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云浮市2021年市場監(jiān)管領域部門聯合

“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作

自查報告

廣東省市場監(jiān)督管理局：

2021年以來，云浮市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實《廣東省人民政府關于在市場監(jiān)管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監(jiān)管的實施意見》（粵府函〔2019〕235號），在市場監(jiān)管領域健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制，努力在常態(tài)化疫情防控工作中交出一份科學監(jiān)管的優(yōu)異答卷。現將有關情況匯報如下。

一、2021年工作情況

（一）夯實基礎，全面實施部門聯合“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作。

1.領導重視，精心部署。我市高度重視“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作，分管副市長親自擔任云浮市“雙隨機、一公開”聯席會議召集人，不定期組織研究和部署全市“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作。嚴格按照《云浮市人民政府關于在市場監(jiān)管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監(jiān)管的實施意見》工作要求，組織指導推進全市各地及31個有“雙隨機、一公開”工作任務的市直單位，建立和完善“一單兩庫”。印發(fā)了《云浮市市場監(jiān)管領域部門聯合“雙隨機、一公開”抽查工作細則》（云商改辦函〔2021〕3號）、《云浮市市場監(jiān)督管理局關于印發(fā)2021年度“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作推進方案的通知》(云市監(jiān)科字〔2021〕112號)等系列文件，進一步明確推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管的目標要求、重點工作、時間節(jié)點、工作規(guī)范、實操流程，“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作取得新成效。截止2021年11月20日，全市共抽查檢查對象數8382戶，跨部門聯合抽查檢查對象數522戶，有效營造了法制化、規(guī)范化的營商氛圍。

   2.凝聚合力，扎實推進。強化組織保障力度，充分發(fā)揮“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作聯席會議作用，我市于4月1日召開聯席會議，明確年度工作重點和目標要求，有效凝聚起各部門推動“雙隨機、一公開”監(jiān)管的強大合力，為工作的深度推進提供了有力支撐。2021年，市煙草專賣局全年抽查數量占市場總量的比例為16%，抽查零售戶1674戶，并將檢查結果公示，倒逼相關主體守法經營。市統(tǒng)計局將1170間網報在庫企業(yè)已導入抽查名錄庫，并與市場監(jiān)管部門聯合抽查全市統(tǒng)計調查對象20戶。在檢查過程中，檢查組通過派發(fā)《統(tǒng)計法》宣傳手冊等普法行動，進一步加深企業(yè)對統(tǒng)計法律法規(guī)的認識，保證統(tǒng)計數據質量。市人社局結合勞動保障監(jiān)察工作實際，配合商務、住建等部門開展跨部門聯合隨機監(jiān)管行動，共檢查相關主體10戶，有效整治了用工亂象，打擊了拖欠農民工工資行為。對3家拖欠農民工工資企業(yè)列入拖欠農民工工資“黑名單”企業(yè)，并加大信用信息公開力度，進行了聯合懲戒。市公安局隨機抽取檢查旅館業(yè)、娛樂服務場所等單位8家（次），對各類違法犯罪嫌疑人形成了強力震懾，取得的預期成效。通過凝聚部門合力，有效給企業(yè)進行“一次檢查、全面體檢”，推動市場秩序可持續(xù)、健康發(fā)展。隨著“雙隨機、一公開”監(jiān)管機制的深入推進，執(zhí)法任性、執(zhí)法擾民的現象有效消除，監(jiān)管方式、監(jiān)管路徑不斷優(yōu)化，群眾支持、群眾配合、群眾擁護的監(jiān)管氛圍正在逐步形成。

（二）示范引領，充分發(fā)揮市場監(jiān)管部門牽頭作用。市場監(jiān)管部門作為“雙隨機、一公開”工作的牽頭部門，積極貫徹落實上級部署要求。市、縣兩級分別制定“雙隨機、一公開”聯合抽查事項清單，及時更新“兩庫”（目前，檢查對象名錄庫已更新至128947戶，執(zhí)法檢查人員庫更新至494人），制定抽查計劃139個，涵蓋了抽查事項清單所有檢查事項，實現了抽查清單全覆蓋。目前，已完成抽查企業(yè)2194戶，占我市企業(yè)總數的比例為9.43%；共參與、發(fā)動部門聯合檢查49次。通過開展業(yè)務培訓，解讀上級有關“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作要求，提升工作業(yè)務和水平。同時，把市場監(jiān)管部門開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作做成藍本，供全市各地各部門參考。

