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市直各單位，市公共資源交易中心，各縣（市、區(qū)）財(cái)政局，各政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，各供應(yīng)商：

　　  為貫徹落實(shí)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)部署要求，進(jìn)一步規(guī)范我市政府采購(gòu)市場(chǎng)秩序，根據(jù)《財(cái)政部 公安部 市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于開(kāi)展2023年政府采購(gòu)領(lǐng)域“四類(lèi)”違法違規(guī)行為專(zhuān)項(xiàng)整治工作的通知》和《廣東省財(cái)政廳 廣東省公安廳 廣東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于開(kāi)展我省2023年政府采購(gòu)領(lǐng)域“四類(lèi)”違法違規(guī)行為專(zhuān)項(xiàng)整治工作的通知》相關(guān)要求，我市開(kāi)展了政府采購(gòu)領(lǐng)域“四類(lèi)”違法違規(guī)行為專(zhuān)項(xiàng)整治工作。現(xiàn)將有關(guān)整治工作情況通報(bào)如下：

　　  一、專(zhuān)項(xiàng)整治工作總體情況

　　  本次專(zhuān)項(xiàng)整治工作按照政府采購(gòu)法律法規(guī)及財(cái)政部要求，從代理我市政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)中抽取6家機(jī)構(gòu)（含一家集中采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)），對(duì)其2022年度代理的29個(gè)政府采購(gòu)項(xiàng)目開(kāi)展全面監(jiān)督檢查，具體為：云浮市公共資源交易中心、廣東超鋮工程管理有限公司、廣東明正項(xiàng)目管理有限公司云浮分公司、廣東遠(yuǎn)東招標(biāo)代理有限公司云浮分公司、廣州金良工程咨詢有限公司云浮分公司和深圳市眾鑫工程造價(jià)咨詢有限公司。本次專(zhuān)項(xiàng)整治工作從2023年12月開(kāi)始至2024年6月結(jié)束，共發(fā)現(xiàn)13個(gè)問(wèn)題，涉及9個(gè)項(xiàng)目。

　　  二、專(zhuān)項(xiàng)整治工作發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題

　　  （一）關(guān)于采購(gòu)人設(shè)置差別歧視條款的問(wèn)題。

　　  1.將供應(yīng)商規(guī)模條件作為評(píng)審依據(jù)。檢查中共發(fā)現(xiàn)此類(lèi)問(wèn)題3個(gè)，涉及項(xiàng)目3個(gè)。具體情形有：將“具有信息安全服務(wù)資質(zhì)認(rèn)證證書(shū)”設(shè)置為加分條件；將“企業(yè)信用評(píng)價(jià)AAA級(jí)”作為加分條件以及要求投標(biāo)單位針對(duì)擬派項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目人員提供繳納的近三個(gè)月社保證明復(fù)印件等。以上情形不符合《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第二十二條第二款、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第二十條第（八）項(xiàng)、《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》第四十條第三款和《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第十七條的規(guī)定。

　　  2.將所有制形式、組織形式或所在地等要求作為評(píng)審依據(jù)。檢查中共發(fā)現(xiàn)此類(lèi)問(wèn)題2個(gè)，涉及項(xiàng)目2個(gè)。具體情形有：要求對(duì)響應(yīng)供應(yīng)商提供的服務(wù)注冊(cè)地點(diǎn)便利性進(jìn)行綜合評(píng)審，并以提供營(yíng)業(yè)執(zhí)照作為評(píng)分依據(jù)；要求以營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本及對(duì)應(yīng)人員在擬投入本項(xiàng)目的直屬分支機(jī)構(gòu)近6個(gè)月的社保證明，以及直屬分支機(jī)構(gòu)與業(yè)主單位的距離遠(yuǎn)近為評(píng)分依據(jù)。以上情形不符合《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第二十二條第二款和《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第二十條第（七）項(xiàng)的規(guī)定。

