理順個體私營經(jīng)濟管理體制，創(chuàng)造公平競爭的社會環(huán)境，引導(dǎo)幫助其走規(guī)模化、公司化、集團化道路，向科技型、外向型方向發(fā)展。鼓勵非公有制經(jīng)濟參與跨所有制的資產(chǎn)重組。

       二、加快推進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展

       （一）加大“一城崛起”力度，建設(shè)區(qū)域中心城市。按省委提出的“山區(qū)地級市要逐步成為山區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的區(qū)域中心城市”的目標要求，把市區(qū)建設(shè)成全市經(jīng)濟文化中心，帶動輻射全市城鄉(xiāng)的發(fā)展。加快市區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和市政建設(shè)步伐。堅持以工業(yè)為主戰(zhàn)場，重點培育壯大建材、硫化工和火電三大支柱產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展勞動密集型企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，培植新的支柱產(chǎn)業(yè)；旅游、信息、商貿(mào)流通、飲食服務(wù)等產(chǎn)業(yè)要培育品牌，加快發(fā)展，提高水平。建設(shè)一批標志性工程、形象工程，完善市政配套設(shè)施，強化公用事業(yè)和市政管理，從整體上提高城市環(huán)境質(zhì)量，提升城市功能。

       （二）抓好“三線帶動”，提高城鎮(zhèn)化水平。充分發(fā)揮國道省道、鐵路、西江水路等交通干線的作用，以小城鎮(zhèn)建設(shè)為載體，促進農(nóng)業(yè)人口、資本、資源、技術(shù)等生產(chǎn)要素向小城鎮(zhèn)流動，實現(xiàn)聚人口、興集鎮(zhèn)、強產(chǎn)業(yè)、活市場，形成新的經(jīng)濟增長點和經(jīng)濟帶。按照“政府推動、市場運作”的方針，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，形成具有較強輻射和帶動能力的農(nóng)村區(qū)域性經(jīng)濟、文化中心。采取適度傾斜的政策，在每個縣（市、區(qū)）中重點發(fā)展1—2個示范鎮(zhèn)，形成示范效應(yīng)。

       （三）推進“五星爭輝”，加快縣域特色經(jīng)濟發(fā)展。五個縣（市、區(qū)）要繼續(xù)強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善投資環(huán)境，結(jié)合實際，發(fā)揮優(yōu)勢，增創(chuàng)特色。云城區(qū)要建成世界名優(yōu)石材集散地。新興縣要建成在全省乃至全國有一定地位的不銹鋼制品和雨具皮具加工基地、禽畜水產(chǎn)養(yǎng)殖基地、名優(yōu)水果加工基地，向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強縣邁進，為21世紀華南丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)持續(xù)高效發(fā)展樹立樣板。郁南縣要進一步發(fā)展和壯大林產(chǎn)化工和電池電線產(chǎn)業(yè)，擴大名優(yōu)水果的種植面積。羅定市要成為粵西重要的農(nóng)副產(chǎn)品集散地、全省有知名度的紡織服裝生產(chǎn)基地，擴大電子電器等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。云安縣要加快建成在全省有一定知名度的柑桔、松脂和蠶桑基地、水泥生產(chǎn)基地；大力發(fā)展沿江經(jīng)濟，推動倉儲貿(mào)易、交通運輸業(yè)發(fā)展。

       三、實施外向帶動戰(zhàn)略，走珠三角經(jīng)濟區(qū)延伸的發(fā)展路子

拓寬招商引資領(lǐng)域，實現(xiàn)引資多元化。采取多種形式，既大力開展對港、澳、臺和國際市場的招商，又積極開展國內(nèi)招商，特別是抓住珠三角產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移的機遇，吸引其企業(yè)到我市落戶。鼓勵、支持有實力的企業(yè)上市直接融資。著力改善投資軟硬環(huán)境，政府要轉(zhuǎn)變職能，搞好服務(wù)。招商引資工作要充分發(fā)揮市、縣、鎮(zhèn)、村各級的積極性，幾個輪子一齊轉(zhuǎn)，重心下移，力求取得更大的成效。鼓勵企業(yè)“走出去”，拓展貿(mào)易、對外工程承包和勞務(wù)合作；積極參與西部大開發(fā)，加強國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟合作與交流。優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)，改進貿(mào)易方式，提升加工貿(mào)易，擴大一般貿(mào)易，發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。

       四、營造有利加快發(fā)展的大環(huán)境

       （一）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)一批交通、能源、通信、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項目。1、以初步實現(xiàn)交通設(shè)施現(xiàn)代化為目標，完善以國道省道、鐵路、西江三線為主的交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。重點抓好公路建設(shè)，建成廣梧高速公路肇慶馬安至云浮河口路段，全面完成國道324線云安段的擴建，改造好省道；完成羅定地方鐵路的配套工程，爭取新建羅定至岑溪鐵路，接通洛湛大通道；建好云浮港客貨運碼頭。2、完成云浮電廠二期工程，新建羅定火電廠；建設(shè)一批小水電站，抓好220千伏變電站的建設(shè)，完善鎮(zhèn)110千伏供電網(wǎng)絡(luò)，完成農(nóng)村電網(wǎng)改造，實現(xiàn)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價。3、加快建設(shè)以寬帶傳輸和交換為主體，大容量、高速率的信息網(wǎng)，“十五”期末通信能力及電話普及率達到全省平均水平。4、抓好萬畝堤圍的除險加固，加強城市防洪工程建設(shè)，擴建和加固一批中小型水庫，加強水土流失治理和生態(tài)環(huán)境保護。

