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                        關于印發(fā)《云浮市市場監(jiān)管局關于精準幫扶市場主體助力穩(wěn)住經(jīng)濟大盤的工作措施》的通知

                                                                                                                                                                                      云市監(jiān)科字〔2022〕99號

        各縣（市、區(qū)）市場監(jiān)督管理局，市局機關各科室、所屬各單位，市質計所，省特檢院云浮檢測院：

        現(xiàn)將《云浮市市場監(jiān)管局關于精準幫扶市場主體助力穩(wěn)住經(jīng)濟大盤的工作措施》印發(fā)給你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。

                                                                                                                         云浮市市場監(jiān)督管理局

                                                                                                                           2022年6月10日

云浮市市場監(jiān)管局關于精準幫扶市場主體助力穩(wěn)住經(jīng)濟大盤的工作措施

　　為深入學習貫徹習近平總書記重要講話和重要指示精神，認真貫徹落實國家、省、市有關穩(wěn)經(jīng)濟工作會議精神、省第十三次黨代會精神，按照市委、市政府大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟、鎮(zhèn)域經(jīng)濟、資源經(jīng)濟的工作部署，充分發(fā)揮市場監(jiān)管職能，在非常之時擔非常之責、用非常之策，千方百計保市場主體“青山常在”，助力穩(wěn)住經(jīng)濟大盤，現(xiàn)制定有關工作措施如下。

　　一、擴大市場主體增量

　　（一）大力縮短企業(yè)開辦時間。全面推廣開辦企業(yè)“一網(wǎng)通辦、一窗通取”，引導企業(yè)全面應用全流程電子化登記，開辦企業(yè)全流程線上通過“云浮市政務服務網(wǎng)”以及“粵商通”的“企業(yè)開辦一網(wǎng)通辦”平臺，實現(xiàn)開辦企業(yè)全流程“統(tǒng)一認證、一表填報、一次申請、數(shù)據(jù)共享，即時審批，實時反饋”；線下在各地行政服務中心設置開辦企業(yè)“一窗通辦”專窗，實現(xiàn)“同一窗口、一套材料、一人辦理、一窗發(fā)放”，“一窗通取”營業(yè)執(zhí)照、印章、發(fā)票和稅控設備、住房公積金賬戶，實現(xiàn)開辦企業(yè)環(huán)節(jié)不超2個、時間不超1天辦結。（責任單位：行政許可與登記注冊科）

　　（二）大力提升開辦企業(yè)便利度。統(tǒng)籌推進“證照分離”與“一照通行”改革，協(xié)同提升準入準營便利化水平，實現(xiàn)一次申辦、一表申請、并聯(lián)審批、限時辦結。推進開辦企業(yè)全流程“網(wǎng)上辦”“掌上辦”，爭取實現(xiàn)全市網(wǎng)辦率達88%以上，實現(xiàn)開辦企業(yè)“零跑動”。對部分企業(yè)實施企業(yè)住所自主申報承諾制改革，商事主體自主承諾住所真實性和合法性，即可辦理營業(yè)執(zhí)照和變更登記，不再需要提交場地使用證明。為新辦企業(yè)和既有企業(yè)發(fā)放電子營業(yè)執(zhí)照，落實“一照多址”改革。實施歇業(yè)登記制度，允許符合條件的商事主體在無法開展經(jīng)營活動時申請保留主體資格、不按照自行停業(yè)處理，待情況好轉后重新啟動經(jīng)營。（責任單位：行政許可與登記注冊科）

　　（三）大力降低市場準入門檻。除法律、行政法規(guī)規(guī)定的特定領域外，涉企經(jīng)營許可事項不得作為企業(yè)登記的前置條件。開辟市場經(jīng)營“綠色通道”，對具有優(yōu)良信用記錄和連續(xù)三年以上無不良信用記錄的行政相對人，在辦理企業(yè)經(jīng)營許可事項時，予以優(yōu)先辦理、加快辦理。對于涉及抗擊新型冠狀病毒感染的肺炎疫情的，提升業(yè)務辦理效率和便利化水平。推行重點項目及時介入、跟蹤服務，加強指導，堅持特事特辦、急事急辦，助力企業(yè)便捷辦理證照。對僅銷售預包裝食品的食品經(jīng)營者，依法取得市場主體資格且在銷售活動前依法備案，即可開展經(jīng)營活動。（責任單位：行政許可與登記注冊科、食品銷售安全監(jiān)管科）