（三）綜合施策，大力推進企業(yè)信用風險分類管理、涉

企信息統(tǒng)一歸集共享、失信聯合懲戒等工作開展。一是對風險較低、信用良好的市場主體適當降低抽查比例為5%以下，對風險高、牽涉到公共安全的危險物品企業(yè)和信用不良的重點市場主體進行100%全覆蓋抽查。二是扎實推進經營異常名錄及黑名單制度。2021年，全市被列入經營異常名錄企業(yè)1420戶次，列入嚴重違法失信企業(yè)名單55戶，上述企業(yè)列入情況信息統(tǒng)一歸集共享，全部都在全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（廣東）進行公示，并在信用貸款及工程的招投標等領域依法被受限，失信聯合懲戒約束效果初步顯現。

二、工作亮點

2021年，我市從建立健全工作機制入手，不斷規(guī)范工作流程，推進營商環(huán)境優(yōu)化。

（一）規(guī)范監(jiān)管流程。針對基層執(zhí)法檢查人員在抽查過程中“查什么，怎么查”的難題，印發(fā)隨機抽查工作指引，建立了“雙隨機、一公開”監(jiān)管情況報送、問題溝通、協(xié)同監(jiān)管的工作機制，完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管的抽查程序、操作流程、檢查方法和工作標準，規(guī)范了隨機抽查結果錄入、公示發(fā)布等工作流程，做到了工作程序固化、監(jiān)管過程留痕、責任問題可溯，促進了“雙隨機、一公開”監(jiān)管的規(guī)范化和標準化。

（二）規(guī)范結果公示。市、縣兩級所有監(jiān)管部門注重對抽查過程和結果的信息共享，每次檢查后，都第一時間將檢查結果及時錄入雙隨機監(jiān)管系統(tǒng)，并通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)對外公示，實現100%信息公示。

（三）有效提升營商環(huán)境。全面規(guī)范踐行市場監(jiān)管領域“雙隨機、一公開”監(jiān)管機制，落實“進一次門、查多項事”，最大限度地減少了對企業(yè)正常生產經營活動的干擾，不斷優(yōu)化公平競爭的市場環(huán)境和法治化、便利化的營商環(huán)境，全面激發(fā)市場主體活力。我市投資企業(yè)數量不斷增長并保持良好的發(fā)展態(tài)勢。截至10月底，全市累計市場主體總共126495戶，同比增長7.51%；內資企業(yè)3713戶,同比增長6.21%；農民專業(yè)合作社2317戶，同比增長2.34%；個體工商戶97927戶，同比增長6.62%；私營企業(yè)21926戶，同比增長12.49%；外商投資企業(yè)612戶，同比增長9.09%。

三、存在問題和分析

（一）“雙隨機、一公開”監(jiān)管免責條款未細化。《國務院關于在市場監(jiān)管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監(jiān)管的意見》（國發(fā)〔2019〕5號）明確提出“盡職照單免責、失職照單問責”原則，至今為止，國家、省層面都未有具體細化辦法，明確追責免責的政策標準和評判界線，部分監(jiān)管部門執(zhí)法人員思想顧慮大，影響“雙隨機、一公開”監(jiān)管深入。

（二）監(jiān)管平臺功能科學化、簡單化有待改進完善。目前，省綜合監(jiān)管平臺操作比較復雜，同時僅市場監(jiān)管部門的雙隨機檢查信息較為完善，有相應配套規(guī)則，其他部門的監(jiān)管對象信息都是需要手動錄入，檢查對象庫更新不夠及時容易導致監(jiān)管不到位的情況發(fā)生。另外平臺數據統(tǒng)計功能不全面，造成未能全面跟蹤各部門落實情況。如涉營商環(huán)境的相關指標，我們從省綜合監(jiān)管平臺統(tǒng)計中，無法直觀看到抽查事項清單覆蓋率、檢查對象庫的覆蓋率、監(jiān)管人員覆蓋率、監(jiān)管部門覆蓋率、監(jiān)管領域覆蓋率等相應的指標。在進行工作布置、督促通報等過程中，無法掌握第一手數據，也就很難有的放矢，對工作存在不足的地方有針對性地進行改善。