       （二）全面推進各項改革。1、加快國企改革步伐。建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，建立有效的激勵和約束機制，運用各種形式改造國有企業(yè)，積極探索公有制的多種有效實現(xiàn)形式。2、深化農(nóng)村改革。加快土地法制化建設(shè)，穩(wěn)定以家庭承包為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，推動土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓。3、加強金融資產(chǎn)管理，嚴格財政監(jiān)督。

        （三）加快體制創(chuàng)新。消除影響生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙，打破地區(qū)分割和行業(yè)壟斷，加快建立和完善統(tǒng)一開放、競爭有序的規(guī)范化市場體系；完善以產(chǎn)權(quán)為紐帶、適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的國有資產(chǎn)營運和監(jiān)管體系；加快產(chǎn)權(quán)多元化改革。創(chuàng)新行政管理體制，強化政府的公共職能，政府徹底退出市場，確立企業(yè)在經(jīng)濟領(lǐng)域中的主體地位，建立多元化投融資體制和風(fēng)險投資機制。

       （四）大力推進國民經(jīng)濟和社會信息化。加快信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步實現(xiàn)電信、電視、計算機“三網(wǎng)”融合。積極推進社會普及信息化知識和技能，抓好政府、企業(yè)上網(wǎng)。利用信息技術(shù)改造、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動有條件的領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)跨越式發(fā)展。通過信息化推進工業(yè)化和城市化，提高政府行政管理、社會公共服務(wù)的計算機及網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用程度。

       五、加大“科教興市”力度

       （一）大力推廣應(yīng)用先進科技成果和加快科技創(chuàng)新。要特別重視依靠現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化。建立以企業(yè)為主體、以高等院校和科研機構(gòu)為依托，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科研和科技服務(wù)體制，健全自主研發(fā)體系和加速科研成果轉(zhuǎn)化機制；完善多元化、多層次科技投入新機制。抓好工程技術(shù)研究開發(fā)中心的建設(shè)和發(fā)展，提高本地產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的研究開發(fā)能力。

       （二）大力發(fā)展教育事業(yè)和開發(fā)人才資源。以教育強市為目標，重視幼兒教育，提高九年制義務(wù)教育水平，加快普及高中階段教育，爭取辦一至二所高等院校，發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育、成人教育等各級各類教育；全面實施素質(zhì)教育，重點培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實踐能力；深化教育體制改革，實行基礎(chǔ)教育分級辦學(xué)，中等職業(yè)教育、成人教育和幼兒教育以社會辦學(xué)為主，推進教育配套改革，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的教育新體制。進一步深化人事制度改革，建立和完善人才市場體系和人才激勵機制，創(chuàng)造培養(yǎng)、引進和使用人才的公開、公平、公正的良好環(huán)境。

       六、實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷提高人民生活水平

       （一）嚴格控制人口增長，提高人口素質(zhì)，努力做到人口增長與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)。

       （二）依法保護和合理使用資源。加強對土地、山林、礦產(chǎn)、水資源的保護，有序推進不可再生資源的有償使用和合理開發(fā)。加強環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)。積極實施“碧水、藍天”工程，重點防治水污染和大氣污染，鞏固造林綠化成果，健全環(huán)境、氣象和地震監(jiān)測體系。

       （三）拓寬就業(yè)渠道，完善市場導(dǎo)向的就業(yè)機制；改革收入分配制度；改善消費環(huán)境，優(yōu)化消費結(jié)構(gòu)；完善以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險為重點的社會保險和社會福利、社會救濟體系；進一步落實城鄉(xiāng)最低生活保障制度；重視對特殊群體的扶持和保護；努力增加城鄉(xiāng)居民收入，提高人民生活質(zhì)量和水平。

       七、推進精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)

       （一）把精神文明建設(shè)擺到更加突出的地位。堅持用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”重要思想教育廣大干部群眾；大力弘揚愛國主義、集體主義、社會主義精神，在全社會形成共同理想和精神支柱；努力在全社會建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的思想道德體系；倡導(dǎo)科學(xué)，反對迷信，推進精神文明創(chuàng)建活動。建設(shè)一批設(shè)施完善的文化體育場館，完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，推動文化、衛(wèi)生、體育等各項事業(yè)發(fā)展，提高人民精神文化生活質(zhì)量。深入開展國防教育，加強預(yù)備役建設(shè)，扎實開展軍民共建文明活動，爭創(chuàng)“雙擁”模范城。