　　（四）推動“個轉企”。多角度全方位宣傳“個轉企”的優(yōu)勢、便捷準入服務等方面的優(yōu)惠政策，最大程度提高社會對“個轉企”工作的認知度和關注度，增強個體工商戶轉型升級的意愿和信心。對“個轉企”開辟“綠色通道”，提供信息咨詢，協(xié)調解決“個轉企”遇到的問題。落實首辦負責、限時辦結、預約服務、跟蹤服務、延時服務等制度，在主要登記事項不變的前提下，實行“無障礙準入”。按照“實施一批、帶動一批、儲備一批”原則，按行業(yè)、分區(qū)域建立“個轉企”種子培育庫，協(xié)調各行業(yè)主管部門實行重點指導、跟蹤服務，加強動態(tài)管理，進一步提升轉企成功率。（責任單位：行政許可與登記注冊科、食品生產(chǎn)安全監(jiān)管科、食品銷售安全監(jiān)管科、食品餐飲安全監(jiān)管科、藥品安全監(jiān)督管理科、醫(yī)療器械安全監(jiān)管科、化妝品監(jiān)督管理科）

　　二、穩(wěn)定市場主體存量

　　（五）落實減免政策。深化免費刻章服務，參考省內其他地市做法，大力推動各地政府為新設市場主體免費提供4枚印章，預計每年可為各類企業(yè)減輕負擔約396萬元。嚴格落實免征優(yōu)惠政策，對符合免征政策條件的企業(yè)法定檢驗檢測業(yè)務全部免征，切實減輕企業(yè)負擔。持續(xù)加強完善檢驗檢測收費管理，對收費目錄清單嚴格堅持“五不進”，及時更新收費目錄清單，明確管理部門、管理權限、執(zhí)收單位、收費依據(jù)、收費標準等內容并及時向社會發(fā)布，確保“收費項目進清單，清單之外無收費”。充分發(fā)揮“一中心七省站”檢驗檢測平臺、自主創(chuàng)新研發(fā)中試平臺、標準研究與制修訂平臺、檢測技術研究與檢測方法制修訂平臺、高端人才吸聚平臺和技術人員培訓平臺以及云浮市中藥檢測平臺等作用，以非營利方式為市場主體提供食品、藥品（醫(yī)療器械、化妝品）、產(chǎn)品質量、特種設備、計量器具等檢驗檢測服務。免費為市場主體提供食品、藥品（醫(yī)療器械、化妝品）、產(chǎn)品質量、計量方面的業(yè)務培訓，免費為特種設備使用單位提供特種設備安全法律法規(guī)培訓。（責任單位：行政許可與登記注冊科、計量科、市食品藥品檢驗所、市質計所、省特檢院云浮檢測院）

　　（六）開展涉企收費專項檢查。檢查政府部門及下屬單位、行業(yè)協(xié)會商會、中介機構、航運交通、供水供電供氣供網(wǎng)等涉企收費情況，督促各單位落實各項中央、省、市各項減免政策，對涉企收費中存在的亂收費違法行為嚴肅依法查處，維護企業(yè)合法權益，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。（責任單位：價格監(jiān)督檢查與反不正當競爭科）

　　（七）發(fā)展知識產(chǎn)權金融。大力落實專利轉化專項計劃助力中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展若干措施，推進知識產(chǎn)權金融創(chuàng)新促進計劃，推廣知識產(chǎn)權質押融資“混合貸”，年內融資6億元以上。開展知識產(chǎn)權質押融資“入園惠企”專項行動，年內服務企業(yè)70家以上。推進高校、科研院所專利精準對接中小微企業(yè)需求，年內對接高校院所10家以上，對接服務中小微企業(yè)70家以上。（責任單位：知識產(chǎn)權促進科）

　　（八）推行包容審慎監(jiān)管。幫助指導市場主體按時完成年報公示，確保市場主體“應報盡報”，避免正常生產(chǎn)經(jīng)營的市場主體因逾期年報被列入經(jīng)營異常名錄，造成信用受損。主動聯(lián)系已列入經(jīng)營異常名錄、嚴重違法失信企業(yè)名單的市場主體，核實失信原因，符合信用修復條件的，積極開展信用幫扶工作，盡快指導其辦理移出失信名單，暫不予納入清理吊銷企業(yè)名單。推行“企業(yè)信用風險分類+雙隨機”智慧監(jiān)管，對信用風險高的企業(yè)增加抽查頻次，提高抽查比例；對信用風險低的企業(yè)減少抽查頻次，降低抽查比例，減少對市場主體正常經(jīng)營活動的干擾。（責任單位：信用風險監(jiān)督管理科、承擔＂雙隨機一公開＂抽查工作事項相關科室）

