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關(guān)于印發(fā)《云城區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于在食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域推行行政許可告知承諾制改革的工作方案》

                                                                                 的通知

　　各市場(chǎng)監(jiān)督管理所、局機(jī)關(guān)各股（室）：

　　根據(jù)《云浮市市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于在食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域推行行政許可告知承諾制改革的意見(jiàn)》（云市監(jiān)【2020】67號(hào)）和《云浮市市場(chǎng)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)工作會(huì)議紀(jì)要》（〔2020〕7號(hào)）文件精神和工作要求，現(xiàn)結(jié)合我局的實(shí)際情況，制定了《云城區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于在食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域推行行政許可告知 承諾制改革的工作方案》。現(xiàn)將工作方案予以印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

                                                                                                                            云浮市云城區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局  

                                                                                                                                  2020年9月30日   

云城區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于在食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域推行行政許可告知承諾制改革的工作方案

　　為進(jìn)一步優(yōu)化我區(qū)營(yíng)商環(huán)境，推進(jìn)“證照分離”改革，根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》《中華人民共和國(guó)行政許可法》和《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等規(guī)定，以及《云浮市市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于在食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域推行行政許可告知承諾制改革的意見(jiàn)》（云市監(jiān)【2020】67號(hào)）和《云浮市市場(chǎng)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)工作會(huì)議紀(jì)要》（〔2020〕7號(hào)）文件精神和工作要求，現(xiàn)結(jié)合我局的實(shí)際情況，制定《云城區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于在食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域推行行政許可告知承諾制改革的工作方案》。

　　一、總體目標(biāo)

　　圍繞簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，深化改革審批方式，提高食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域許可審批效率，實(shí)行綜合監(jiān)管，完善信用管理機(jī)制，進(jìn)一步營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境，增強(qiáng)企業(yè)群眾獲得感，充分釋放市場(chǎng)活力，推動(dòng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、實(shí)行原則

　　（一）高效審批。堅(jiān)持解放思想、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，通過(guò)拓寬改革范圍，壓縮審批時(shí)限，簡(jiǎn)化審批流程，進(jìn)一步深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化。

　　（二）加強(qiáng)監(jiān)管。著力推動(dòng)部門(mén)職能重心從審批轉(zhuǎn)移到加強(qiáng)監(jiān)管和提升服務(wù)上來(lái)，建立健全審批、監(jiān)管相配套的服務(wù)模式，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。

　　（三）信用約束。在行政審批中引入信用約束機(jī)制，引導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者自覺(jué)遵守法律法規(guī)，恪守職業(yè)道德，推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。

　　三、實(shí)行范圍

　　（一）實(shí)行區(qū)域范圍

　　云城區(qū)轄區(qū)內(nèi)在食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域推行行政許可告知承諾改革。

　　（二）實(shí)行許可范圍

　　在原實(shí)行散裝食品（含散裝酒、含散裝熟食除外）告知承諾制改革的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大實(shí)行告知承諾制的行政許可事項(xiàng)為：

　　1.食品經(jīng)營(yíng)許可類(lèi)別（食品銷(xiāo)售）

　　（1）申請(qǐng)食品經(jīng)營(yíng)許可核發(fā)（經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目含散裝熟食、散裝酒的除外）；

　　（2）申請(qǐng)食品經(jīng)營(yíng)許可延續(xù)、變更（限經(jīng)營(yíng)條件未發(fā)生變化）。

　　2.食品經(jīng)營(yíng)許可類(lèi)別（餐飲服務(wù)）

　　（1）申請(qǐng)食品經(jīng)營(yíng)許可核發(fā)（中央廚房、集體用餐配送單位和學(xué)校食堂、托幼機(jī)構(gòu)食堂除外），經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所面積小于或等于100㎡，且限定經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目為：熱食類(lèi)食品制售、糕點(diǎn)類(lèi)食品制售（不含裱花蛋糕）、自制飲品制售（不含自釀酒）；

　　（2）申請(qǐng)食品經(jīng)營(yíng)許可延續(xù)、變更（限經(jīng)營(yíng)條件未發(fā)生變化）。

　　3.食品小作坊登記類(lèi)別：申請(qǐng)食品小作坊登記延續(xù)、變更（增加食品種類(lèi)、生產(chǎn)條件發(fā)生變化需要現(xiàn)場(chǎng)核查的除外）。

　　上述實(shí)行告知承諾制的行政許可事項(xiàng)，由云城區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局根據(jù)實(shí)施情況依法評(píng)估調(diào)整，并向社會(huì)公布。

　　四、辦理流程

　　（一）申請(qǐng)受理環(huán)節(jié)

　　申請(qǐng)人自愿選擇以告知承諾制方式辦理的，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)受理窗口應(yīng)當(dāng)一次性告知其許可條件和需要提交的材料；應(yīng)當(dāng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查的食品經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，一并提供現(xiàn)場(chǎng)核查表。申請(qǐng)人也可以通過(guò)廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)（云浮地區(qū)）、市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)網(wǎng)站自行查詢、下載相關(guān)行政許可事項(xiàng)的辦事指南和食品經(jīng)營(yíng)許可現(xiàn)場(chǎng)核查表，對(duì)照許可條件和需要提交的材料進(jìn)行自查和申辦。申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)簽署《告知承諾制審批承諾書(shū)》（附件1）和相對(duì)應(yīng)申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目自查表（附件2-1，2-2，2-3，2-4），對(duì)申請(qǐng)材料的完整性、真實(shí)性、合法性、有效性負(fù)責(zé)，對(duì)作出不實(shí)承諾或者違反承諾行為的，自愿依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。（行政許可受理窗口負(fù)責(zé)）

