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一、政策背景

    根據(jù)《人力資源社會(huì)保障部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范勞務(wù)派遣工作的意見》（人社部發(fā)〔2024〕2號(hào)）及相關(guān)政策精神，結(jié)合2023年勞務(wù)派遣單位截滯留穩(wěn)崗返還資金問題專項(xiàng)整治有關(guān)“完善政策和制度機(jī)制”的要求，為進(jìn)一步明晰規(guī)范勞務(wù)派遣單位享受穩(wěn)崗返還政策的權(quán)利義務(wù)及違規(guī)責(zé)任，優(yōu)化申報(bào)辦理流程，堵塞監(jiān)管漏洞，我們起草了《關(guān)于我省勞務(wù)派遣單位享受失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還有關(guān)問題的通知（稿）》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。

    二、主要政策依據(jù)

    政策依據(jù)主要分為三類：

    （一）失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策：《人力資源社會(huì)保障部財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于延續(xù)實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)援企穩(wěn)崗政策的通知》（人社部發(fā)〔2024〕40號(hào)），《人力資源社會(huì)保障部財(cái)政部國(guó)家發(fā)展改革委工業(yè)和信息化部關(guān)于失業(yè)保險(xiǎn)支持企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位的通知》（人社部發(fā)〔2019〕23號(hào)，經(jīng)粵人社發(fā)〔2019〕99號(hào)轉(zhuǎn)發(fā)）等。

   （二）社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管政策：《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》，《廣東省失業(yè)保險(xiǎn)條例》，《廣東省查處侵害社會(huì)保險(xiǎn)基金行為辦法》等。

   （三）勞務(wù)派遣管理政策：《勞務(wù)派遣行政許可實(shí)施辦法》，《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》，《人力資源社會(huì)保障部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范勞務(wù)派遣工作的意見》（人社部發(fā)〔2024〕2號(hào)），《廣東省人力資源和社會(huì)保障廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范勞務(wù)派遣管理的指導(dǎo)意見》（粵人社規(guī)〔2020〕43號(hào)）等。

    三、主要內(nèi)容

    《通知》共八項(xiàng)內(nèi)容，主要是在遵循國(guó)家和省失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還現(xiàn)行政策的基礎(chǔ)上，根據(jù)人社部發(fā)〔2024〕2號(hào)文關(guān)于規(guī)范勞務(wù)派遣單位失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還資金申請(qǐng)和分配的指導(dǎo)意見，結(jié)合我省失業(yè)保險(xiǎn)基金管理問題專項(xiàng)整治工作要求，對(duì)勞務(wù)派遣享受穩(wěn)崗返還政策的對(duì)象范圍、申領(lǐng)條件、申報(bào)材料、資金分配使用、核發(fā)撥付、監(jiān)督管理和違規(guī)責(zé)任等內(nèi)容予以細(xì)化明確。

    （一）關(guān)于政策對(duì)象范圍。一是界定適用政策的單位范疇。根據(jù)《勞務(wù)派遣行政許可實(shí)施辦法》，界定適用本政策的勞務(wù)派遣單位范圍和定義。二是明確勞務(wù)派遣單位申報(bào)失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還的參保人員范圍。根據(jù)人社部發(fā)〔2024〕2號(hào)文，結(jié)合勞務(wù)派遣單位截滯留穩(wěn)崗返還資金問題專項(xiàng)整治工作要求，以及省審計(jì)廳2023年對(duì)韶關(guān)等4市審計(jì)問題的整改要求，明確勞務(wù)派遣單位中納入穩(wěn)崗返還政策覆蓋的人員范圍，以及自有員工和勞務(wù)派遣員工的具體內(nèi)涵。

    （二）關(guān)于政策享受條件。一是根據(jù)人社部發(fā)〔2019〕23號(hào)，明確勞務(wù)派遣單位申請(qǐng)穩(wěn)崗返還應(yīng)同時(shí)具備的條件（與其他類型企業(yè)一致）。二是根據(jù)部文件細(xì)化明確裁員率的計(jì)算公式，便于勞務(wù)派遣單位和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員對(duì)照核算。三是界定政策享受條件中符合國(guó)家及所在區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策、環(huán)保政策、僵尸企業(yè)、嚴(yán)重失信企業(yè)的具體內(nèi)涵，盡量回應(yīng)解決過往年度地市在政策執(zhí)行中遇到的定義不清晰、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、共享數(shù)據(jù)難和審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)高等問題。

