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云府辦函〔2020〕9號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　《云浮市推動重大項(xiàng)目落地改革創(chuàng)新實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過程中遇到的問題，請徑向市發(fā)展改革局反映。

云浮市人民政府辦公室
2020年2月13日    

云浮市推動重大項(xiàng)目落地改革創(chuàng)新實(shí)施方案

　　為進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，推動重大項(xiàng)目快速落地建設(shè)，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，制定本實(shí)施方案。

　　一、目標(biāo)要求

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)國家和省、市關(guān)于“放管服”改革各項(xiàng)重大決策部署。借鑒國內(nèi)先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，再造重大項(xiàng)目審批流程，最大程度簡化重大項(xiàng)目落地手續(xù)，疊加各部門改革創(chuàng)新措施和成效，保障項(xiàng)目快速獲得用地，快速完成各項(xiàng)審批手續(xù)，推動重大項(xiàng)目快速落地。

　　二、適用范圍

　　本方案所稱重大項(xiàng)目，是指總投資10億元以上，符合國家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃和投資方向，對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展有重要影響，帶動本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和行業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化升級的項(xiàng)目，或市委、市政府確定的其他重大招商引資項(xiàng)目（不包括政府投資項(xiàng)目）。

　　三、主要改革創(chuàng)新手段

　　（一）實(shí)施“一圖”統(tǒng)籌制。

　　重大項(xiàng)目落地工作由承接地行業(yè)主管部門牽頭領(lǐng)辦，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)重大項(xiàng)目服務(wù)保障工作，包括制定工作統(tǒng)籌圖，明確開辦企業(yè)、立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、開工建設(shè)、竣工驗(yàn)收、投產(chǎn)等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，對重大項(xiàng)目落地全流程實(shí)施關(guān)鍵點(diǎn)管控。各相關(guān)職能部門須配合牽頭領(lǐng)辦部門，按規(guī)定時(shí)限做好權(quán)責(zé)范圍內(nèi)的行政審批和服務(wù)保障工作。

接到重大項(xiàng)目落地意向通知后，相關(guān)單位結(jié)合職能和項(xiàng)目實(shí)際情況，1個(gè)工作日內(nèi)提供本單位負(fù)責(zé)的項(xiàng)目落地建設(shè)所需的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和需準(zhǔn)備的材料清單，報(bào)送項(xiàng)目牽頭領(lǐng)辦部門。牽頭領(lǐng)辦部門在收到相關(guān)材料清單后，1個(gè)工作日內(nèi)綜合形成項(xiàng)目落地建設(shè)審批的“一圖”，并一次性告知項(xiàng)目投資方項(xiàng)目落地的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、所需時(shí)長以及需要準(zhǔn)備的材料。

　　（二）實(shí)施服務(wù)專員制。

　　在接到重大項(xiàng)目落地意向通知后，由牽頭領(lǐng)辦部門確定2名服務(wù)專員，負(fù)責(zé)對擬落戶項(xiàng)目審批業(yè)務(wù)咨詢、政策指引、審批代辦、問題協(xié)調(diào)等全程跟蹤對接，開展貼身式、保姆式服務(wù)工作。市、縣（市、區(qū)）行政服務(wù)中心成立代辦服務(wù)機(jī)構(gòu)，配合服務(wù)專員對重大項(xiàng)目實(shí)行代辦服務(wù)，代辦服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員由各業(yè)務(wù)審批單位抽調(diào)組成。對計(jì)劃總投資10億元以上項(xiàng)目，成立工作專班，由一名副廳級領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系，強(qiáng)化對項(xiàng)目落地工作的領(lǐng)導(dǎo)。市直相關(guān)部門指定分管領(lǐng)導(dǎo)跟進(jìn)本部門審批事項(xiàng)，項(xiàng)目承接地抽調(diào)2-5名服務(wù)專員全程跟蹤項(xiàng)目落地相關(guān)事項(xiàng)。牽頭領(lǐng)辦部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)工作專班的日常工作，對項(xiàng)目重大進(jìn)展情況及存在問題及時(shí)報(bào)告掛鉤聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)。

