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      市直各有關(guān)單位，各縣（市、區(qū)）財政局、云浮新區(qū)財政局： 為貫徹落實我省深化政府采購制度改革精神，嚴(yán)格落實“過 緊日子”的要求，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，根據(jù)《中華人民共和國政 府采購法》及其實施條例等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，現(xiàn)就有關(guān)事項通 知如下：

      一、優(yōu)化政府采購意向公開、計劃備案等管理 

    （一）推進(jìn)政府采購全流程電子化。 

      按照“數(shù)字財政”和全 省“一張網(wǎng)”統(tǒng)一規(guī)劃，全面推進(jìn)廣東政府采購智慧云平臺（以 下簡稱云平臺）在全市范圍內(nèi)的部署、推廣和應(yīng)用，推動政府采 購預(yù)算編制、采購意向公開、計劃備案、需求制定、交易執(zhí)行、 合同備案、履約驗收、資金支付、評價反饋等各環(huán)節(jié)的全過程電子化運行，實現(xiàn)政府采購業(yè)務(wù)“一網(wǎng)通辦”。本通知發(fā)文之日起， 各級預(yù)算單位應(yīng)自行在云平臺完成采購計劃申報后實施采購活 動,并于采購合同簽訂之日起兩個工作日內(nèi)將合同備案至云平 臺，財政部門將不再受理紙質(zhì)采購計劃、采購合同備案。 

  （二）推進(jìn)政府采購意向公開。

   各單位要切實提高采購意向 公開的責(zé)任主體意識，充分認(rèn)識推進(jìn)采購意向公開是優(yōu)化政府采 購營商環(huán)境的重要舉措，及時、全面、真實地公開采購意向，并 做好已公開意向的咨詢答復(fù)工作。各級主管預(yù)算單位負(fù)責(zé)匯總本 部門、本系統(tǒng)所屬預(yù)算單位的采購意向，在廣東省政府采購網(wǎng)集 中公開，有條件的部門可在其部門門戶網(wǎng)站同步公開。未進(jìn)行意 向公開的項目，不得開展后續(xù)采購活動。 

   二、優(yōu)化政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理 

 （一）采購人擬采購的進(jìn)口產(chǎn)品屬于以下情形的，由采購人 在云平臺提出申請，報同級財政部門并報市級財政部門備案后， 依法開展采購活動。 

  1.部門進(jìn)口產(chǎn)品清單內(nèi)的進(jìn)口產(chǎn)品； 

  2.同一預(yù)算年度內(nèi)，已經(jīng)核準(zhǔn)同意的同一進(jìn)口產(chǎn)品； 

  3.市屬高校、科研院所或者使用市級社科項目資金采購的進(jìn) 口科研儀器設(shè)備。 

 （二）采購人擬采購的進(jìn)口產(chǎn)品屬于以下情形的，由采購人 在云平臺提出申請，通過同級主管預(yù)算單位核準(zhǔn)，報同級財政部 門并報市級財政部門備案后，依法開展采購活動。

  1.在中國境內(nèi)無法獲取的； 

  2.為在中國境外使用而進(jìn)行采購的；

  3.中國境內(nèi)有國產(chǎn)同類產(chǎn)品但無法滿足實質(zhì)需求的。 

（三）采購人擬采購進(jìn)口產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)在采購活動開始前， 邀請專家進(jìn)行專業(yè)論證，專家應(yīng)當(dāng)客觀、獨立地提出具體論證意 見。專家組應(yīng)當(dāng)由 5 人以上單數(shù)組成，其中，必須包括 1 名法律 專家，產(chǎn)品技術(shù)專家應(yīng)當(dāng)為熟悉該產(chǎn)品的專家。論證專家可由采 購人自行選定，也可從政府采購評審專家?guī)熘须S機(jī)抽取，論證專 家應(yīng)當(dāng)與采購人沒有經(jīng)濟(jì)和行政隸屬等關(guān)系。采購人不得作為專 家組成員參與論證。 

（四）擬采購的產(chǎn)品有國產(chǎn)同類產(chǎn)品的，原則上不允許采購 進(jìn)口產(chǎn)品。確實需要采購進(jìn)口產(chǎn)品的，采購人應(yīng)當(dāng)從進(jìn)口產(chǎn)品的 必要性、不可替代性、采購國產(chǎn)同類產(chǎn)品對工作的實質(zhì)性影響等 方面提出申請，論證專家應(yīng)當(dāng)客觀、獨立地就采購人的申請理由 進(jìn)行論證，論證意見應(yīng)當(dāng)完整、清晰和明確，并按照規(guī)定格式（詳 見附件 2）由論證專家手工填寫。

 （五）各級主管預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)優(yōu)化進(jìn)口產(chǎn)品審核程序，科學(xué) 制定進(jìn)口產(chǎn)品申請的歸集周期和頻次，實行“一攬子”核準(zhǔn)。在 收到下屬單位的進(jìn)口產(chǎn)品申請后，原則上應(yīng)當(dāng)在 5 個工作日內(nèi)辦 結(jié)。在審核擬采購進(jìn)口產(chǎn)品時，重點審核是否存在超標(biāo)準(zhǔn)采購， 采購進(jìn)口產(chǎn)品的必要性、不可替代性、經(jīng)濟(jì)性和效益性等。報送 主管預(yù)算單位審核材料應(yīng)包括： 

