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關于印發(fā)《云浮市工業(yè)用地“帶方案出讓”工作指引》和《云浮市推進產(chǎn)業(yè)項目“拿地即開工”工作指引》的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，市直有關部門、直屬有關機構：  　

       為貫徹落實國家、省關于深化工程建設項目審批制度改革和優(yōu)化營商環(huán)境的總體部署，推動“放管服”改革向縱深發(fā)展，加速工業(yè)建設項目和產(chǎn)業(yè)項目落地投產(chǎn)，結合云浮市深化工程建設項目審批制度改革實施工作的有關要求及我市工作實際，現(xiàn)將《云浮市工業(yè)用地“帶方案出讓”工作指引》和《云浮市推進產(chǎn)業(yè)項目“拿地即開工”工作指引》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。  　

云浮市工程建設項目審批制度改革           工作領導小組辦公室（代章）

                          2024年5月30日        

（聯(lián)系人：市自然資源局 劉光明  電話：8936671）

云浮市工業(yè)用地“帶方案出讓”工作指引

　　為貫徹落實黨中央、國務院關于進一步深化工業(yè)用地市場化配置改革、優(yōu)化營商環(huán)境的工作部署，促進我市工業(yè)經(jīng)濟高質量發(fā)展，根據(jù)《中共中央國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》《廣東省人民政府辦公廳印發(fā)關于深化工業(yè)用地市場化配置改革若干措施的通知》（粵辦函〔2021〕226號）《云浮市人民政府辦公室關于印發(fā)云浮市全面開展工程建設項目審批制度改革實施方案的通知》（云府辦函〔2019〕101號）和相關法律法規(guī)要求，結合我市實際，制定本工作指引。

　　一、名詞解釋

　　本工作指引所稱“帶方案出讓”是指工業(yè)用地出讓前，由申請主體先行組織編制該用地的建設工程設計方案和施工圖設計，經(jīng)相關部門審查后，由市或縣（市、區(qū)）自然資源主管部門納入供地方案，實行“帶方案”公開掛牌出讓。在土地受讓人簽訂土地使用權有償使用合同并按規(guī)定完成相關手續(xù)后，市、縣（市、區(qū)）自然資源主管部門和住房城鄉(xiāng)建設主管部門可依申請核發(fā)建設用地規(guī)劃許可、建設工程規(guī)劃許可、建筑施工許可等相關證書，無需再進行建設工程設計方案審查和施工圖審查。

　　市政府儲備土地的申請主體為市土地儲備中心，各縣（市、區(qū)）政府儲備土地的申請主體為各縣（市、區(qū)）土地實際管理者，可為土地儲備部門、園區(qū)管委會等。

　　土地受讓人繳清土地出讓價款及相關稅費后，同時可向不動產(chǎn)登記機構提交建設用地規(guī)劃許可證、完稅證明、已繳清出讓金憑據(jù)、批文、紅線圖等辦理國有建設用地首次登記的申請材料，登記機構收齊資料后3個工作日內(nèi)完成登簿繕證。自然資源部門按《土地使用權出讓合同》約定的交地日期，在向用地單位交付土地的同時，不動產(chǎn)登記機構一并向用地單位頒發(fā)不動產(chǎn)權證書，實現(xiàn)我市的“交地即發(fā)證”。

　　二、適用范圍

　　“帶方案出讓”由申請主體根據(jù)實際需要自愿申請，適用于云浮市市本級和各縣（市、區(qū)）通過公開出讓的以下工業(yè)用地（含倉儲用地）：

　　（一）符合國土空間總體規(guī)劃。

　　（二）已辦理土地征收、轉用手續(xù)。

　　（三）已符合國家產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準入標準和本地產(chǎn)業(yè)布局的項目。

　　三、辦理流程

　　（一）申請規(guī)劃條件。

　　由申請主體依據(jù)土地管理權限向市或縣（市、區(qū)）自然資源部門申請辦理規(guī)劃條件。自然資源部門依據(jù)地塊所在控制性詳細規(guī)劃出具規(guī)劃條件。沒有控制性詳細規(guī)劃的，按《廣東省控制性詳細規(guī)劃管理條例》的要求辦理。

　　（二）建設工程規(guī)劃許可證預審。

　　申請主體按照規(guī)劃條件編制建設總平面圖、建筑設計方案圖 ，報屬地自然資源部門進行預審查（含批前公示等工作）。預審通過后，由屬地自然資源部門出具《建設工程規(guī)劃許可證預審意見書》。