服務(wù)專員職責(zé)如下：

　　1.建立項(xiàng)目跟蹤臺賬，對審批流程全程跟蹤。指導(dǎo)項(xiàng)目投資方熟悉審批事項(xiàng)涉及各職能部門的辦事流程及辦事指南，及時(shí)向項(xiàng)目投資方反饋辦理進(jìn)展情況。

　　2.對需代辦的事項(xiàng)，立即交代辦服務(wù)機(jī)構(gòu)開展代辦，在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)辦理完畢。

　　3.對有關(guān)訴求及問題快速協(xié)調(diào)、上報(bào)。一般情形下，服務(wù)專員及牽頭領(lǐng)辦部門對有關(guān)訴求及問題先行協(xié)調(diào)，服務(wù)專員應(yīng)在2個(gè)工作日內(nèi)，組織市、縣（市、區(qū)）有關(guān)單位進(jìn)行專項(xiàng)協(xié)商解決，協(xié)商后1個(gè)工作日內(nèi)反饋項(xiàng)目投資方。對超出職能范疇，無法協(xié)調(diào)解決的訴求或問題，應(yīng)立即上報(bào)市分管領(lǐng)導(dǎo)。

　　（三）實(shí)行模擬審批制。

　　模擬審批是指對未取得土地使用權(quán)但有明確投資意向的項(xiàng)目投資方，在暫不具備法定審批條件的情況下，各審批部門視同該項(xiàng)目投資方已取得土地使用權(quán)，提前進(jìn)入審批程序，在施工許可前的審批環(huán)節(jié)，對項(xiàng)目投資方報(bào)送的資料進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，提出“模擬審批”意見，該“模擬審批”意見作為其他部門“審批”的依據(jù)。

　　模擬審批分提出申請、“模擬審批”、文件轉(zhuǎn)換三個(gè)階段。“模擬審批”結(jié)果原則上有效期為6個(gè)月，超過期限，項(xiàng)目投資方無法補(bǔ)正正式材料或未能批準(zhǔn)的，“模擬審批”文件自行失效。項(xiàng)目投資方出現(xiàn)失信情形的，不適用模擬審批。當(dāng)該項(xiàng)目取得土地并達(dá)到法定審批條件后，由項(xiàng)目投資方申請正式審批，各審批部門對土地取得前的“模擬審批”意見進(jìn)行補(bǔ)充、完善，出具正式審批文件，將模擬審批轉(zhuǎn)化為正式審批。

　　（四）實(shí)施“拿地即開工”制。

“拿地即開工”是指已簽訂投資協(xié)議并繳付土地拍賣保證金的園區(qū)一般項(xiàng)目，不包括法律法規(guī)規(guī)定的不得擅自開工的建設(shè)項(xiàng)目，以項(xiàng)目投資方自愿申請為前提，在按照“模擬審批”、“雙容雙承諾”制度作出相應(yīng)承諾后，允許項(xiàng)目投資方進(jìn)行“三通一平”等前期工作。

　　（五）實(shí)行雙線審批制。

　　雙線審批是指將所有審批事項(xiàng)歸納梳理分為“主線審批”和“輔線審批”，同時(shí)并聯(lián)推進(jìn)。“主線審批”包括政府行政部門的具體審批事項(xiàng)，“輔線審批”包括服務(wù)項(xiàng)目審批的各類第三方評估和評審。

項(xiàng)目審批流程劃分為立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收四個(gè)審批階段，對四個(gè)階段實(shí)行“雙線并舉”。其中立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段、工程建設(shè)許可階段“主線”“輔線”事項(xiàng)劃分由各級自然資源部門牽頭，施工許可和竣工驗(yàn)收階段“主線”“輔線”事項(xiàng)劃分由各級住建部門牽頭。

　　對于主線審批事項(xiàng)，各審批服務(wù)單位應(yīng)在承諾期限內(nèi)極速辦理。對于輔線審批事項(xiàng)，根據(jù)情況分類消化：對于辦理周期較長的評估事項(xiàng)，包括環(huán)境影響評價(jià)、社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估、安全評估、水土保持方案、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估、地震安全性評價(jià)等，由牽頭領(lǐng)辦部門協(xié)助項(xiàng)目單位提前啟動、爭取時(shí)間。對于分階段、分片區(qū)建設(shè)的項(xiàng)目，如節(jié)能評估、洪水影響評價(jià)等事項(xiàng)不能按總體項(xiàng)目進(jìn)行的，可不將此類第三方評估事項(xiàng)作為首期項(xiàng)目開工前置條件。