       （二）加強民主政治建設(shè)。堅持和完善人民代表大會制度和共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作、政治協(xié)商制度，自覺接受人大和政協(xié)的監(jiān)督，推進決策科學(xué)化、民主化；堅持和完善以職工代表大會為基本形式的企業(yè)民主管理制度；加強城鄉(xiāng)基層政權(quán)和村民、居民自治組織建設(shè)。

       （三）全面推進依法治市。逐步將經(jīng)濟、社會、文化等各項事業(yè)的活動和管理納入法制化軌道。進一步加強廉政建設(shè)，深入開展反腐敗斗爭，建立健全行政監(jiān)督和管理制度。強化依法行政，廣泛實行行政執(zhí)法責(zé)任制和錯案責(zé)任追究制，加強行政復(fù)議。強化法律服務(wù)和法律保障工作，健全法律援助制度。深入開展全民普法教育，提高公民的法律意識。加強社會治安綜合治理，打擊各種犯罪活動，確保經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。

突出重點，扎實做好

“十五”計劃頭一年的工作

       2001年是實施“十五”計劃的開局之年，也是我市實施“一城崛起，三線帶動，五星爭輝”發(fā)展戰(zhàn)略，走珠三角經(jīng)濟區(qū)延伸發(fā)展路子的關(guān)鍵一年。新的一年，我們面臨經(jīng)濟社會發(fā)展和改革的任務(wù)繁重，廉政建設(shè)、班子建設(shè)和基層政權(quán)建設(shè)、精神文明建設(shè)及保穩(wěn)定等任務(wù)也十分繁重。所以，我們必須認真貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議、省委工作會議和市委工作會議精神，準確把握今年國內(nèi)外政治經(jīng)濟形勢，合理確定經(jīng)濟發(fā)展目標, 突出重點，扎扎實實做好今年的工作，為順利實施“十五”計劃起好步、開好局。

       今年市政府工作的總體要求是：堅持以鄧小平理論和黨的十五大精神為指導(dǎo)，按照“三個代表”的要求，全面貫徹中央經(jīng)濟工作會議和省委工作會議精神，搶抓機遇，乘勢而上，以“一城崛起，三線帶動，五星爭輝”和走珠三角經(jīng)濟區(qū)延伸發(fā)展路子的發(fā)展戰(zhàn)略統(tǒng)攬全局，圍繞加快發(fā)展這個主題，突出結(jié)構(gòu)調(diào)整這條主線，依靠科技和體制創(chuàng)新作動力，立足于提高人民生活水平這個根本出發(fā)點，大力發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展特色經(jīng)濟，大力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、市場化進程。積極做好加入世貿(mào)組織的準備工作，提高對外開放水平。加強精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，促進國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，努力實現(xiàn)“十五”計劃的良好開局。

       今年我市經(jīng)濟和社會發(fā)展主要預(yù)期目標是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長8%；工業(yè)總產(chǎn)值增長11%，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長5%；社會消費品零售總額增長9%；固定資產(chǎn)投資增長7%；外貿(mào)出口增長10%；外商直接投資增長17%；地方一般預(yù)算收入增長8%；居民消費價格總水平上升2%左右；人口自然增長率控制在9.8‰以下，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。

       為確保今年各項繁重任務(wù)的完成和主要預(yù)期目標的實現(xiàn)，我們必須突出以經(jīng)濟建設(shè)為中心，咬著發(fā)展不放松，重點抓好如下八方面的工作：

        一、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟整體素質(zhì)

       加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進產(chǎn)業(yè)升級，才能提高我市經(jīng)濟的整體素質(zhì)。我們必須把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的主攻方向，依靠科技進步和創(chuàng)新，加強第一產(chǎn)業(yè)，提高第二產(chǎn)業(yè)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，使三大產(chǎn)業(yè)相互促進，協(xié)調(diào)發(fā)展。

       （一）加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，千方百計增加農(nóng)民收入。深入貫徹李長春書記、盧瑞華省長給我市新興里洞村民的復(fù)信精神，扎實開展爭創(chuàng)小康戶、小康村活動，把增加農(nóng)民收入作為重點，擺在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的首位，努力實現(xiàn)今年農(nóng)民人均純收入增長4%的目標。積極實施農(nóng)業(yè)價值工程，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，推廣高新農(nóng)業(yè)技術(shù)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展城郊型農(nóng)業(yè)，促進外向型農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。在保證糧食生產(chǎn)能力的前提下，適當(dāng)調(diào)減糧食種植面積，重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻谷，培育和發(fā)展本地名、優(yōu)、特、稀、新品種，形成有地方特色、有市場競爭力的農(nóng)業(yè)拳頭產(chǎn)品；穩(wěn)定發(fā)展禽蛋和生豬生產(chǎn)，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)肉牛、山羊、肉兔等養(yǎng)殖業(yè)；加快發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，保護和合理開發(fā)水面宜漁資源，推廣漁牧結(jié)合，提高水產(chǎn)品在農(nóng)業(yè)中的比重。調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和林種結(jié)構(gòu)，著力建設(shè)生態(tài)公益林體系和優(yōu)質(zhì)高效商品林基地，加快營造生物防火林帶。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)蔬菜、水果、蠶桑、茶葉、花卉等經(jīng)濟作物，抓好一批示范基地建設(shè)，促進我市城郊型農(nóng)業(yè)的發(fā)展。努力探索新的經(jīng)濟條件下農(nóng)村生產(chǎn)的組織形式，推廣溫氏集團的經(jīng)營模式，培育一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，形成企業(yè)群體。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、銷售組織、科研單位等與農(nóng)戶合作，形成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的機制；培育個體流通大戶,大力開拓市場。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制創(chuàng)新。結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)，廣開就業(yè)渠道和增收門路，大力引導(dǎo)農(nóng)民進城從事第二、三產(chǎn)業(yè)。穩(wěn)定發(fā)展資源型和勞動密集型為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，抓好管理，提高效益。