　　（三）辦理施工圖預審查。

　　申請主體根據(jù)規(guī)劃條件或經(jīng)批準的建設工程設計方案組織編制施工圖設計，委托施工圖審查機構進行施工圖設計文件（含勘察、消防、人防）技術審查。審查通過后，由施工圖審查機構出具技術性預審意見。

　　（四）辦理土地出讓。

　　申請主體將已通過審查的設計方案和《建設工程設計方案審查意見書》一并提交自然資源部門辦理用地出讓業(yè)務。履行土地出讓法定審批程序后，自然資源部門將規(guī)劃條件、建設工程設計方案及其他法定內(nèi)容一并納入土地出讓公告。

　　（五）辦理許可證。

　　土地受讓人憑建設用地規(guī)劃條件、土地出讓合同和立項文件等資料，分別向屬地自然資源部門、施工圖審查機構、住房和城鄉(xiāng)建設部門申請辦理《建設用地規(guī)劃許可證》《建設工程規(guī)劃許可證》《廣東省施工圖設計文件審查合格書》《建筑工程施工許可證》。對“帶方案出讓”的工業(yè)用地，自然資源部門、住房和城鄉(xiāng)建設部門依法核發(fā)《建設用地規(guī)劃許可證》《建設工程規(guī)劃許可證》《建筑工程施工許可證》，不再進行實質性審查。

　　四、職責分工

　　（一）招商、發(fā)改、工信、生態(tài)環(huán)境、應急、稅務部門根據(jù)各自相關職能，規(guī)范我市的產(chǎn)業(yè)項目引入管理，負責項目招商確認，明確用地需求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展類型、經(jīng)濟效益指標等，確保項目符合安全生產(chǎn)、環(huán)保、能耗、投入產(chǎn)出和稅收等要求。

　　（二）自然資源部門。依職權開展設計方案審查，出具建設工程設計方案審查意見；將擬出讓宗地工程建設設計方案納入出讓方案、制定出讓方案；核發(fā)《建設用地規(guī)劃許可證》《建設工程規(guī)劃許可證》《不動產(chǎn)權證》。

　　（三）住房和城鄉(xiāng)建設部門。指導施工圖審查機構開展施工圖（含消防、人防等）聯(lián)合審查，出具施工圖設計文件審查意見；核發(fā)《建筑工程施工許可證》。

　　（四）土地儲備部門。向當?shù)毓I(yè)和信息化部門了解擬出讓宗地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展類型、經(jīng)濟效益指標，在充分了解行業(yè)需求的情況下，提出帶工程建設設計方案出讓申請，保障設計方案符合意向企業(yè)、園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃需求，負責組織設計單位編制設計方案報相應部門審查，方案編制和審查費用、土壤污染狀況調查費用可納入土地儲備成本；市土地儲備中心負責協(xié)調云城區(qū)政府做好市本級擬出讓宗地的“凈地”交付工作，云城區(qū)政府落實屬地責任，達到“凈地出讓”條件移交給市土地儲備中心，并按時交地、落實拿地即開工必要條件。

　　五、其他要求

　　（一）“帶方案出讓”由申請主體根據(jù)實際需要自愿申請。申請主體可申請將建設工程設計方案、施工圖納入“帶方案出讓”。未納入“帶方案出讓”的建設工程設計方案、施工圖按原審批流程辦理。

　　（二）擬出讓地塊的建設工程設計方案、施工圖按照建設工程規(guī)劃許可、施工許可階段的有關要求進行設計，并應符合規(guī)劃條件、《云浮市城市規(guī)劃技術管理規(guī)定》等相關規(guī)范、標準的規(guī)定。自然資源部門、住房和城鄉(xiāng)建設部門按照工程建設項目審批制度相關要求進行審批。

　　（三）土地受讓人取得土地后，如由于技術規(guī)范、施工條件等原因確需修改建設工程設計方案的，可在不突破規(guī)劃條件要求的前提下按程序向屬地自然資源部門申請辦理。建設工程設計方案調整后，不再重新簽訂出讓合同。如需調整施工圖設計，應重新委托施工圖審查機構進行施工圖設計文件（含消防、人防）技術審查，施工圖設計修改原則上不能突破規(guī)劃條件和經(jīng)批準的建設工程設計方案。

　　（四）嚴格跟蹤管理。各縣（市、區(qū)）政府和園區(qū)管委會應積極履行項目監(jiān)管責任，加強日常巡查，發(fā)現(xiàn)競得人不按經(jīng)批準的建設工程設計方案、施工圖進行建設，應督促糾正和處置。違反合同約定和有關法規(guī)的，應追究競得人的違約責任，并納入征信管理。