　　（九）推行柔性執(zhí)法。銜接廣東省市場監(jiān)管領域行政執(zhí)法減免責清單，適時動態(tài)調整云浮市市場監(jiān)管領域輕微違法行為包容審慎監(jiān)管和柔性執(zhí)法事項清單。對市場主體符合首次違法、非主觀故意并及時糾正、違法行為輕微、沒有造成危害后果等行政違法行為，依法實施包容免罰模式和不采取行政強制措施模式，讓市場主體真正感受到“有溫度的執(zhí)法”。（責任單位：政策法規(guī)科、執(zhí)法監(jiān)督科）

　　三、提高市場主體質量

　　（十）提高產(chǎn)品質量水平。開展中小微企業(yè)質量管理體系認證提升行動，組織開展線上線下培訓和現(xiàn)場實地指導，幫助不少于5家中小微企業(yè)有效提升ISO9001質量管理體系運行能力，培育不少于2家質量管理體系運行良好、實驗室管理規(guī)范，具有典型示范意義的質量標桿企業(yè)。實施3個質量基礎設施“一站式”服務，開展5個重點產(chǎn)品（行業(yè)）質量提升行動，免費為500家市場主體提質增效提供質量技術服務。對問題較多的企業(yè)實行跟蹤，針對不合格產(chǎn)品發(fā)現(xiàn)率較高產(chǎn)品開展產(chǎn)品質量監(jiān)督抽查，督促企業(yè)把好產(chǎn)品出廠關。開展產(chǎn)品質量“問診治病”活動，積極與“產(chǎn)品醫(yī)院”聯(lián)系，對問題產(chǎn)品的企業(yè)開展一對一的幫扶，深入查找產(chǎn)品質量不合格的原因及企業(yè)在生產(chǎn)、技術、管理等方面存在的薄弱環(huán)節(jié),指導企業(yè)改進工藝流程,加強企業(yè)內部的質量管理,提高產(chǎn)品質量。（責任單位：產(chǎn)品質量與認證認可監(jiān)督管理科、質量發(fā)展科、市質計所）

　　（十一）提高企業(yè)創(chuàng)新水平。聚焦云浮戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群，年內新建2個高價值專利培育布局中心，培育4個高價值專利和專利組合。年內新建云浮高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)知識產(chǎn)權協(xié)同運營中心，為園區(qū)市場主體提供知識產(chǎn)權集成服務。圍繞云浮嶺南中藥和云浮石材產(chǎn)業(yè)開展專利導航，助力創(chuàng)新主體明晰產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展方向和路徑。開展重點領域知識產(chǎn)權保護專項行動，加強對涉外企業(yè)知識產(chǎn)權風險排查。加強與太平科技保險股份有限公司、中國人民財產(chǎn)股份有限公司云浮分公司合作，為企業(yè)提供海外知識產(chǎn)權維權援助等服務，對企業(yè)購買知識產(chǎn)權保險給予資助。（責任單位：知識產(chǎn)權促進科、知識產(chǎn)權保護科）

　　（十二）打造一批知名品牌。建設商標品牌培育指導站，引導和推動企業(yè)實施商標戰(zhàn)略，大力創(chuàng)建自主品牌，對有注冊申請商標意向的市場主體專門指導，并一對一地幫助企業(yè)完善商標品牌管理，為企業(yè)提供商標注冊、續(xù)展、運用、專用權保護等方面參考信息和咨詢服務。大力協(xié)助云浮市石材行業(yè)協(xié)會注冊集體商標，爭取今年6月份提交注冊申請，年內成功注冊。大力推進“云浮石雕”申請注冊地理標志證明商標，爭取今年8月提交申請材料，爭取2023年上半年成功注冊，多角度擦亮云浮石材品牌。繼續(xù)做好南藥產(chǎn)品市場主體申請商標注冊和集體商標注冊指導工作，擦亮云浮南藥品牌。組織我市符合條件的企業(yè)申報省政府質量獎，樹立質量標桿，引導企業(yè)爭創(chuàng)自主品牌。（責任單位：知識產(chǎn)權促進科、質量發(fā)展科）

　　（十三）提高企業(yè)標準化水平。幫助企業(yè)開展標準查閱、查新，滿足企業(yè)對標準信息的需求，鼓勵指導企業(yè)通過全國企業(yè)標準信息公共服務平臺自我聲明公開企業(yè)產(chǎn)品標準，不斷提高企業(yè)標準化水平。鼓勵支持我市企業(yè)積極主導或參與國家標準、行業(yè)標準、地方標準制修訂工作，鼓勵引導社會團體、企業(yè)制定滿足市場和創(chuàng)新需要、融入自主知識產(chǎn)權和專利技術的團體標準、企業(yè)標準，提高企業(yè)市場競爭力。年內力爭在全國標準信息公共服務平臺企業(yè)自我聲明公開標準數(shù)250項以上。（責任單位：標準化科）

