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關(guān)于開(kāi)展2021年工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)

“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”檢查的函

云發(fā)改體改函〔2021〕237號(hào)

云浮新區(qū)、佛山（云浮）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園管委會(huì)，市直各有關(guān)單位，各縣（市、區(qū)）發(fā)改局：

　　為深入貫徹落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，根據(jù)《關(guān)于印發(fā)〈云浮市貫徹落實(shí)廣東省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管辦法實(shí)施方案〉的通知》（云發(fā)改〔2020〕56號(hào)）及《轉(zhuǎn)發(fā)廣東省發(fā)展改革委等7部門(mén)關(guān)于在招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管機(jī)制的通知》（云發(fā)改體改函〔2021〕150號(hào)）文件精神，為持續(xù)做好工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作，提升工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作的公平性、規(guī)范性和有效性，努力營(yíng)造公平、公正、公開(kāi)、透明的市場(chǎng)環(huán)境，請(qǐng)各單位按照職責(zé)組織開(kāi)展全市工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)專項(xiàng)檢查，具體工作要求如下：

　　一、檢查范圍

　　請(qǐng)各單位按照職責(zé)分工，對(duì)本行業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)開(kāi)展檢查，重點(diǎn)對(duì)2020年1月至2021年11月根據(jù)《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（國(guó)家發(fā)展改革委令16號(hào)）和《必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定》（發(fā)改法規(guī)〔2018〕843號(hào)）依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目進(jìn)行抽查，抽查的項(xiàng)目比例不低于檢查范圍內(nèi)招標(biāo)項(xiàng)目的3%，且抽查的項(xiàng)目中近一年內(nèi)開(kāi)展招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目的比例不低于80%。及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正違法違規(guī)行為。

　　二、檢查內(nèi)容

　　根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》等有關(guān)規(guī)定，檢查招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行為主體是否遵守法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，重點(diǎn)關(guān)注招標(biāo)文件編制、招標(biāo)公告發(fā)布、資格審查、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、異議答復(fù)、中標(biāo)候選人公示和中標(biāo)結(jié)果公開(kāi)、招標(biāo)投標(biāo)情況書(shū)面報(bào)告等關(guān)鍵環(huán)節(jié)；檢查招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的代理行為是否符合法律、法規(guī)和有關(guān)管理規(guī)定；依法必須招標(biāo)項(xiàng)目中標(biāo)人是否按規(guī)定簽訂合同。

　　1.違法設(shè)置的限制、排斥不同所有制企業(yè)參與招投標(biāo)的規(guī)定，以及雖然沒(méi)有直接限制、排斥，但實(shí)質(zhì)上起到變相限制、排斥效果的規(guī)定。

　　2.違法限定潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的所有制形式或者組織形式，對(duì)不同所有制投標(biāo)人采取不同的資格審查標(biāo)準(zhǔn)。

　　3.設(shè)定企業(yè)股東背景、年平均承接項(xiàng)目數(shù)量或者金額、從業(yè)人員、納稅額、營(yíng)業(yè)場(chǎng)所面積等規(guī)模條件；設(shè)置超過(guò)項(xiàng)目實(shí)際需要的企業(yè)注冊(cè)資本、資產(chǎn)總額、凈資產(chǎn)規(guī)模、營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)、授信額度等財(cái)務(wù)指標(biāo)。

　　4.設(shè)定明顯超出招標(biāo)項(xiàng)目具體特點(diǎn)和實(shí)際需要的過(guò)高的資質(zhì)資格、技術(shù)、商務(wù)條件或者業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)要求。

　　5.將國(guó)家已經(jīng)明令取消的資質(zhì)資格作為投標(biāo)條件、加分條件、中標(biāo)條件;在國(guó)家已經(jīng)明令取消資質(zhì)資格的領(lǐng)域，將其他資質(zhì)資格作為投標(biāo)條件、加分條件、中標(biāo)條件。

　　6.將特定行政區(qū)域、特定行業(yè)的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為投標(biāo)條件、加分條件、中標(biāo)條件；將政府部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)或者其他機(jī)構(gòu)對(duì)投標(biāo)人作出的榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)和慈善公益證明等作為投標(biāo)條件、中標(biāo)條件。

　　7.限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌、原產(chǎn)地、供應(yīng)商或者檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)(法律法規(guī)有明確要求的除外)。

　　8.要求投標(biāo)人在本地注冊(cè)設(shè)立子公司、分公司、分支機(jī)構(gòu)，在本地?fù)碛幸欢ㄞk公面積，在本地繳納社會(huì)保險(xiǎn)等。

　　9.沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)設(shè)定投標(biāo)報(bào)名、招標(biāo)文件審查等事前審批或者審核環(huán)節(jié)。

　　10.對(duì)僅需提供有關(guān)資質(zhì)證明文件、證照、證件復(fù)印件的，要求必須提供原件;對(duì)按規(guī)定可以采用“多證合一”電子證照的，要求必須提供紙質(zhì)證照。

　　11.在開(kāi)標(biāo)環(huán)節(jié)要求投標(biāo)人的法定代表人必須到場(chǎng)，不接受經(jīng)授權(quán)委托的投標(biāo)人代表到場(chǎng)。

　　12.評(píng)標(biāo)專家對(duì)不同所有制投標(biāo)人打分畸高或畸低，且無(wú)法說(shuō)明正當(dāng)理由。

　　13.明示或暗示評(píng)標(biāo)專家對(duì)不同所有制投標(biāo)人采取不同的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施不客觀公正評(píng)價(jià)。

　　14.采用抽簽、搖號(hào)等方式直接確定中標(biāo)候選人。

　　15.限定投標(biāo)保證金、履約保證金只能以現(xiàn)金形式提交，或者不按規(guī)定或者合同約定返還保證金。

　　16.簡(jiǎn)單以注冊(cè)人員、業(yè)績(jī)數(shù)量等規(guī)模條件或者特定行政區(qū)域的業(yè)績(jī)獎(jiǎng)項(xiàng)評(píng)價(jià)企業(yè)的信用等級(jí)，或者設(shè)置對(duì)不同所有制企業(yè)構(gòu)成歧視的信用評(píng)價(jià)指標(biāo)。

　　17.不落實(shí)《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》《必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定》，違法干涉社會(huì)投資的房屋建筑等工程建設(shè)單位發(fā)包自主權(quán)。

　　18.其他對(duì)不同所有制企業(yè)設(shè)置的不合理限制和壁壘。

　　對(duì)發(fā)生投訴舉報(bào)的招投標(biāo)項(xiàng)目要進(jìn)行重點(diǎn)核查。對(duì)問(wèn)題易發(fā)多發(fā)環(huán)節(jié)以及發(fā)生過(guò)違法違規(guī)行為的招標(biāo)人，要進(jìn)行重點(diǎn)核查。

　　三、工作要求

　　1.請(qǐng)各行業(yè)主管部門(mén)認(rèn)真開(kāi)展檢查工作，同時(shí)做好對(duì)縣（市、區(qū)）對(duì)口部門(mén)的指導(dǎo)監(jiān)督工作，檢查工作要求建立臺(tái)賬，存檔備查。

　　2.抽查過(guò)程中及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并予以處理，相關(guān)抽查結(jié)果請(qǐng)于12月10日前通過(guò)電子政務(wù)平臺(tái)反饋至市發(fā)改局。

　　3.各單位要加強(qiáng)日常監(jiān)管，堅(jiān)決防止違法違規(guī)問(wèn)題出現(xiàn)，鞏固檢查成果。

　　云浮市發(fā)展和改革局

　　2021年12月1日