　　（六）實(shí)施“雙容雙承諾”制。

　　“雙容”是指項(xiàng)目開工資料容缺，政府部門審批制度改革創(chuàng)新容錯。“雙承諾”是指企業(yè)向政府承諾、政府向企業(yè)承諾。按照“雙容雙承諾”原則，實(shí)行“寬進(jìn)、嚴(yán)管”，開展以企業(yè)依法承諾制和政府事前事中事后監(jiān)管為主要內(nèi)容的企業(yè)投資項(xiàng)目直接落地改革，促進(jìn)項(xiàng)目“先建后驗(yàn)”，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目“直接落地”。各有關(guān)部門依照法律法規(guī)設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，制定具有法律效力規(guī)范的“雙向承諾書”，承諾書設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)和要求須符合國家“放管服”改革精神。

　　企業(yè)向政府部門承諾內(nèi)容包括：所投資項(xiàng)目符合產(chǎn)業(yè)政策，完善環(huán)境影響評價(jià)、節(jié)能評估、消防設(shè)計(jì)、人防設(shè)計(jì)、防雷裝置設(shè)計(jì)、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審查、施工圖審查、安全監(jiān)督登記、施工許可等手續(xù)。

政府部門向企業(yè)承諾內(nèi)容包括：指導(dǎo)、協(xié)助企業(yè)及時(shí)辦理和完善法律法規(guī)要求的各項(xiàng)手續(xù)，核發(fā)相應(yīng)的行政許可，不得變相增加法律法規(guī)規(guī)定以外的審批以及監(jiān)管事項(xiàng)，在項(xiàng)目竣工投產(chǎn)前，依照企業(yè)申請，及時(shí)開展項(xiàng)目部分驗(yàn)收或整體驗(yàn)收。

　　四、組織保障

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。重大項(xiàng)目落地涉及部門多、事項(xiàng)多、任務(wù)重、政策性強(qiáng)，各有關(guān)部門必須高度重視，全力以赴抓好工作落實(shí)。

　　（二）加強(qiáng)承諾信用監(jiān)管。對實(shí)行“雙容雙承諾”的事項(xiàng)，企業(yè)負(fù)責(zé)對項(xiàng)目投資承諾內(nèi)容真實(shí)性負(fù)責(zé)，主管部門發(fā)現(xiàn)企業(yè)實(shí)際情況與承諾內(nèi)容不符的，應(yīng)當(dāng)要求其限期整改；逾期拒不整改或者整改后仍不符合條件的，依法撤銷行政審批決定，堅(jiān)決杜絕“寬進(jìn)嚴(yán)管”中不作為、亂作為。

　　（三）加強(qiáng)服務(wù)保障。加大對各地各部門分管領(lǐng)導(dǎo)、服務(wù)專員、配合辦理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和操作技能，提升綜合服務(wù)水平。定期組織開展“銀企對接”活動，打通銀企對接“最后一公里”，解決融資信息不對稱，導(dǎo)致融資難、融資貴的問題。市、縣兩級重點(diǎn)項(xiàng)目辦公室要建立定期會商機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目落地過程中存在的問題。

　　（四）實(shí)施容錯激勵機(jī)制。寬容干部在改革創(chuàng)新中的失誤錯誤，為敢于擔(dān)當(dāng)作為、不以權(quán)謀私的干部撐腰鼓勁。對于“模擬審批”、容缺后補(bǔ)、告知承諾的審批事項(xiàng)，行政執(zhí)法監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)上下相關(guān)職能部門溝通對接，做好面向企業(yè)和群眾的釋疑解惑工作，妥善處理群眾投訴。各級黨委（黨組）和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織、審計(jì)部門根據(jù)“三個(gè)區(qū)分開來”的原則和容錯機(jī)制相關(guān)規(guī)定，妥善處理干部在改革創(chuàng)新中的失誤錯誤。對于工作成績突出、企業(yè)和項(xiàng)目單位滿意的服務(wù)專員給予通報(bào)表揚(yáng)，并在干部績效考核、評優(yōu)評先、選拔任用中優(yōu)先考慮。