　　四、精準幫扶重點行業(yè)發(fā)展

　　對食品、生物醫(yī)藥、化妝品等生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)開展一次大調查、大摸底，摸清企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況、存在問題及主要訴求，制定重點幫扶企業(yè)清單，精準對接、精準幫扶、精準施策。

　　（十四）加強食品行業(yè)幫扶。實施食品生產(chǎn)“診脈工程”，免費為食品生產(chǎn)企業(yè)車間布局、設施設備、生產(chǎn)工藝、過程控制、產(chǎn)品檢驗等方面提供技術幫扶服務，重點指導在產(chǎn)3家濕粉類食品生產(chǎn)企業(yè)按照《濕米粉生產(chǎn)和經(jīng)營衛(wèi)生規(guī)范》要求完成升級改造。開展保健食品生產(chǎn)企業(yè)幫扶行動，“一企一策”精準幫扶企業(yè)提升質量管理水平。指導食品經(jīng)營者使用自動設備現(xiàn)制現(xiàn)售，提高食品安全管理水平。鼓勵市內商場超市等主體積極對接全市出口轉型內銷的食品生產(chǎn)企業(yè)。鼓勵支持有關企事業(yè)單位、社會團體積極主導或參與制定預制菜地方標準和團體標準，助推預制菜產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，配合省市場監(jiān)管局對集體用餐配送單位免費開展系統(tǒng)問診。配合市金融局、商務局做好餐飲行業(yè)融資相關工作，配合商務部門做好消費券在食品生產(chǎn)經(jīng)營領域消費，鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)適應常態(tài)化疫情防控形勢，主動開展線上銷售、直播帶貨等活動。（責任單位：食品生產(chǎn)安全監(jiān)管科、食品銷售安全監(jiān)管科、食品餐飲安全監(jiān)管科、價格監(jiān)督檢查與反不正當競爭科、市消費者權益保障中心、信用風險監(jiān)督管理科）

　　（十五）助推生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對新建或符合生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的企業(yè)從外市整體或部分遷入的，協(xié)助企業(yè)做好與上級部門的溝通協(xié)調工作，開通及時辦理相應手續(xù)，服務企業(yè)盡快落地；支持原有的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)新建項目或提升改造，采取開辟快速通道和并聯(lián)審批等形式，加快辦理。在標準不降、程序不減的前提下，啟動快速審查程序，與上級部門保持密切的溝通和聯(lián)系，及時了解動態(tài)進展，加快審評、審批的進程。加強跟蹤服務，從生產(chǎn)注冊審批過程指導、GMP符合性檢查技術指導、人員培訓等方面提供全方位服務，幫助企業(yè)盡快通過注冊及生產(chǎn)審批，助推企業(yè)盡快投產(chǎn)。加強對藥品生產(chǎn)全過程的質量監(jiān)督管理，提高企業(yè)質量管理水平。引導中藥材種植相關企事業(yè)單位積極參與標準化工作，指導3個在建省級南藥種植標準化試點項目承擔單位加快建設進度。配合市中醫(yī)藥局推進我市藥品產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設。（責任單位：藥品安全監(jiān)督管理科、醫(yī)療器械安全監(jiān)管科、行政許可與登記注冊科、標準化科、市食品藥品檢驗所）

　　（十六）推動化妝品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持園區(qū)經(jīng)濟建設與發(fā)展，在廣東（新興）萬洋眾創(chuàng)城項目園區(qū)設置“市場監(jiān)管服務崗”“黨員先鋒崗”，推出“一窗通辦”服務專窗，開通審批服務綠色通道，為落戶云浮萬洋眾創(chuàng)城的市場主體提供法律法規(guī)、政策、注冊登記、行政許可等業(yè)務指導，代辦相關業(yè)務，企業(yè)申辦業(yè)務實現(xiàn)“一窗通辦”“100%園區(qū)辦理”。設立“云浮市化妝品知識產(chǎn)權糾紛維權援助工作站”，方便園區(qū)企業(yè)做好化妝品知識產(chǎn)權保護工作，做好化妝品知識產(chǎn)權糾紛維權。安排專人負責跟蹤對接園區(qū)企業(yè)，做到“有事就微聯(lián)絡員”“不出園區(qū)事辦妥”。全面推行“套餐式、零距離、無紙化”的服務模式，梳理出園區(qū)企業(yè)開辦、創(chuàng)新發(fā)展過程中所涉及市場監(jiān)管部門的服務事項清單，逐項列出申辦所需材料清單和辦理流程提供給服務對象，提高工作效率。（責任單位：化妝品監(jiān)督管理科、行政許可與登記注冊科、知識產(chǎn)權保護科）