       抓好農(nóng)村稅費改革和農(nóng)電“兩改一同價”工作，切實減輕農(nóng)民負擔(dān)。按中央、省委的要求，加快農(nóng)村稅費改革步伐，理順國家、集體、農(nóng)民三者的利益關(guān)系，從制度上規(guī)范農(nóng)民應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，從根本上解決農(nóng)民負擔(dān)過重的問題。要加快完成農(nóng)村電網(wǎng)改造工程，確保工程質(zhì)量，進一步降低供電成本，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民用電同網(wǎng)同價。

       （二）加快工業(yè)發(fā)展步伐，增加工業(yè)總量。工業(yè)生產(chǎn)要按照建立特色經(jīng)濟的要求，繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展幾個擴大就業(yè)、對本地增加稅收作用大的支柱產(chǎn)業(yè)，使之成為推動全市工業(yè)增長的主要力量和財稅收入的主要來源。各地要抓好工業(yè)園、工業(yè)城的建設(shè)，市直要加大工業(yè)發(fā)展力度，搞好羅沙等工業(yè)開發(fā)區(qū)。要依靠科技進步改造和提升傳統(tǒng)行業(yè)。石料、建材、化工、輕紡、機電、不銹鋼制品、電池電線等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要加大技改力度，提高效益。確保市硫酸廠的硫酸擴產(chǎn)項目達標達產(chǎn)，使其成為廣東主要優(yōu)質(zhì)商品硫酸生產(chǎn)基地。

       （三）加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。要把發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個主要著力點。認真落實國家擴大內(nèi)需的一系列政策措施，通過參加國家、省和自辦產(chǎn)品展銷會、洽談會，推介云浮產(chǎn)品，開拓國內(nèi)市場。積極支持企業(yè)到市外開辦商場、連鎖店和設(shè)立總代理推銷產(chǎn)品，擴大云浮產(chǎn)品的市場份額。要加快國合商業(yè)改革，通過引進外資、利用民資、轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)，發(fā)展超級市場、批發(fā)市場和連鎖經(jīng)營，將本地市場搞活搞旺。促進保險、文化、教育、社區(qū)服務(wù)和法律、審計、會計、評估、咨詢等中介服務(wù)組織，擴大服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)水平和技術(shù)含量。積極推進事業(yè)單位改制和后勤服務(wù)社會化，促進社會事業(yè)產(chǎn)業(yè)化。加快發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，加強和完善市信息中心的建設(shè)，發(fā)揮其在全市經(jīng)濟發(fā)展中的作用。發(fā)展以經(jīng)濟適用住房為重點的房地產(chǎn)業(yè)，放開搞活房地產(chǎn)二級市場。組建云浮企業(yè)集團，發(fā)揮好集團的龍頭帶動作用。加快完善蟠龍洞風(fēng)景名勝區(qū)和龍山旅游度假區(qū)的配套設(shè)施，開發(fā)羅定仙景茶園茶文化游、郁南連灘民俗風(fēng)情游等山地旅游、農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游新項目。抓好新興佛手嶺景區(qū)的首期開發(fā)。大力宣傳我市旅游資源，提高“龍之旅”的知名度。

       二、加大改革力度，推進體制創(chuàng)新

       （一）繼續(xù)加快國有經(jīng)濟戰(zhàn)略重組和制度創(chuàng)新。按照“三個有利于”標準，推進對國有企業(yè) “四個一批”戰(zhàn)略的實施，市要抓好一批重點企業(yè)的公司制改造，各縣（市、區(qū)）要根據(jù)自己的實際對重點企業(yè)實行集中資金資源，重點指導(dǎo)扶持，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，優(yōu)化企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高國有經(jīng)濟整體素質(zhì)和市場競爭力。對嚴重資不抵債、產(chǎn)品無市場、工藝技術(shù)落后、設(shè)備陳舊、搞活無望的企業(yè)堅決進行破產(chǎn)或關(guān)閉，堵死虧損源，切實減輕國有企業(yè)沉重的歷史包袱。對大批中小企業(yè)要徹底放開，在“引”字上下功夫，在“活”字上做文章，通過引入資金、技術(shù)和人才，把企業(yè)搞活。與此同時，要依法安置好改制企業(yè)職工。要有計劃、有目標地發(fā)展一批混合型、資源型、勞動密集型和資本密集型企業(yè)或項目。深化企業(yè)內(nèi)部改革,完善有利于增強企業(yè)活力的激勵機制和約束機制。各級政府要加強對國有企業(yè)技術(shù)進步、金融信貸、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)等方面的服務(wù)，為企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。要用好資產(chǎn)經(jīng)營公司管理國有資產(chǎn)這一新的體制，切實盤活國有資產(chǎn)，保證國有資產(chǎn)安全增值，社會各界及有關(guān)部門要予以大力支持。要搞好房地產(chǎn)權(quán)的發(fā)證工作，各有關(guān)部門要盡力配合，力爭在今年底前基本完成。