　　（二）審批發(fā)證環(huán)節(jié)

　　實(shí)行告知承諾制的行政許可事項(xiàng)，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)受理窗口按照申請(qǐng)?jiān)撌马?xiàng)需要提交的材料清單，審查申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料的完整性。申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的，要當(dāng)場(chǎng)作出準(zhǔn)予行政許可的決定，并依法送達(dá)相關(guān)許可證件。（行政許可受理窗口負(fù)責(zé)）

　　（三）現(xiàn)場(chǎng)核查環(huán)節(jié)

　　需要現(xiàn)場(chǎng)核查的許可事項(xiàng)，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在作出行政許可決定之日起30個(gè)工作日內(nèi)完成現(xiàn)場(chǎng)核查。重點(diǎn)檢查被許可人實(shí)際情況與承諾內(nèi)容是否相符、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件是否符合食品安全要求等情況。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)核查符合許可條件的，作出核查結(jié)論，結(jié)束現(xiàn)場(chǎng)核查環(huán)節(jié)。發(fā)現(xiàn)不符合許可條件的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令被許可人在20日內(nèi)完成整改（附件3-1，3-2）。除不可抗力外，被許可人逾期未完成整改的，依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政許可程序暫行規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定作出撤銷(xiāo)許可證件等處理。（食品生產(chǎn)股、市場(chǎng)股、餐飲股、各市場(chǎng)監(jiān)管所負(fù)責(zé)）

　　（四）撤銷(xiāo)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行政許可環(huán)節(jié)

　　已經(jīng)按照告知承諾制辦理的許可，在現(xiàn)場(chǎng)核查時(shí)發(fā)現(xiàn)被許可人實(shí)際情況與承諾內(nèi)容不相符、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件不符合食品安全要求等情況，且未按規(guī)定完成整改，涉嫌以欺騙（虛假承諾）等不正當(dāng)手段取得行政許可的，由原發(fā)證的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)的業(yè)務(wù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)提出撤銷(xiāo)許可的意見(jiàn)，配合執(zhí)法機(jī)構(gòu)依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政許可程序暫行規(guī)定》第四十二條第一款和《食品生產(chǎn)許可管理辦法》第五十一條、《食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》第四十七條等相關(guān)規(guī)定，按照法定程序作出并送達(dá)撤銷(xiāo)許可和行政處罰決定；撤銷(xiāo)許可證件導(dǎo)致需要辦理注銷(xiāo)手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《食品生產(chǎn)許可管理辦法》第四十條第一款、《食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》第三十六條第一款的規(guī)定，一并責(zé)令被許可人向原發(fā)證的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)申請(qǐng)辦理注銷(xiāo)手續(xù)。

　　受理窗口憑執(zhí)法機(jī)構(gòu)抄送的行政處罰決定書(shū)（含撤銷(xiāo)決定）、被許可人提交的注銷(xiāo)申請(qǐng)書(shū)，通過(guò)業(yè)務(wù)系統(tǒng)后臺(tái)予以相應(yīng)處理，并依法送達(dá)注銷(xiāo)行政許可通知或者公告。（食品生產(chǎn)股、市場(chǎng)股、餐飲股、執(zhí)法大隊(duì)、各基層監(jiān)管所負(fù)責(zé)）

　　（五）食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行政許可檔案管理環(huán)節(jié)

　　按照“一個(gè)許可業(yè)務(wù)一個(gè)檔案”的原則，現(xiàn)場(chǎng)核查形成的檔案資料及相關(guān)撤銷(xiāo)的行政處理決定，應(yīng)當(dāng)與該行政許可的業(yè)務(wù)檔案合并歸檔，由業(yè)務(wù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)移送并由受理窗口進(jìn)行合并歸檔（稽查執(zhí)法案卷材料除外），然后再與登記注冊(cè)業(yè)務(wù)檔案（主要指發(fā)放執(zhí)照檔案）合并成一個(gè)檔案，移交檔案室入庫(kù)管理。

　　五、日常監(jiān)管

　　各市場(chǎng)監(jiān)督管理所應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)要求，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者落實(shí)食品安全主體責(zé)任。在日常監(jiān)管中，發(fā)現(xiàn)或者經(jīng)投訴舉報(bào)核實(shí)，實(shí)行告知承諾制的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者存在不符合許可條件行為的，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定處理。

　　六、實(shí)行日期

　　本意見(jiàn)自2020年10月1日起施行，有效期至2025年5月31日止。法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級(jí)規(guī)范性文件對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行政許可告知承諾制改革另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　附件：附件1：告知承諾制審批承諾書(shū).doc

                  附件2-1：食品銷(xiāo)售經(jīng)營(yíng)者承諾制經(jīng)營(yíng)許可自查表.doc

                  附件2-2：第二類(lèi)食品經(jīng)營(yíng)許可現(xiàn)場(chǎng)核查表.docx

                  附件2-3：第四類(lèi)食品經(jīng)營(yíng)許可現(xiàn)場(chǎng)核查表（自查表）.doc

                  附件2-4：廣東省食品生產(chǎn)加工小作坊承諾制許可自查表.doc

                  附件3-1食品經(jīng)營(yíng)許可承諾制現(xiàn)場(chǎng)核查整改意見(jiàn)書(shū).doc

                  附件3-2：食品生產(chǎn)許可承諾制現(xiàn)場(chǎng)核查整改意見(jiàn)書(shū).doc