    （三）關(guān)于資金申領(lǐng)分配使用。一是根據(jù)人社部發(fā)〔2024〕2號(hào)文要求，明確勞務(wù)派遣單位依申請(qǐng)享受穩(wěn)崗返還及返還資金的歸屬。二是根據(jù)人社部發(fā)〔2024〕40號(hào)，明確穩(wěn)崗返還資金具體用途。三是為增強(qiáng)文件的可操作性，回應(yīng)解決地市執(zhí)行難點(diǎn)堵點(diǎn)和審計(jì)高頻風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，結(jié)合勞務(wù)派遣單位經(jīng)營(yíng)特殊性，明確勞務(wù)派遣單位的返還標(biāo)準(zhǔn)按所在地大型企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)確定。四是明確勞務(wù)派遣單位申請(qǐng)穩(wěn)崗返還資金應(yīng)提交的資料及申請(qǐng)渠道。

    （四）關(guān)于資金審核發(fā)放。對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)收到申請(qǐng)后的審核工作進(jìn)行明確。一是明確審核應(yīng)比對(duì)的具體信息及發(fā)放或不予發(fā)放的標(biāo)準(zhǔn)。二是明確經(jīng)審核資料不齊的處理方式。三是明確具有資質(zhì)但未納入勞務(wù)派遣名錄庫(kù)管理的單位主動(dòng)申請(qǐng)這種特殊情況的處理方式，處理原則：一是不讓守規(guī)矩的企業(yè)多跑路，通過部門內(nèi)信息轉(zhuǎn)遞的方式幫助企業(yè)納入名錄庫(kù)管理，二是按規(guī)定核發(fā)資金并及時(shí)從免申即享名單中剔除。

    （五）關(guān)于資金撥付。一是明確勞務(wù)派遣單位資金撥付、用工單位出具資金確認(rèn)函相關(guān)要求。二是明確勞務(wù)派遣單位上傳憑證備案要求。三是明確勞務(wù)派遣單位無(wú)法撥付資金特殊情形的處置要求。四是明確勞務(wù)派遣單位資料保管要求。

    （六）關(guān)于監(jiān)督管理。明確人社部門監(jiān)督管理主要職責(zé)并細(xì)化分工。

    （七）關(guān)于違規(guī)責(zé)任。從四個(gè)方面細(xì)化了勞務(wù)派遣單位的違規(guī)責(zé)任，為查處、打擊騙領(lǐng)穩(wěn)崗返還資金行為提供政策依據(jù)。一是根據(jù)人社部發(fā)〔2024〕2號(hào)文關(guān)于“要嚴(yán)肅查處勞務(wù)派遣單位未按規(guī)定使用和撥付穩(wěn)崗返還資金的行為，要求其退回未使用和撥付部分，并取消下一年度申領(lǐng)資格”要求，對(duì)涉及資金撥付的違規(guī)行為及處置進(jìn)行明確。二是明確屬違規(guī)經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣、通過“免申即享”方式獲得資金并經(jīng)查實(shí)的相關(guān)單位處置方式。三是明確屬虛假承諾、弄虛作假、偽造（或協(xié)助偽造）材料申領(lǐng)資金并經(jīng)查實(shí)的相關(guān)單位處置方式。四是明確具有資質(zhì)但未納入勞務(wù)派遣名錄庫(kù)管理的單位主動(dòng)申請(qǐng)這種特殊情況的處置方式。

    （八）關(guān)于其他事項(xiàng)。明確了政策有效期限及國(guó)家政策變化時(shí)的兜底規(guī)定。

    （九）關(guān)于附件。為了提高可操作性和規(guī)范性，明確勞務(wù)派遣單位申請(qǐng)穩(wěn)崗返還資金提交資料的具體表格、文書樣式，便于各地統(tǒng)一執(zhí)行。

政策原文：廣東省人力資源和社會(huì)保障廳關(guān)于我省勞務(wù)派遣單位享受失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還有關(guān)問題的通知