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云浮市商務(wù)局 云浮市市場監(jiān)督管理局 云浮市

公安局 國家稅務(wù)總局云浮市稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)

二手車市場監(jiān)管事項部門聯(lián)合“雙隨機、

一公開”檢查工作方案的通知

各縣（市、區(qū)）商務(wù)主管部門、市場監(jiān)督管理局、公安局、國家稅務(wù)總局各縣（市、區(qū)）稅務(wù)局：

為落實《廣東省商務(wù)廳 廣東省市場監(jiān)督管理局 廣東省公安廳 國家稅務(wù)總局廣東省稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)二手車市場監(jiān)管事項部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”檢查工作方案的通知》（粵商務(wù)管字〔2021〕22號）文件要求，結(jié)合我市實際，制定《二手車市場監(jiān)管事項部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”檢查工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

                     云浮市商務(wù)局               云浮市市場監(jiān)督管理局

                      云浮市公安局              國家稅務(wù)總局云浮市稅務(wù)局

                                              2021年10月11日

                                 二手車市場監(jiān)管事項部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”

    檢查工作方案

為認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管的意見》（國發(fā)〔2019〕5號），按照《廣東省市場監(jiān)督管理局等40部門關(guān)于印發(fā)<廣東省市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合抽查事項清單（第一版）>的通知》《廣東省商務(wù)廳 廣東省市場監(jiān)督管理局 廣東省公安廳 國家稅務(wù)總局廣東省稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)二手車市場監(jiān)管事項部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”檢查工作方案的通知》文件要求，針對《廣東省市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合抽查事項清單（第一版）》中的“汽車市場監(jiān)管”領(lǐng)域“二手車市場監(jiān)管”事項，制定本工作方案。

一、工作目標

落實黨中央、國務(wù)院和省委、省、市政府工作部署，進一步轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強事中事后監(jiān)管；規(guī)范執(zhí)法行為，提高監(jiān)管效能，避免多頭執(zhí)法、重復檢查，切實減輕企業(yè)負擔，進一步營造公平競爭的市場環(huán)境和法治化、便利化的營商環(huán)境。

二、檢查對象及內(nèi)容

聯(lián)合檢查對象為行政管轄區(qū)域內(nèi)二手車交易市場及二手車經(jīng)營主體。各縣（市、區(qū)）可結(jié)合本地實際情況，每年隨機抽取5%的企業(yè)檢查。檢查內(nèi)容為：

（一）二手車交易市場經(jīng)營者及經(jīng)營主體備案、注冊情況；二手車市場規(guī)范經(jīng)營情況；二手車交易信息填報情況。

（二）二手車市場內(nèi)開設(shè)的機動車登記服務(wù)站工作情況。

（三）登記事項檢查和公示信息檢查（包括年度報告公示信息的檢查、即時公示信息的檢查）。

三、實施步驟

（一）啟動。聯(lián)合檢查任務(wù)由商務(wù)主管部門會同有關(guān)單位通過廣東省“雙隨機、一公開”綜合監(jiān)管平臺啟動，隨機抽取檢查對象名單和執(zhí)法檢查人員名單，其中，各部門檢查人員不得少于2人。商務(wù)部門提前2-3個工作日向抽取的檢查對象發(fā)出《雙隨機、一公開”聯(lián)合檢查通知書》（模板參見附件1），并告知企業(yè)需要提供的備查資料。抽取過程可邀請人大代表、政協(xié)委員、單位紀檢人員、媒體等進行現(xiàn)場監(jiān)督。

（二）檢查。商務(wù)主管部門組織公安、市場監(jiān)管、稅務(wù)部門對檢查對象開展實地聯(lián)合檢查。檢查過程需要填寫《二手車市場監(jiān)管事項“雙隨機、一公開”部門聯(lián)合檢查登記表》（模板參見附件2）、制作現(xiàn)場筆錄（模板參見附件3），視檢查不同情況可進一步提取證據(jù)、責令當事人停止違法活動、督促當事人整改等相應(yīng)監(jiān)管措施。在聯(lián)合檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，應(yīng)當由相應(yīng)職能部門依法處理；涉及不屬于實施聯(lián)合檢查部門權(quán)限的，依法移送相關(guān)部門處理。

（三）報告。檢查結(jié)束后，全體檢查人員應(yīng)核對檢查情況，并簽名確認，復制《二手車市場監(jiān)管事項“雙隨機、一公開”部門聯(lián)合檢查登記表》、現(xiàn)場筆錄，并加蓋“與原件相符”印章，由各部門檢查人員帶回單位報告。