       （二）調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。要把發(fā)展非公有制經(jīng)濟作為我市經(jīng)濟的重中之重來抓，鼓勵和引導(dǎo)個體私營經(jīng)濟發(fā)展。切實加強對個體私營經(jīng)濟的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理、服務(wù)。落實扶持政策，放寬經(jīng)營領(lǐng)域，依法保護個體私營企業(yè)的合法權(quán)益，各職能部門要從大局出發(fā)，協(xié)調(diào)聯(lián)動，促進個體私營經(jīng)濟有更大的發(fā)展。引導(dǎo)、幫助個體私營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)運行機制，應(yīng)用新技術(shù)，開發(fā)新產(chǎn)品，提高科技含量和企業(yè)素質(zhì)，走規(guī)模化、公司化、集團化的道路，向科技型、外向型方向發(fā)展。鼓勵非公有制經(jīng)濟參與跨所有制的資產(chǎn)重組，發(fā)展混合型經(jīng)濟。

       （三）加快市場體系創(chuàng)新，規(guī)范和發(fā)展市場中介組織。進一步完善市場基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)建公開、公平、公正的市場環(huán)境，健全服務(wù)體系，維護市場主體的權(quán)益；培育獨立公正和職能健全的中介服務(wù)機構(gòu)，依法規(guī)范中介組織的運作，使其在社會主義市場經(jīng)濟中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

       （四）推進和完善社會保險體系，努力拓寬就業(yè)渠道。要在去年實現(xiàn)養(yǎng)老、失業(yè)保險目標的基礎(chǔ)上，按《勞動法》等社會保險法規(guī)的要求，加大社會保險擴面征收工作力度，實現(xiàn)社會保險全覆蓋。加強勞動合同鑒證，促進社會保險登記；完善稅務(wù)機關(guān)的代征權(quán)，增強擴面征收的剛性。進一步完善失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、工傷等基本保險，落實城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，加快醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，穩(wěn)妥推行農(nóng)村合作醫(yī)療制度，全面鋪開城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度改革。加強就業(yè)培訓(xùn)，提高勞動者素質(zhì)。繼續(xù)搞好職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵下崗失業(yè)職工通過多種途徑實現(xiàn)再就業(yè)。

       （五）推進行政體制改革，進一步提高政府管理水平。按照發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求，進一步轉(zhuǎn)變政府職能。今年內(nèi)全面完成市、縣、鎮(zhèn)政府機構(gòu)改革，推進事業(yè)單位機構(gòu)改革。要加強和完善公務(wù)員隊伍建設(shè)，強化服務(wù)意識，建立廉潔高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體制。

       三、加大對外開放力度，抓好招商引資工作

       要緊緊抓住我國即將加入世界貿(mào)易組織的有利時機，進一步擴大對外貿(mào)易和對外經(jīng)濟技術(shù)交流與合作。

       通過利用實用科學(xué)技術(shù)和信息化改造傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，提高出口商品的技術(shù)含量，擴大高附加值、高科技含量產(chǎn)品的出口。抓好加工貿(mào)易和擴大不銹鋼制品、服裝、電子和石材產(chǎn)品出口，加快有條件的個體私營企業(yè)進出口經(jīng)營權(quán)的申報審批，培植新的出口增長點。要抓好現(xiàn)有“三資”企業(yè)的管理，通過上門服務(wù)和跟蹤服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)增資擴產(chǎn)，推動“三資”企業(yè)的發(fā)展。繼續(xù)深化外貿(mào)體制改革，推進外貿(mào)企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)相結(jié)合，走技工貿(mào)一體化的路子，實現(xiàn)集團化、集約化經(jīng)營。充分發(fā)揮海關(guān)、銀行、口岸等部門的作用，促進我市外經(jīng)貿(mào)的發(fā)展。

       進一步拓寬招商引資領(lǐng)域，把外引與內(nèi)聯(lián)相結(jié)合，爭取今年在外辦2到3個產(chǎn)品展銷和招商會，積極參加省今年在香港、南非、美國舉辦的各種招商經(jīng)貿(mào)活動及在珠三角地區(qū)舉辦的粵臺經(jīng)貿(mào)交流會。發(fā)揮廣東招商廣場“云浮招商網(wǎng)頁”和“云浮石材網(wǎng)”的作用，開展網(wǎng)上招商。加大招商引資力度，落實層級責(zé)任制，充分調(diào)動各級政府和各部門的積極性，幾個輪子一齊轉(zhuǎn)，實現(xiàn)招商引資重心下移。利用各種渠道各種關(guān)系，千方百計引進資金和項目。同時，抓住珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移的機遇，吸引外地企業(yè)到我市落戶。在今后一、兩年里，市要集中力量，支持城區(qū)加快初城工業(yè)區(qū)開發(fā)建設(shè)的步伐，使其成為我市招商引資的主要基地。同時，使城區(qū)逐步減少財政壓力。