（三）監(jiān)管信息互聯共享不暢通。信息化建設缺乏頂層設計，目前從國家、省縱向條塊大多數部門都有自己的監(jiān)管系統(tǒng)；綜合性監(jiān)管信息錄入系統(tǒng)有“廣東省‘雙隨機、一公開’綜合監(jiān)管平臺”和“互聯網+監(jiān)管”系統(tǒng)；綜合信息公示平臺有國家企業(yè)信用信息公示平臺、信用中國、行政執(zhí)法信息公示平臺。各個監(jiān)管數據錄入、公示系統(tǒng)隸屬不同的部門牽頭負責，數據錄入標準不統(tǒng)一，監(jiān)管數據未能充分共享，導致監(jiān)管人員重復多頭錄入、現場檢查標準也無法統(tǒng)一。如市場監(jiān)管部門牽頭的雙隨機綜合監(jiān)管平臺生成的“雙隨機、一公開”檢查表，但司法部門牽頭“行政執(zhí)法信息公示平臺”也有行政檢查表，還要附上現場筆錄，讓監(jiān)管人員無所適從，不知道應該使用哪種檢查記錄方式，部門之間監(jiān)管信息未能實現有效共享，也制約了整體監(jiān)管效能的發(fā)揮。

四、下一步措施和建議

“雙隨機、一公開”監(jiān)管有著明顯的制度優(yōu)勢和監(jiān)管優(yōu)勢，是黨中央、國務院的重大決策部署。接下來，我市將進一步優(yōu)化完善相關體制機制，堅定不移把“雙隨機、一公開”監(jiān)管做為事中事后監(jiān)管的基本方式、主要方式，除特殊重點領域外，所有行政檢查都應通過雙隨機抽查的方式進行，努力推動我市“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作上新臺階。

（一）強化思想認識。認真貫徹落實國家、省關于“雙隨機、一公開”監(jiān)管的戰(zhàn)略定位和重大部署，進一步強化領會國家、省、市關于“一單兩庫一細則”的規(guī)范要求，切實統(tǒng)一思想，指引其將思想和行動統(tǒng)一到上級部門的要求上來，凝聚起推動“雙隨機、一公開”監(jiān)管的強大共識和巨大能量。

（二）強化業(yè)務指導。主動加強與省市場監(jiān)管等部門的溝通聯系，了解最新政策風向、掌握最新工作要求，并充分運用聯席會議制度，及時將有關政策及要求傳達至全市各地、各部門，引導“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作始終有序高效開展。定期統(tǒng)計掌握各地、各部門開展工作情況，有針對性的開展工作督察，督促各項工作目標深入落實。進一步暢通信息互通、經驗共享渠道，更大范圍共享“雙隨機、一公開”監(jiān)管的好做法、好模版，為各地各部門開展工作提供助力。

（三）強化部門聯合“雙隨機、一公開”監(jiān)管常態(tài)化力度。進一步督促各牽頭部門根據《云浮市部門聯合“雙隨機、一公開”抽查事項清單》落實涉及各自領域的跨部門聯合聯查，做到“一次抽查、全面體檢、綜合會診、精準施策”，降低監(jiān)管成本，提高監(jiān)管效率，優(yōu)化營商環(huán)境。

（四）強化宣傳引領。積極向監(jiān)管對象、廣大群眾宣傳“雙隨機、一公開”監(jiān)管的制度、優(yōu)勢、做法，引導其了解“雙隨機、一公開”監(jiān)管，進而擁護、配合、監(jiān)督“雙隨機、一公開”監(jiān)管，厚植監(jiān)管的土壤，為其進一步深入推廣踐行打牢基礎。

（五）強化法律法規(guī)支撐。建議加強頂層設計，提升到法律法規(guī)的層面保障“盡職照單免責、失職照單問責”原則的落實，明確抽查負面清單，做到“清單外可免責”。執(zhí)法人員對清單以外的檢查事項免責，對隨機抽查范圍之外的市場主體監(jiān)管免責，明確監(jiān)管責任的邊界，消除基層對“監(jiān)管無限責任”的顧慮，讓“雙隨機、一公開”監(jiān)管理念真正落實到位。

                                   云浮市人民政府

                                    2021年11月25