　　五、拓寬市場主體發(fā)展空間

　　（十七）促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展。對平臺經(jīng)營企業(yè)開展《電子商務法》政策解讀和約談指導，督促平臺經(jīng)營企業(yè)認真落實資質核驗、登記等主體責任，依法合規(guī)開展經(jīng)營活動。依托網(wǎng)絡交易信息系統(tǒng)，加強平臺交易行為監(jiān)測。聚焦消費者投訴多和社會關注度高的商品，開展平臺經(jīng)營專項執(zhí)法檢查，推行“線上巡查+線下核查”一體化監(jiān)管模式，依法嚴厲打擊虛假宣傳、侵權假冒、價格欺詐、刷單炒信、流量造假、商業(yè)詆毀、違規(guī)促銷等不正當競爭行為，維護市場競爭秩序，保護中小企業(yè)合法權益。推進我市電子商務平臺經(jīng)營者加快在線消費糾紛解決（ODR）機制建設，指導平臺經(jīng)營企業(yè)積極主動化解消費糾紛，維護消費者的合法權益。（責任單位：網(wǎng)絡交易與廣告監(jiān)督管理科）

　　（十八）促進公平競爭。加大反不正當競爭執(zhí)法力度，聚焦教育、醫(yī)療衛(wèi)生、工程建筑、公用事業(yè)、交通運輸、保險、政府采購、招投標等行業(yè)和領域，糾正濫用行政權力排除限制競爭行為，大力清理和廢除妨礙各類市場主體公平競爭的歧視性政策，堅決破除市場準入隱性門檻、地方保護等影響市場主體活力的行為，有效降低市場進入壁壘和制度性成本。（責任單位：價格監(jiān)督檢查與反不正當競爭科）

　　（十九）維護市場穩(wěn)定。強化口罩、防護服、消毒液等疫情防控用品和米面糧油肉菜等重要生活物資用品的價格監(jiān)管，依法嚴厲打擊乘機哄抬價格、囤積居奇、價格欺詐等價格違法行為，維護疫情期間市場價格穩(wěn)定。強化市場監(jiān)管執(zhí)法，密切監(jiān)測和嚴肅查處侵權假冒、虛假宣傳與認證、違規(guī)直銷等擾亂市場秩序的突出問題，為企業(yè)發(fā)展營造良好發(fā)展環(huán)境。（責任單位：價格監(jiān)督檢查與反不正當競爭科、執(zhí)法監(jiān)督科）

　　（二十）提振公眾消費信心。貫徹落實《2022年云浮市促進消費若干措施》，推動消費環(huán)境持續(xù)改善，擴大“經(jīng)營者放心消費承諾”和“線下無理由退貨承諾”覆蓋面。建設消費維權服務站和消費糾紛在線解決機制。強化消費者權益保護，暢通消費投訴渠道，縮短投訴處理時間。（責任單位：市消費者權益保障中心、協(xié)調與應急科）

　　（二十一）打造非公黨建“紅色引擎”。在全市市場監(jiān)管所建立黨建指導站。加大石材、南藥、不銹鋼等行業(yè)領域組建黨組織力度，加強溫氏、翔順、惠云鈦白等“鏈主”企業(yè)黨建，加強與組織部門、工信、中醫(yī)藥、工商聯(lián)的聯(lián)系，統(tǒng)籌力量指導年內成立石材、南藥行業(yè)黨委，推動建立特色產(chǎn)業(yè)鏈黨委。做好外賣送餐業(yè)態(tài)黨建工作。推進“小個專”黨支部示范點建設，圍繞我市“七大特色產(chǎn)業(yè)集群”，發(fā)展培育打造一批“小個專”黨建示范點，增強“小個專”企業(yè)凝聚力、戰(zhàn)斗力，今年各縣（市、區(qū)）要新增“小個專”黨支部示范點不少于1個。推進“共產(chǎn)黨員示范店”創(chuàng)建活動，2022年各縣（市、區(qū)）要新增“共產(chǎn)黨員示范店”不少于3個。充分發(fā)揮全市個私企業(yè)黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，引導企業(yè)參與疫情防控和投身穩(wěn)經(jīng)濟大局。（責任單位：市個體私營企業(yè)黨委）