       四、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快城鎮(zhèn)化進程

       要進一步完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善投資環(huán)境。在大力抓好全市國道、省道和縣鎮(zhèn)道路提檔升級工作的同時，抓好廣高線、水長線、羅水線等在建工程和市區(qū)過境公路，羅梅公路、大環(huán)市路等工程的掃尾工作；抓緊做好廣云高速公路馬安至河口路段的開工準備；確保國道324線云安路段的擴建動工；推進全市村道硬底化進程。繼續(xù)抓好水利建設(shè)，尤其是江河堤圍和中小型水庫的達標。建設(shè)一批110千伏變電站和輸電線路，滿足城鄉(xiāng)居民生活、生產(chǎn)用電的需要。加快云浮電廠二期工程的建設(shè)進度，確保第一臺機組今年投產(chǎn)。抓好電話接入網(wǎng)的延伸工作，新增電話放號6萬戶。加快發(fā)展郵政新業(yè)務(wù)，大力培育郵政電子商務(wù)。加快全市廣播電視光纖聯(lián)網(wǎng)，提高傳播質(zhì)量。

       加快城市建設(shè)，提高城市整體形象和品位。以省委關(guān)于地級市城區(qū)要逐步成為山區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展區(qū)域中心城市的要求為目標，加快 “一城崛起”步伐。切實抓好市城區(qū)總體規(guī)劃的落實和詳細規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃的調(diào)整。加大城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用設(shè)施、重點工程和城區(qū)景觀特色建設(shè)的力度，搞好城南路、寶馬路、南山橋和垃圾處理場等工程建設(shè)，整治好羅沙至城區(qū)路段；高標準建設(shè)好市廣播電視大樓、群眾藝術(shù)館、電信綜合大樓、保險大廈和電力調(diào)度大廈等重點工程；做好建設(shè)中心城區(qū)城市生活污水處理廠的各項籌備工作，爭取盡早動工；按照現(xiàn)代化中等城市的要求，突出山中有城，城中有山，山水相連的山城特色。抓好街道、公園、廣場綠化美化，城區(qū)出入口等景觀建設(shè)，實行城市建筑物臨街立面的行政控制，力爭在五至八年內(nèi)，城市街道景觀有明顯的改善。強化城區(qū)的綜合整治，加快創(chuàng)建文明城市的步伐。加強對各縣城建設(shè)的具體指導(dǎo)，努力實現(xiàn)高標準設(shè)計、高質(zhì)量建設(shè)、高效能管理，為市民和外來投資者營造一個環(huán)境優(yōu)美的生活空間。

       要切實把小城鎮(zhèn)建設(shè)擺上重要議事日程，將其作為農(nóng)村工作的重點來抓，加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任制。全面貫徹落實省委、省政府的有關(guān)政策措施，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。有所傾斜地優(yōu)先發(fā)展中心鎮(zhèn)，完善各中心鎮(zhèn)的規(guī)劃修編工作，繼續(xù)下大力氣抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

       五、建立完善公共財政體制，加強金融資產(chǎn)管理

       進一步加大稅收的征管力度，提高辦稅效率，確保按時按量入庫。嚴格依法治稅，強化稅收管理的監(jiān)督檢查。

       深化財政體制改革，創(chuàng)新支出管理體制。按照公共財政要求，加大支出結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的力度，退出競爭性領(lǐng)域的投入，將財政支出轉(zhuǎn)移到主要滿足社會公共需要和服務(wù)方面，優(yōu)先保證工資、機關(guān)運作和社會保障等重點支出的需要。加強財政的統(tǒng)一調(diào)度和管理，嚴格控制新開財政支出口子，厲行節(jié)約。積極推進預(yù)算改革，試行部門預(yù)算制度，嚴格預(yù)算管理，切實加強預(yù)算外資金管理，堅決執(zhí)行“收支兩條線”制度。嚴格財政監(jiān)督，加強對各類資金的審計工作。全面推進和深化政府采購、財政統(tǒng)管和銀行代發(fā)工資等各項制度改革，提高財政資金使用效益。

       進一步整頓地方金融機構(gòu)，防范和化解資產(chǎn)風(fēng)險。強化對地方金融機構(gòu)的整頓和監(jiān)管，搞好金融機構(gòu)內(nèi)控制度建設(shè)，切實做好城信社和農(nóng)金會的資產(chǎn)追收工作。各級政府要加強領(lǐng)導(dǎo)，充實力量，采取行政、經(jīng)濟和法律手段，加大資產(chǎn)清收力度，依法追收各項欠款，妥善做好資產(chǎn)保全、變現(xiàn)和盤活，維護債權(quán)人的合法權(quán)益，防止財政風(fēng)險的產(chǎn)生。在加強防范和化解資產(chǎn)風(fēng)險的同時，要充分運用各項金融信貸政策，發(fā)揮金融對經(jīng)濟增長的促進作用。