 1.采購人名稱、采購項目名稱、項目概況、申請采購進(jìn)口的 理由等基本情況說明；

 2.政府采購進(jìn)口產(chǎn)品明細(xì)表(附件 1）；

 3.政府采購進(jìn)口產(chǎn)品專家論證意見，以及論證專家的姓名、 工作單位和職稱（附件 2）； 

 4.項目預(yù)算批復(fù)文件或者資金來源證明； 

 5.擬采購的進(jìn)口產(chǎn)品屬于中國境內(nèi)有國產(chǎn)同類產(chǎn)品但無法 滿足實質(zhì)需求的進(jìn)口產(chǎn)品的，還需提供國產(chǎn)同類產(chǎn)品和進(jìn)口產(chǎn)品 在技術(shù)參數(shù)、功能性能等方面的對比情況表以及本單位“三重一 大”事項議事決策的會議紀(jì)要、記錄等；

 6.主管預(yù)算單位規(guī)定的其他材料。 

 三、建立部門進(jìn)口產(chǎn)品清單管理 為優(yōu)化進(jìn)口產(chǎn)品管理，減少專家論證等重復(fù)性工作，市級主 管預(yù)算單位可以結(jié)合實際，對本系統(tǒng)內(nèi)有一定共性需求的進(jìn)口產(chǎn) 品進(jìn)行梳理、分類和匯總，組織專家集中統(tǒng)一論證，形成部門進(jìn) 口產(chǎn)品清單報同級財政部門并報市級財政部門備案后實施。 

（一）制定主體。 由市級主管預(yù)算單位結(jié)合部門采購需求特點制定部門進(jìn)口 產(chǎn)品清單。 

（二）制定程序。  

  1.征集產(chǎn)品。主管預(yù)算單位負(fù)責(zé)征集并匯總年度本部門進(jìn)口 產(chǎn)品。具體包括進(jìn)口產(chǎn)品名稱和型號、采購進(jìn)口產(chǎn)品的政策依據(jù) 以及采購進(jìn)口產(chǎn)品的必要性。 

  2.專家論證。專家組應(yīng)當(dāng)由 5 人以上單數(shù)組成，其中，必須 包括 1 名法律專家，產(chǎn)品技術(shù)專家應(yīng)當(dāng)為熟悉清單內(nèi)產(chǎn)品的專家。 專家組應(yīng)當(dāng)重點對進(jìn)口產(chǎn)品的必要性、不可替代性、采購國產(chǎn)同 類產(chǎn)品對工作的實質(zhì)性影響等方面，進(jìn)行客觀、獨立地的論證， 論證意見應(yīng)當(dāng)完整、清晰和明確，并按照規(guī)定格式（詳見附件 2） 由論證專家手工填寫。  3.公示。主管預(yù)算單位將論證后的清單在“廣東省政府采購 網(wǎng)”上公示，公示期不得少于 10 個工作日，公示內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括 但不限于：進(jìn)口產(chǎn)品的名稱和型號，進(jìn)口產(chǎn)品的必要性及相關(guān)說 明，專家組對擬采購的進(jìn)口產(chǎn)品的具體論證意見以及專家組成員 的姓名、工作單位和職稱，公示的期限等。 

 4.異議處理。任何供應(yīng)商、單位或者個人對清單有異議的， 可在公示期內(nèi)或者有效期內(nèi)向主管預(yù)算單位反映。主管預(yù)算單位 應(yīng)組織專家重新論證，異議事項成立的，應(yīng)當(dāng)將該產(chǎn)品從清單中 刪除。

 5.備案。公示期滿后，主管預(yù)算單位應(yīng)行文報市級財政部門 備案并附以下材料：

 （1）進(jìn)口產(chǎn)品的必要性及相關(guān)說明； 

 （2）參與論證的各專家的具體論證意見，以及論證專家的 姓名、工作單位和職稱； 

 （3）進(jìn)口產(chǎn)品清單公示情況及異議處理情況。 

 （三）使用時限、范圍。 進(jìn)口產(chǎn)品清單實行動態(tài)管理，有效期限不得超過 1 年。清單 有效期內(nèi)，供應(yīng)商提出異議的，主管預(yù)算單位應(yīng)及時進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。省級、市級主管預(yù)算單位制定的部門進(jìn)口產(chǎn)品清單，市級以 下同系統(tǒng)的預(yù)算單位可共享使用。 四、嚴(yán)格審批單一來源采購方式 （一）符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，采購人可以依法 采用單一來源方式采購： 

  1.因貨物或者服務(wù)使用不可替代的專利、專有技術(shù)，導(dǎo)致只 能從某一特定供應(yīng)商處采購的； 

  2.公共服務(wù)項目具有特殊要求，只能從某一特定供應(yīng)商處采 購的；

  3.發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的； 

  4.必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要 繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額 百分之十的；