　　附件：云浮市“帶方案”出讓流程圖（點擊下載）

云浮市推進產(chǎn)業(yè)項目“拿地即開工”工作指引

　　根據(jù)《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號）、廣東省人民政府關于印發(fā)《廣東省全面開展工程建設項目審批制度改革實施方案》（粵府〔2019〕49號）、《云浮市人民政府辦公室關于印發(fā)云浮市全面開展工程建設項目審批制度改革實施方案的通知》（云府辦函〔2019〕101號）等文件精神，加快推進產(chǎn)業(yè)項目落地投產(chǎn)，推動“ 拿地即開工”，結合我市實際，制定本工作指引。

　　一、工作目標

　　通過探索產(chǎn)業(yè)項目“標準地”供應，“帶項目”“帶方案”出讓土地，實行“預審查”、“告知承諾制”等措施，使項目投資單位在取得工業(yè)用地土地使用權后，在最短時間內(nèi)獲得規(guī)劃許可、施工許可，實現(xiàn)“拿地即開工”的目標。

　　二、實施范圍

　　本實施方案所指產(chǎn)業(yè)項目用地，是指經(jīng)市、縣（市、區(qū)）招商聯(lián)席會議審議通過或備案，符合相關規(guī)劃，已辦理土地征轉手續(xù)的工業(yè)用地、物流倉儲用地，危險化學品建設項目除外。

　　三、實施原則

　　“拿地即開工”審批模式以意向用地單位自愿申請為前提，由項目申請人對通過事中事后監(jiān)管能夠糾正的審批事項作出相應承諾，項目申請人自行承擔未按承諾進行建設產(chǎn)生的風險和損失。

　　四、實施流程

　　（一）實行“標準地”供應的工作流程

　　1.前期準備階段

　　（1）開展區(qū)域評估。市級相關部門制定本單位相關事項區(qū)域評估實施細則，指導各縣（市、區(qū)）政府（園區(qū)管委會）分類推進區(qū)域評估工作。

　　各縣（市、區(qū)）政府（園區(qū)管委會）組織有關部門或者委托第三方機構對工業(yè)園區(qū)或連片工業(yè)用地的壓覆礦產(chǎn)、環(huán)境影響、節(jié)能評價、地質災害、地震安全性、水土保持、洪水影響評價、文物考古調查等事項實行區(qū)域評估。

　　（2）構建“標準地”控制指標體系。按照《廣東省工業(yè)用地“標準地”供應工作指引（試行）》和《云浮市工業(yè)用地“標準地”出讓實施方案》的工作要求，各縣（市、區(qū)）政府組織相關部門制定工業(yè)園區(qū)或連片工業(yè)用地的準入標準，明確產(chǎn)業(yè)方向、投資強度、畝產(chǎn)稅收、容積率、能耗要求、環(huán)保要求、安全要求等指標。

　　（3）建立“標準地”用地庫。各縣（市、區(qū)）自然資源部門建立工業(yè)用地“標準地”用地庫，將標準已明確，完成用地、用林報批手續(xù)，達到凈地出讓條件的用地納入“標準地”用地庫。

　　（4）按“標準地”招商。招商部門依據(jù)區(qū)域評估成果、“標準地”控制指標體系、“標準地”用地庫開展招商。意向用地單位與各縣（市、區(qū)）政府（園區(qū)管委會、鎮(zhèn)<街道>政府）簽訂投資建設協(xié)議前，招商部門提前告知意向用地單位可進行用地預申請和申請“拿地即開工”快捷審批模式。

　　2.預申請階段

　　項目經(jīng)各地招商聯(lián)席會議審議通過或備案后，意向用地單位根據(jù)用地管理權限向自然資源部門提出用地預申請。

　　自然資源部門根據(jù)相關規(guī)劃要求,制定用地規(guī)劃條件。通過云浮市“多規(guī)合一”協(xié)同平臺推送相關部門，相關部門提出本行業(yè)技術設計和管理要求，形成土地資源和技術控制指標清單，一并提供給意向用地單位。意向用地單位申請“拿地即開工”審批的，應盡早委托設計機構開展建設工程設計方案編制，還可進一步委托開展施工圖設計。

　　3.預審查階段

　　意向用地單位依據(jù)規(guī)劃條件編制建設工程設計方案，報屬地自然資源部門開展預審查，屬地自然資源部門辦理設計方案預審查時，按需、統(tǒng)一、限時征求住建（消防、人防）、教育、民政、應急、公安等主管部門意見。建設工程設計方案預審查通過后，