       六、加快科技創(chuàng)新和教育發(fā)展，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁

       加快科技創(chuàng)新。堅持引進與自主創(chuàng)新相結(jié)合的方針，抓好支持結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的共性技術(shù)及關(guān)鍵技術(shù)的開發(fā)，積極運用高新技術(shù)改造、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力推廣先進適用技術(shù)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。實施科技興貿(mào)，提高產(chǎn)品競爭力。推進《云浮市發(fā)展四大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實施方案》的實施，促進已組建的石材和硫化工兩個工程研究開發(fā)中心的建設(shè)和發(fā)展，做好科技項目的申報和實施工作。抓好高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的示范企業(yè)和項目，發(fā)揮其帶動和影響作用，提高科技對經(jīng)濟增長的貢獻率。積極支持民營科技企業(yè)發(fā)展。

       認真貫徹全省國民經(jīng)濟和社會信息化工作會議精神，把信息化作為一個社會系統(tǒng)工程來抓，以應(yīng)用促發(fā)展，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造，加快國民經(jīng)濟和社會信息化進程。抓緊培養(yǎng)信息專業(yè)人才，壯大信息專業(yè)隊伍，開展普及信息技術(shù)工作。注重干部的培訓(xùn)，對各級干部進行計算機知識教育，運用計算機提高工作效率。建立和完善市、縣兩級信息化工作機構(gòu)。抓好信息重點工程建設(shè)，以“廣東省IP寬帶網(wǎng)絡(luò)”工程和“社會保障信息系統(tǒng)工程”兩大信息建設(shè)工程為契機，積極建設(shè)市與縣（市、區(qū)）之間、政府各部門之間的光纖網(wǎng)，努力促進電信、電視、計算機“三網(wǎng)”融合。加快利用信息改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、中小型企業(yè)信息化服務(wù)、金融信息化服務(wù)、電子商務(wù)和就業(yè)服務(wù)信息等示范工程建設(shè)。抓好政府和企業(yè)上網(wǎng)工程，盡快開通政府信息網(wǎng)。

       大力發(fā)展教育事業(yè)，全面推進素質(zhì)教育，注重培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神、實踐能力和良好品德。建立多元化的教育投資體制，鼓勵、支持和規(guī)范各種形式的社會辦學(xué)，合理調(diào)整和配置現(xiàn)有的教育資源，鞏固提高“普九”成果，推進高中教育，發(fā)展職業(yè)教育、高等教育和幼兒教育，搞活成人教育。加強學(xué)校管理，規(guī)范各級學(xué)校的收費項目和收費標準。積極推進教育管理體制改革，某些條件成熟的領(lǐng)域，應(yīng)逐步推向市場。

       七、把可持續(xù)發(fā)展放在突出位置，實現(xiàn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展

       切實抓好計劃生育工作。堅決執(zhí)行黨中央和省人口與計劃生育工作的有關(guān)規(guī)定，實行計生工作重心下移，把計劃生育工作做在基層。落實人口與計劃生育目標管理工作責(zé)任制，重點抓好農(nóng)村、城鎮(zhèn)個體戶和流動人口的計劃生育管理。積極探索和建立適應(yīng)新形勢的計劃生育工作新機制，努力完成控制人口計劃任務(wù)，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)。

       貫徹執(zhí)行《土地管理法》，加強資源保護和管理。依法保護農(nóng)田，確保耕地占補平衡。切實做好市、縣、鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃修編和審批工作，培育和規(guī)范有形土地交易市場，嚴格審批建設(shè)用地。做好林木、林地資源保護，加強對森林資源采伐全額管理和木材生產(chǎn)管理。進一步培育和完善礦業(yè)市場，加強對勘查、開采礦產(chǎn)資源的監(jiān)督管理，合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源。

       積極實施“碧水、藍天”工程，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。加強對工業(yè)污染源和城區(qū)污水、廢氣、噪音的治理。處理好生活垃圾和廢棄物，鞏固“一控雙達標”工作成果，不斷提高環(huán)境質(zhì)量，使我們的城市天更藍、水更清、草更綠、花更紅、城更美。同時，要健全氣象和地震監(jiān)測體系，做好防災(zāi)減災(zāi)工作，增強預(yù)測和抵御自然災(zāi)害的能力。