（四）公示。各部門對《二手車市場監(jiān)管事項“雙隨機、一公開”部門聯(lián)合檢查登記表》的聯(lián)合檢查意見分別進行審核，并對本單位檢查結(jié)果的合法性、準確性和真實性負責，審核意見送商務(wù)主管部門匯總。商務(wù)主管部門在形成檢查結(jié)果后的20個工作日內(nèi)，將檢查結(jié)果電子版掃描上傳至廣東省“雙隨機、一公開”綜合監(jiān)管平臺，同時在省“雙隨機、一公開”綜合監(jiān)管平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等平臺進行公示。如有單位審核有異議，應(yīng)退回檢查小組重新核實，再上傳公示審核結(jié)果。涉及違法違規(guī)行為的行政處罰，由相應(yīng)職能部門按“雙公示”要求進行公示。商務(wù)主管部門應(yīng)按照相關(guān)要求進行建檔、歸檔。

四、工作要求

（一）統(tǒng)一思想認識，強化溝通協(xié)同。各縣（市、區(qū)）商務(wù)主管部門牽頭會同公安、市場監(jiān)督管理、稅務(wù)部門進一步細化工作方案。參與聯(lián)合檢查的各部門要充分認識“雙隨機、一公開”聯(lián)合檢查的重要性，全力配合聯(lián)合檢查工作。檢查時間為每年7月1日至10月30日；也可根據(jù)實際情況提前安排，但必須在10月30日之前完成部門聯(lián)合抽查檢查工作。

（二）切實壓實責任，確保嚴格執(zhí)法。參與聯(lián)合檢查的各部門執(zhí)法檢查人員應(yīng)提前調(diào)閱檢查對象的相關(guān)信息，并參照相關(guān)的“檢查事項清單”和“‘雙隨機、一公開’監(jiān)管工作指引”，熟悉本部門檢查事項的檢查方法、適用法律、結(jié)果認定以及結(jié)果表述方法，確保“雙隨機、一公開”監(jiān)管檢查適用法律準確，公示結(jié)果規(guī)范。參與檢查的部門不得擅自變更隨機產(chǎn)生的執(zhí)法檢查人員。檢查不得搞形式主義、走過場，確保檢查實效。市商務(wù)局、公安局、市場監(jiān)督管理局、稅務(wù)局將適時到各縣（市、區(qū)）開展調(diào)研、實地參與部門聯(lián)合檢查。

（三）加強信息共享，實施聯(lián)合懲戒。參與聯(lián)合檢查的各部門要加強對市場主體信用信息的記錄和歸集，建立健全信息共享機制，對于重點領(lǐng)域的嚴重失信行為，依法實施聯(lián)合懲戒。

附件：1.“雙隨機、一公開”聯(lián)合通知書

      2.二手車市場監(jiān)管事項“雙隨機、一公開”

部門聯(lián)合登記表

         3.現(xiàn)場檢查筆錄

         4.責令改正通知書

        5.二手車市場監(jiān)管事項檢查工作指引

附件1：

“雙隨機、一公開”聯(lián)合檢查通知書

編號：

（受檢單位）：

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管的意見》（國發(fā)〔2019〕5號）、《市場監(jiān)管總局關(guān)于全面推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作的通知》（國市監(jiān)信〔2019〕38號）、《廣東省人民政府關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管的實施意見》（粵府函〔2019〕235號）等文件要求，你單位被隨機抽取為本次檢查對象，現(xiàn)對你單位進行“二手車市場監(jiān)管事項”“雙隨機、一公開”部門聯(lián)合監(jiān)督檢查，請予以配合。

檢查內(nèi)容：

檢查單位：

檢查人員：

檢查日期：

監(jiān)督檢查工作聯(lián)系人：

聯(lián)系電話：      電子郵箱：

（受檢單位）聯(lián)系人：

聯(lián)系電話：      電子郵箱：

（檢查單位）蓋章

年 月 日

附件2：

二手車市場監(jiān)管事項“雙隨機、一公開”

部門聯(lián)合檢查登記表

（文號）

附件3：

現(xiàn)場檢查筆錄

檢查時間：____年__月__日__時__分至__日__時__分

檢查地點：________________________________________

檢查內(nèi)容：________________________________________

一、被檢查對象基本情況

被檢查單位名稱：__________________________________

統(tǒng)一社會信用代碼：________________________________

住所：____________________________________________

法定代表人（負責人）：____________電話：___________

身份證號碼：______________________________________

二、告知事項

問：您好！我們是　　　　　　　　　局的執(zhí)法檢查人員________________________，執(zhí)法證號分別是________________，這是我們的執(zhí)法證件（出示執(zhí)法證件），請您確認。請配合我單位開展檢查，并如實回答有關(guān)問題。如果你認為我們與本次檢查有利害關(guān)系從而影響到本次檢查的公正辦理，可以申請我們回避，你是否申請回避？