  5.公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的采購項目，投標(biāo)（報價）截止后 投標(biāo)（報價）人僅有 1 家或者通過資格審查或符合性審查的投標(biāo) （報價）人僅有 1 家的，經(jīng)專家論證，采購文件沒有不合理條款、 采購程序符合規(guī)定的。

 （二）采購人擬采用單一來源方式采購的，應(yīng)當(dāng)在采購活動 開始前，邀請專業(yè)人員進(jìn)行論證。專業(yè)人員可由采購人自行選定， 也可從政府采購評審專家?guī)熘须S機(jī)抽取。論證專業(yè)人員應(yīng)當(dāng)與采 購人沒有經(jīng)濟(jì)和行政隸屬等關(guān)系。專業(yè)人員應(yīng)當(dāng)客觀、獨立地出 具完整、清晰和明確的論證意見：一是采購項目預(yù)算安排是否科 學(xué)合理（附件 3）；二是采購項目是否必須從唯一供應(yīng)商處采購（附 - 6 -件 4）。論證意見應(yīng)按照規(guī)定格式由專業(yè)人員手工填寫。

 （三）采購人應(yīng)當(dāng)按照“三重一大”事項決策制度，將達(dá)到 公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，擬采用單一來源采購方式的貨物或服務(wù)項 目列入本單位“三重一大”事項議事決策范圍。 

 （四）主管預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本部門單一來源方式采購管 理。達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物或服務(wù)項目，擬采用單一來源 方式的，采購人應(yīng)當(dāng)在采購活動開始前，報主管部門審查。主管 部門應(yīng)重點審查該項目預(yù)算安排是否合理、是否屬于《政府采購 法》第三十一條以及《政府采購法實施條例》第二十七條規(guī)定情 形，以及采用單一來源采購的必要性，并出具書面審查意見。主 管預(yù)算單位同意后，由采購人行文報市級財政部門申請批準(zhǔn)并提 交以下材料：

  1.采購人名稱、采購項目名稱、項目概況等基本情況說明；

  2.擬申請采用單一來源采購方式的理由；

  3.達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，擬采用單一來源采購方式的貨 物或服務(wù)項目，需提供單位“三重一大”事項議事決定的會議紀(jì) 要、記錄等；

  4.主管預(yù)算單位的書面審查意見； 

  5.參與論證的各專業(yè)人員的書面論證意見，以及專業(yè)人員的 姓名、工作單位和職稱； 

  6.“廣東省政府采購網(wǎng)”單一來源采購公示情況；

  7.采購項目的預(yù)算金額、項目預(yù)算金額的主要依據(jù)和理由、 預(yù)算批復(fù)文件或者資金來源證明。

 五、工作要求 

（一）采購人應(yīng)按照“誰采購，誰負(fù)責(zé)”的原則，全面落實 主體責(zé)任，建立健全內(nèi)控管理制度，提高采購人員專業(yè)化知識， 認(rèn)真開展市場調(diào)查和價格測算，執(zhí)行相關(guān)支出標(biāo)準(zhǔn)，落實政府采 購政策，合理科學(xué)確定采購需求，規(guī)范采購程序?qū)嵤?yán)格按照 采購合同開展履約驗收，確保采購結(jié)果符合采購需求，實現(xiàn)既定 的績效和政策目標(biāo)。 

（二）主管預(yù)算單位應(yīng)做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，及時安排部署， 建立健全本部門的政府采購核準(zhǔn)管理制度，嚴(yán)格落實促進(jìn)采購領(lǐng) 域公平競爭、優(yōu)化營商環(huán)境、樹立“過緊日子”等要求，加強(qiáng)對 本部門所屬預(yù)算單位采購活動的督促和指導(dǎo)，從嚴(yán)審核政府采購 采用單一來源方式和進(jìn)口產(chǎn)品采購，確保政府采購活動依法依規(guī) 進(jìn)行。

（三）政府采購監(jiān)管部門將利用云平臺智能監(jiān)測、大數(shù)據(jù)預(yù) 警等手段，對采購人采購申請事項、申請理由、采購價格、資金 來源以及主管預(yù)算單位審核事項的時效性、合法性、合規(guī)性進(jìn)行 預(yù)警監(jiān)控，加大對政府采購工作的監(jiān)管力度。對未按要求意向公 開、未落實資金來源等情況的項目，通過云平臺予以預(yù)警及限制 開展后續(xù)采購活動，并不定期對相關(guān)項目和單位進(jìn)行通報。 

六、其他事項 

（一）本通知自印發(fā)之日起執(zhí)行。 

（二）執(zhí)行中涉及需要調(diào)整本地區(qū)云平臺相關(guān)操作權(quán)限和功 能設(shè)置的，請及時書面報云浮市財政局審核后向廣東省財政廳申 -請調(diào)整。

  附件：

1. 政府采購進(jìn)口產(chǎn)品明細(xì)表

2. 政府采購進(jìn)口產(chǎn)品專家論證意見

3. 單一來源采購項目預(yù)算金額專業(yè)人員論證意見

4. 單一來源采購方式專業(yè)人員論證意見