       八、加強精神文明和民主法制建設(shè)，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境

       努力開創(chuàng)精神文明建設(shè)新局面。堅持“兩手抓，兩手都要硬”方針，積極探索思想政治教育的有效途徑，開展形式多樣的精神文明創(chuàng)建活動。堅持用馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論教育廣大干部群眾，在干部中深入開展黨的基本理論和基本路線教育，扎實搞好鎮(zhèn)（街）的“致富思源、富而思進”和農(nóng)村“三個代表”重要思想的學(xué)習(xí)教育活動，堅定基層干部的理想信念，增強克服困難的信心和決心。加強社會主義道德建設(shè)，推進以創(chuàng)建文明城市為龍頭的群眾性精神文明創(chuàng)建活動，提高廣大干部和人民群眾的思想道德素質(zhì)和城市文明程度，努力營造一個風(fēng)更正、氣更順的干事創(chuàng)業(yè)的大環(huán)境。繁榮文藝創(chuàng)作，多出精品，滿足城鄉(xiāng)廣大群眾的精神生活需要。加強文化市場管理，堅持不懈地開展“掃黃打非”斗爭，促進新聞出版和廣播電視業(yè)健康發(fā)展。進一步落實省“山區(qū)文化建設(shè)議案”和市文化設(shè)施管理現(xiàn)場會議精神，加快市本級“三館”、羅定市博物館和１7個未達標鎮(zhèn)的文化設(shè)施建設(shè)進度。廣泛開展群眾性文化活動，推動機關(guān)文化、企業(yè)文化、校園文化、社區(qū)文化、街道文化活動的開展。

       積極發(fā)展衛(wèi)生、體育等各項事業(yè)。大力推進我市醫(yī)療保險、醫(yī)療衛(wèi)生和藥品生產(chǎn)流通體制改革，完善藥品監(jiān)督和分類管理，逐步實現(xiàn)衛(wèi)生全行業(yè)管理。建立完善醫(yī)療機構(gòu)分類管理制度，加快衛(wèi)生監(jiān)督體制改革。切實加強農(nóng)村衛(wèi)生工作，繼續(xù)抓好改水改廁。抓好婦幼保健，鞏固“愛嬰市”成果，制定并實施2001年—2010年云浮市婦女兒童發(fā)展規(guī)劃。認真貫徹《獻血法》，實現(xiàn)無償獻血，滿足臨床用血需求。采取有力措施，提高醫(yī)務(wù)人員的職業(yè)道德素質(zhì)。努力實現(xiàn)醫(yī)院全面信息化管理，提高醫(yī)院管理水平和醫(yī)療技術(shù)水平。廣泛開展健身娛樂、競賽表演、群體培訓(xùn)等活動，積極做好備戰(zhàn)下屆省運會的各項工作。精心組織、辦好市二屆運動會。加強體育場地設(shè)施建設(shè)和管理，積極開發(fā)體育產(chǎn)業(yè)。

       認真貫徹《國防法》，推進全民國防教育。加強人防建設(shè),抓好人防指揮所和人防地下室修建,進一步完善通信警報體系。做好“雙擁”和民兵預(yù)備役工作,增強軍民團結(jié)、軍政團結(jié)。落實優(yōu)撫安置和救濟救災(zāi)。依法做好民族宗教事務(wù)工作，加強民間組織管理。發(fā)展老齡和社會扶殘助殘事業(yè)。高度重視安全生產(chǎn)。加快殯葬改革步伐，完善殯葬設(shè)施，確保火化率達到省的要求。

       積極推進社會主義民主政治。自覺接受人大、政協(xié)和各民主黨派人士的監(jiān)督。廣開渠道，重視和聽取工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織對政府工作的意見和建議。及時辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案。重視人民群眾來信來訪，積極解決社會熱點、難點問題。密切聯(lián)系群眾，傾聽群眾呼聲，關(guān)心群眾疾苦。擴大基層民主，切實做到政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)公開。

       加強社會主義法制建設(shè)。強化依法行政，推進司法改革。啟動“四五”普法教育。嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法責(zé)任制和錯案追究制，規(guī)范政府行為，加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，認真履行行政復(fù)議制度。加強廉政建設(shè)，進一步改革行政管理和行政審批制度，完善和強化監(jiān)督機制、制約機制，糾正行業(yè)不正之風(fēng)，懲治腐敗行為，建設(shè)廉潔高效政府，創(chuàng)造公開、公平、公正的競爭環(huán)境和寬松的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

       抓好社會治安綜合治理。繼續(xù)推進重典治亂，嚴厲打擊各類刑事犯罪活動，堅決依法取締“法輪功”邪教組織，堅持不懈掃除“黃賭毒”等社會丑惡現(xiàn)象。規(guī)范對出租屋和流動人口的管理，進一步推進安全文明小區(qū)建設(shè)。充分發(fā)揮基層治保會和調(diào)解會的作用，形成合力，維護社會穩(wěn)定。繼續(xù)抓好治安硬件和隊伍建設(shè)。要強化安全生產(chǎn)意識，進一步落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強監(jiān)督管理，完善安全配套設(shè)施，消除安全生產(chǎn)隱患，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。堅決打擊生產(chǎn)和銷售假冒偽劣產(chǎn)品，打擊走私以及騙、逃、套匯和騙取出口退稅等違法犯罪活動，創(chuàng)造良好的社會秩序和經(jīng)濟秩序。

       各位代表！世紀更新，展望未來，我們的前途無限光明，我們的任務(wù)十分艱巨。讓我們緊密地團結(jié)在以江澤民同志為核心的黨中央周圍，堅定信心，振奮精神，實干苦干，同心同德，謀天下之大事，辦當(dāng)前之實事，為完成今年的各項任務(wù)和實現(xiàn)“十五”計劃的宏偉目標而努力奮斗！