答：______________________________________________

_______________________________________________________

三、檢查有關(guān)情況（可附頁）

____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________四、詢問內(nèi)容（可選填，沒有相關(guān)內(nèi)容的請寫“無”）

問：_______________________________________________答：_______________________________________________

_______________________________________________________

問：______________________________________________

答：______________________________________________

_______________________________________________________五、告知權(quán)利（可選填，沒有相關(guān)內(nèi)容的請寫“無”）

問：你（單位）違反了　　                       　　的規(guī)定，已經(jīng)構(gòu)成違法。依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十一條、第三十二條的規(guī)定，你有提出陳述、申辯意見的權(quán)利。

答：______________________________________________

________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________（以下是筆錄尾頁）____________________

_______________________________________________________情況說明：

１．被檢查人或現(xiàn)場負責人應(yīng)當逐頁簽名確認；２。被檢查人或現(xiàn)場負責人閱核后，在簽名頁末頁簽名同時簽注“筆錄上述內(nèi)容，記錄屬實”字樣；３。被檢查人或現(xiàn)場負責人拒絕簽名的，由執(zhí)法人員注明拒簽理由，并由見證人簽名。

被檢查人（現(xiàn)場負責人）簽名或蓋公章：__________________　____年__月__日

執(zhí)法檢查人員：_________　____年__月__日　　記錄人：_____　____年__月__日

見證人（可選）______________　____年__月__日　　　　　　　　　共__頁，第__頁

附件4：

責令改正通知書

（文號）

當事人：

（法人）名稱：     　　   統(tǒng)一社會信用代碼：                              

（非法人）名稱：          統(tǒng)一社會信用代碼：                                

住所（地址）：                                    

經(jīng)查，你（單位）    的行為，違反了（法律依據(jù)名稱及條、款、項具體內(nèi)容）的規(guī)定，（以上事實，有（列舉證據(jù)形式，闡述證據(jù)所要證明的內(nèi)容）等為證。）依據(jù)（法律依據(jù)名稱及條、款、項具體內(nèi)容）的規(guī)定，現(xiàn)責令你（單位）：

?立即停止違法行為。

?立即改正違法行為。

?在  年 月  日前改正違法行為，改正內(nèi)容和要求如下：                                                    

?請于  年   月   日到本單位 （具體承辦機構(gòu)）接受處理。?并于   年   月   日前將整改情況書面報告本單位。

?拒不改正或者逾期不改正的，將根據(jù)（依據(jù)）實施按日連續(xù)處罰。

?如你（單位）不服本責令改正通知，可以自收到本通知書之日起 60日內(nèi)向××人民政府申請行政復議，也可以自收到本通知書之日起6個月內(nèi)向     （可不填寫具體法院名稱）       法院提起行政訴訟。

聯(lián)系人：                                                        

聯(lián)系電話：                                                        

單位地址：                                                    

                                行政執(zhí)法主體名稱

（印章）

年 月  日

受送達人：　簽名或蓋章　                        

年  月   日

備注：執(zhí)法單位可根據(jù)本部門具體規(guī)定，將《責令改正通知書》名稱修改為《責令改正決定書》

附件5：

二手車市場監(jiān)管事項檢查工作指引

一、抽查事項

二手車市場監(jiān)管

二、具體檢查內(nèi)容

（一）二手車交易市場經(jīng)營者及經(jīng)營主體備案、注冊情況檢查。檢查企業(yè)是否到商務(wù)部門備案或注冊。

（二）二手車市場規(guī)范經(jīng)營情況檢查。檢查企業(yè)是否核對賣方的車輛所有權(quán)或者處置權(quán)，是否向買方提供車輛的使用、修理、事故、檢驗以及是否辦理抵押登記、交納稅費、報廢期等真實情況的信息，是否簽訂二手車交易合同，是否交易禁止銷售車輛， 是否按規(guī)定向買方開具稅務(wù)機關(guān)監(jiān)制的統(tǒng)一發(fā)票，是否有向買方提供質(zhì)量保證及售后服務(wù)承諾，并在經(jīng)營場所予以明示等信息，是否配合公安機關(guān)核對交易雙當事人和代理人身份信息，是否建立車輛交易檔案。

（三）二手車交易信息填報情況檢查。檢查企業(yè)是否按規(guī)定逐車、實時、準確將交易雙方當事人身份信息和通訊方式、交易車輛信息、交易時間等錄入商務(wù)部業(yè)務(wù)系統(tǒng)統(tǒng)一平臺全國汽車流通信息管理系統(tǒng)。

