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    為加快推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，2022年5月起云浮市以發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)為抓手，在全省創(chuàng)新提出“政銀企村共建”養(yǎng)殖小區(qū)模式，為全省探索政府引導(dǎo)下社會資本與村集體合作共贏提供了“云浮模式”。截至目前，全市已建成“政銀企村共建”養(yǎng)殖小區(qū)17個(gè)，項(xiàng)目投資8.3億元，至2023年7月7日，云浮市銀行業(yè)已累計(jì)向該項(xiàng)目授信3.94億元，已發(fā)放貸款3.21億元。近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布了《現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)投融資模式和案例選編》，云浮“政銀企村共建養(yǎng)殖園”投融資模式被納為產(chǎn)業(yè)龍頭聯(lián)農(nóng)籌資模式，入選全國18條典型案例之一,也是我省唯一入選的案例。

    “政銀企村共建”養(yǎng)殖小區(qū)模式是通過各縣（市、區(qū)）政府選擇合適的國有全資公司、供銷聯(lián)社組建一個(gè)平臺公司，作為出資和收益分配主體，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村資金、扶持發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金及其他涉農(nóng)資金或自有資金作為杠桿,按不少于1：1的比率撬動銀行融資，用于建設(shè)或收購現(xiàn)代高效生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)，然后出租給農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)經(jīng)營管理，每年按總投資金額的一定比例獲取固定收益后按入股比例分配給村集體，并對銀行融資資金還本付息、對養(yǎng)殖小區(qū)計(jì)提折舊。該模式的主要做法和成效體現(xiàn)為“三個(gè)三”：

    一、在合作模式搭建上做到“三個(gè)統(tǒng)籌”

    （一）統(tǒng)籌政銀企村多方主體共建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。在市委提出要“夯實(shí)基礎(chǔ)、龍頭帶動、因地制宜、分類推進(jìn)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)”的思路后，經(jīng)與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)反復(fù)研究磋商論證，確定了“政企村共建”養(yǎng)殖小區(qū)這個(gè)創(chuàng)新模式。在市委市政府的統(tǒng)籌部署下，堅(jiān)持全市上下一盤棋，成立由市委書記擔(dān)任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺《云浮市發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)攻堅(jiān)行動方案》，設(shè)立工作專班充分調(diào)度地方政府、各職能部門、國資企業(yè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、銀行機(jī)構(gòu)、轄內(nèi)行政村集體等多方力量，高位推動建設(shè)高效養(yǎng)殖小區(qū)。

    （二）統(tǒng)籌各項(xiàng)要素資源確保項(xiàng)目快速落地。在市委市政府的統(tǒng)一指導(dǎo)下，工作專班統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)改、財(cái)政、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)保、林業(yè)、國資、金融、稅務(wù)、供電等各方資源，在土地和林業(yè)資源統(tǒng)籌、項(xiàng)目立項(xiàng)、證照辦理、環(huán)保處理、資金調(diào)配、稅收優(yōu)惠、電力供應(yīng)等方面加大支持力度，并設(shè)置綠色通道簡化各環(huán)節(jié)申報(bào)流程，通過掛圖作戰(zhàn)、協(xié)調(diào)聯(lián)動，合力解決項(xiàng)目推進(jìn)中遇到的問題，確保項(xiàng)目在2022年底前落地建設(shè)。

    （三）統(tǒng)籌財(cái)政資金與銀行資本強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)動解決項(xiàng)目融資需求。因項(xiàng)目的初始資金來源為駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村專項(xiàng)資金，具體到每個(gè)村鎮(zhèn)的資金較為有限。在該模式下，通過整合財(cái)政資金，并按不少于1:1的比例撬動銀行資金，在市場化原則下使財(cái)政資金的投資引導(dǎo)功能和信貸資金的杠桿效應(yīng)實(shí)現(xiàn)充分共振，既有效將財(cái)政補(bǔ)助從“一次性輸血”變?yōu)椤俺掷m(xù)造血”的產(chǎn)業(yè)投資，又能合規(guī)撬動足額銀行信貸資金投入，在不新增政府隱性債務(wù)的情況下解決經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)融資問題。

    二、在信貸支持上做到“三個(gè)到位”

    一是在融資方案的定制上適配到位。由市金融工作部門統(tǒng)籌組織轄內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和4家農(nóng)商銀行專門針對該項(xiàng)目的建設(shè)模式，以最快的速度制定出融資服務(wù)方案，并印發(fā)了《云浮市發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)養(yǎng)殖小區(qū)項(xiàng)目辦理銀行貸款工作指引》，對該項(xiàng)目貸款主體的確定、貸款期限和利率、第一還款來源和擔(dān)保方式、貸款用途、貸款審批和發(fā)放條件等進(jìn)行明確。各銀行在期限和利率等方面給予了最大的政策傾斜和優(yōu)惠條件，并綜合運(yùn)用保證、信用和質(zhì)押等多種擔(dān)保方式，推出適配于村級集體經(jīng)濟(jì)融資特點(diǎn)的“長期限、低利率”的便捷信貸產(chǎn)品。