　　由屬地自然資源部門按規(guī)定進行批前公示，并依法出具《建設工程設計方案預審查意見書》。

　　意向用地單位可以根據(jù)《建設工程設計方案預審查意見書》、規(guī)劃條件或經(jīng)批準的建設工程設計方案組織編制施工圖設計，委托施工圖審查機構進行施工圖設計文件（含消防、人防）技術預

　　審查。預審查通過后，由施工圖審查機構出具技術性預審意見。

　　意向用地單位申請預審查應按規(guī)定簽訂承諾書并通過云浮市工程建設項目審批管理平臺網(wǎng)辦事大廳

　　（https://gcjs.yunfu.gov.cn/aplanmis-mall/rest/main/toMainIndexPage）提出申請。

　　4.土地供應階段

　　自然資源部門將規(guī)劃條件納入供地方案，按規(guī)定程序報市政府或縣（市、區(qū)）政府批準后，將“標準地”具體控制指標納入土地供應公告進行發(fā)布。

　　明確土地受讓人后，各縣（市、區(qū)）政府（園區(qū)管委會）與土地受讓人簽訂項目監(jiān)管協(xié)議。項目監(jiān)管協(xié)議應載明“標準地”控制指標要求、指標復核辦法、國有建設用地使用權轉讓須滿足條件、違約責任等內(nèi)容。

　　5.拿地開工建設階段

　　土地受讓人簽署國有建設用地使用權出讓合同，取得土地使

　　用權后，及時按要求向各審批部門補齊相關材料。項目建設工程設計方案與預審查方案保持一致的，核發(fā)工程規(guī)劃許可前免于批前公示，土地受讓人根據(jù)預審查意見直接申請辦理建設用地規(guī)劃許可證和建設工程規(guī)劃許可證，如土地受讓人調整項目建設工程設計方案的，應重新開展設計方案批前公示及審查審批。

　　土地受讓人如已完成施工圖審查的，可在申請《建設工程規(guī)劃許可證》時，一并向住建部門申請核發(fā)《建筑工程施工許可證》，或者提供樁基、基坑相應階段滿足勘察設計文件編制深度規(guī)定的施工圖設計圖紙和相應階段工程的勘察設計施工圖技術性審查意見，先行申請核發(fā)基礎階段（含樁基、基坑）的建筑工程施工許可證。

　　（二）實行“帶項目”“帶方案”出讓的工作流程

　　1.咨詢服務

　　招商引進的工業(yè)項目,各縣（市、區(qū)）招商部門會同相關產(chǎn)業(yè)主管部門對必要性、可行性、建設內(nèi)容、建設規(guī)模等進行論證,提出產(chǎn)業(yè)準入條件、履約監(jiān)管要求、產(chǎn)業(yè)監(jiān)管要求、自然資源管理要求等。

　　2.辦理流程。

　　項目經(jīng)市、縣（市、區(qū)）招商聯(lián)席會議審議通過或備案后，按《云浮市工業(yè)用地“帶方案出讓”工作指引的通知》規(guī)定的流程辦理。

　　五、保障措施

　　（一）壓實工作責任。“拿地即開工”審批服務涉及面廣，流程調整大，各業(yè)務部門要提高服務意識，提前介入，主動服務，切實提高審批效率，壓實工作責任，確保審批服務事項順利實施。

　　（二）加強代辦幫辦。各園區(qū)管委會要加強代辦幫辦隊伍建設，建立代辦幫辦考核制度，擴大代辦幫辦服務范圍，積極推行線下線上代辦幫辦服務，努力提升服務水平。

　　（三）加強宣傳引導。各園區(qū)管委會、招商部門要通過多途徑宣傳“拿地即開工”工作指引，增進企業(yè)和群眾對改革的了解和支持，各審批部門要及時回應群眾關切，為順利推進改革營造良好輿論環(huán)境。

　　（四）加強監(jiān)督管理。在推進改革的過程中，要強化事中事后監(jiān)管措施，對于實行預審查前申請人承諾的事項，審批部門應當按照承諾標準要求進行檢查，承諾人未履行承諾的，審批部門要依法撤銷行政審批決定并追究承諾人的相應責任。土地使用權人按照相關規(guī)定和既定計劃建設實施，造成土地閑置的，按《閑置土地處置辦法》規(guī)定處置。各縣（市、區(qū)）依據(jù)自行制定的工業(yè)用地“標準地”竣工驗收和達產(chǎn)復核具體辦法，按照事先約定條件進行對標驗收。