（四）二手車市場內(nèi)開設(shè)的機動車登記服務(wù)站工作情況檢查。重點檢查以下內(nèi)容：一是登記服務(wù)站牌證管理情況。是否設(shè)置專門牌證室，監(jiān)控是否有效，新牌證和舊牌證是否分類登記和保管。二是登記服務(wù)站查驗工作情況。是否嚴格按照授權(quán)范圍辦理業(yè)務(wù)；是否使用專門查驗區(qū)和查驗監(jiān)管系統(tǒng)，查驗區(qū)是否符合規(guī)定，查驗工具配置是否齊全，查驗員是否嚴格執(zhí)行車輛查驗工作規(guī)范要求。三是公安交管“放管服”改革措施落實情況。是否落實“四個減免”，二手車電子檔案轉(zhuǎn)出轉(zhuǎn)入受理等便民服務(wù)措施；是否公開工作人員照片姓名、業(yè)務(wù)辦理規(guī)定、收費標準和投訴舉報方式等。

（五）營業(yè)執(zhí)照（登記證）規(guī)范使用情況檢查。檢查是否將營業(yè)執(zhí)照置于住所或者營業(yè)場所醒目位置，營業(yè)執(zhí)照是否存在涂改行為。

（六）名稱規(guī)范使用情況檢查。檢查印章、銀行賬戶、牌匾、信箋等所使用的名稱是否與登記注冊的名稱相同（其中從事商業(yè)、公共飲食、服務(wù)等行業(yè)的企業(yè)名稱牌匾可適當簡化）；是否存在擅自變更名稱的行為；合伙企業(yè)是否在其名稱中標明“普通合伙”、“特殊普通合伙”或者“有限合伙”字樣。要求提供銀行賬戶名稱情況開展核實。

（七）經(jīng)營（駐在）期限檢查。查看營業(yè)執(zhí)照上載明的經(jīng)營期限，是否存在超出經(jīng)營（駐在）期限開展經(jīng)營活動的行為。

（八）經(jīng)營（業(yè)務(wù)）范圍中無須審批的經(jīng)營（業(yè)務(wù)）項目檢查。查看營業(yè)執(zhí)照上載明的經(jīng)營（業(yè)務(wù)）范圍、企業(yè)財務(wù)資料、對外合同等證明材料，詢問相關(guān)主管人員、工作人員了解主營業(yè)務(wù)范圍是否與登記的范圍一致，排查是否存在超出登記的經(jīng)營（業(yè)務(wù)）范圍開展一般性經(jīng)營活動的行為。

（九）住所（經(jīng)營場所）或駐在場所檢查。查看房屋產(chǎn)權(quán)證明等住所證明材料，核實登記的住所（經(jīng)營場所）或駐在場所是否與實際路牌、樓層等情況一致。

（十）注冊資本實繳情況檢查。對屬于實繳制行業(yè)的企業(yè)出資情況進行核查，檢查企業(yè)提交的驗資報告、財務(wù)報表、銀行進賬單等證明材料，排查有無虛假出資、抽逃出資、虛報注冊資本等線索。

（十一）法定代表人（負責人）任職情況檢查。通過業(yè)務(wù)系統(tǒng)查詢企業(yè)法定代表人（負責人）是否擔任其他被吊銷企業(yè)的法定代表人。

查閱任職證明、股東會決議、董事會決議等文件，檢查法定代表人（負責人、執(zhí)行事務(wù)合伙人）是否變更未登記。

（十二）法定代表人、自然人股東身份真實性檢查。實地核查時，原則上要求企業(yè)法定代表人到場進行身份問詢核實。確實無法到場的，也可通過技術(shù)手段遠程操作。對自然人股東，可以通過電話、視頻、函詢等方式對其身份和投資情況進行核實，排查是否存在身份被冒用的情況。法定代表人、自然人股東無正當理由拒不到場或未在規(guī)定期限內(nèi)配合身份核實的，可認定為“不配合檢查情節(jié)嚴重”。法定代表人、自然人股東的身份與登記情況不符或有明顯欺騙隱瞞跡象的，可認定為“發(fā)現(xiàn)問題待后續(xù)處理”，對企業(yè)開展進一步調(diào)查。

三、檢查依據(jù)

（一）《二手車流通管理辦法》（商務(wù)部、公安部、國家工商行政管理總局、國家稅務(wù)總局2005年第2號2017年修正）；

（二）《機動車登記規(guī)定》（公安部第124號令）；

（三）《中華人民共和國公司法》（2018年修正）；

（四）《中華人民共和國公司登記管理條例》（2016修訂）；

（五）《中華人民共和國企業(yè)法人登記管理條例》（2019年修訂）；

（六）《中華人民共和國合伙企業(yè)登記管理辦法》（2014年修訂）；

（七）《企業(yè)法人法定代表人登記管理規(guī)定》（1999年修訂）；

（八）《企業(yè)名稱登記管理規(guī)定》（2012年修訂）；

（九）《廣東省市場監(jiān)管條例》（廣東省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會公告第64號）；

（十）《廣東省省二手車交易增值稅征收管理辦法》（公告〔2015〕3號）。