    二是在融資進(jìn)度跟進(jìn)上及時(shí)到位。各參與銀行均成立以行領(lǐng)導(dǎo)為組長的工作小組，緊盯養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)進(jìn)度，及時(shí)與運(yùn)營主體簽訂銀企合作框架協(xié)議書，并開通綠色通道加快行內(nèi)貸款授信審批速度。同時(shí)，由市金融工作部門統(tǒng)一制定《各縣（市、區(qū)）發(fā)展壯大村級集體平臺公司融資對接聯(lián)系/進(jìn)度表》，建立工作群，搭建起金融、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、國資、縣（市、區(qū)）、平臺公司以及銀行機(jī)構(gòu)的6方聯(lián)絡(luò)機(jī)制，使各方能及時(shí)就項(xiàng)目融資相關(guān)事宜進(jìn)行溝通對接。

    三是對難點(diǎn)堵點(diǎn)問題的解決上準(zhǔn)確到位。該項(xiàng)目工作啟動以來，市金融工作部門組織各銀行通過適時(shí)召開工作協(xié)調(diào)會議、每周更新融資工作臺賬、開展現(xiàn)場調(diào)研督導(dǎo)等，分析各養(yǎng)殖小區(qū)項(xiàng)目在辦理貸款過程中所遇到的難點(diǎn)堵點(diǎn)，及時(shí)給予指導(dǎo)意見或建議，并協(xié)調(diào)解決問題。例如針對銀行信貸產(chǎn)品期限一般不超過10年，而養(yǎng)殖小區(qū)合作期達(dá)15年以上的問題，指導(dǎo)各銀行積極向上級行爭取政策，創(chuàng)新推出“建設(shè)貸”等信貸產(chǎn)品，并將貸款本金盡量押后償還，以減輕項(xiàng)目建設(shè)前期還款壓力，確保項(xiàng)目融資工作能夠順利推進(jìn)。

    三、在成效體現(xiàn)上可產(chǎn)生“三種效應(yīng)”

    一是產(chǎn)生社會效應(yīng)。該模式有項(xiàng)目作依托，具備持續(xù)造血功能，使政府推動鄉(xiāng)村振興找到抓手，發(fā)展路徑清晰、發(fā)展動力更強(qiáng)勁。同時(shí)，農(nóng)戶入園進(jìn)區(qū)實(shí)現(xiàn)就地就近就業(yè)，無需投資和降低從業(yè)門檻，并可培育專業(yè)化程度更高的新型職業(yè)農(nóng)民群體，實(shí)現(xiàn)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)。此外，通過集中統(tǒng)一規(guī)劃土地和項(xiàng)目設(shè)計(jì)、減少無序布局和資源浪費(fèi)；構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化、高效化、生態(tài)化的統(tǒng)一生產(chǎn)方式，規(guī)避單個(gè)行政村經(jīng)濟(jì)總量小，統(tǒng)籌資源能力弱等問題，有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向資源節(jié)約型和環(huán)境友好型轉(zhuǎn)型升級。

    二是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。對于企業(yè)來說，合作的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)既可實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目資金的零投入，并可降低因行政協(xié)調(diào)和審批等產(chǎn)生的時(shí)間成本，使項(xiàng)目可快速落地見效，又能完善產(chǎn)業(yè)鏈，壯大價(jià)值鏈，推動一二三產(chǎn)融合發(fā)展，成為做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大動力。對于村集體來說， 該項(xiàng)目開展前云浮市尚有592個(gè)行政村低于10萬元收入，收入已超過10萬元但收入來源不穩(wěn)定的84個(gè)，建成養(yǎng)殖小區(qū)后使全市經(jīng)營性收入達(dá)到10萬元以上的村級集體經(jīng)濟(jì)組織達(dá)711個(gè)，占比83.94%。對于銀行來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)一直以來因沒有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、缺乏有效的抵押物、農(nóng)戶自身缺少技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)、抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱等問題，成為“三農(nóng)”融資難的癥結(jié)所在，該投融資模式既為銀行提供大額貸款長期利息收入，又可有效降低信貸風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)多方共贏。

    三是發(fā)揮示范效應(yīng)。該模式把村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展徹底融入鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和培育千億級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的全過程，有效改變過去一方一域“單打獨(dú)斗”的小局面、小格局，華麗變身為“村域聯(lián)合”“鎮(zhèn)域聯(lián)合”甚至是“跨縣聯(lián)合”的抱團(tuán)發(fā)展大局面、大格局，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展提供云浮方案、云浮智慧。下階段，云浮市繼續(xù)發(fā)展新型村農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)（自然村）試點(diǎn)工作，建設(shè)“政銀企戶共建”家庭農(nóng)場或“企業(yè)+自然村+能人”共建美麗牧場，原“政銀企村共建養(yǎng)殖園”投融資模式可發(fā)揮示范作用，為轄內(nèi)銀行做好新一輪金融支持的試點(diǎn)工作提供可復(fù)制的金融樣本。