　　  3.將特定行政區(qū)域或特定主體的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)勵(lì)作為評(píng)審依據(jù)。檢查中共發(fā)現(xiàn)此類(lèi)問(wèn)題1個(gè)，涉及項(xiàng)目1個(gè)。具體情形為：以承接的同類(lèi)項(xiàng)目在本招標(biāo)項(xiàng)目區(qū)域作為加分條件，對(duì)不同區(qū)域的項(xiàng)目采取差別待遇。以上情形不符合《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第五條、第二十二條第二款、第八十三條和《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第二十條第（四）項(xiàng)的規(guī)定。

　　  4.將與采購(gòu)項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際需求不相適應(yīng)的條件作為評(píng)審依據(jù)。檢查中共發(fā)現(xiàn)此類(lèi)問(wèn)題2個(gè)，涉及項(xiàng)目2個(gè)。具體情形有：要求供應(yīng)商具備有效營(yíng)業(yè)執(zhí)照，且具有與本項(xiàng)目相關(guān)的經(jīng)營(yíng)范圍；要求根據(jù)投標(biāo)人提交投標(biāo)文件的條理性、規(guī)范性以及對(duì)招標(biāo)文件商務(wù)條款響應(yīng)情況等進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。以上情形不符合《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第二十二條第二款和《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第二十條第（二）項(xiàng)。

　  　5.將審計(jì)報(bào)告、資質(zhì)證書(shū)等材料作為獲取采購(gòu)文件的前置條件。檢查中共發(fā)現(xiàn)此類(lèi)問(wèn)題4個(gè)，涉及項(xiàng)目4個(gè)。具體情形有：要求供應(yīng)商在購(gòu)買(mǎi)采購(gòu)文件之前需先登錄代理機(jī)構(gòu)公司網(wǎng)站注冊(cè)，注冊(cè)成功后方可報(bào)名與購(gòu)買(mǎi)采購(gòu)文件；要求供應(yīng)商報(bào)名時(shí)需提交營(yíng)業(yè)執(zhí)照、法定代表人證明書(shū)及身份證復(fù)印件、授權(quán)委托書(shū)及被授權(quán)人身份證復(fù)印件。以上情形不符合《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第二十二條第二款和《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第二十條第（八）項(xiàng)的規(guī)定。

　　  6.違規(guī)限定認(rèn)證證書(shū)、檢測(cè)報(bào)告等證明材料的出具單位。檢查中共發(fā)現(xiàn)此類(lèi)問(wèn)題1個(gè)，涉及項(xiàng)目1個(gè)。具體情形為：要求供應(yīng)商提供“風(fēng)量機(jī)組國(guó)家級(jí)空調(diào)設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心出具的檢測(cè)報(bào)告”，但未能提供合理的證明材料證明需要特定的檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)。以上情形不符合《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第二十二條第二款和《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第二十條第（八）項(xiàng)的規(guī)定。

　　  （二）關(guān)于代理機(jī)構(gòu)亂收費(fèi)的問(wèn)題。

　　  本次專(zhuān)項(xiàng)整治工作抽查的29個(gè)政府采購(gòu)項(xiàng)目，暫未發(fā)現(xiàn)存在代理機(jī)構(gòu)亂收費(fèi)的違法違規(guī)行為。

　　  （三）關(guān)于供應(yīng)商提供虛假材料的問(wèn)題。

　　  本次專(zhuān)項(xiàng)整治工作抽查的29個(gè)政府采購(gòu)項(xiàng)目，暫未發(fā)現(xiàn)存在供應(yīng)商提供虛假材料的違法違規(guī)行為。

　　  （四）關(guān)于供應(yīng)商圍標(biāo)串標(biāo)的問(wèn)題。

　　  本次專(zhuān)項(xiàng)整治工作抽查的29個(gè)政府采購(gòu)項(xiàng)目，暫未發(fā)現(xiàn)存在供應(yīng)商圍標(biāo)串標(biāo)的違法違規(guī)行為。

　　  （五）其它需要注意的情形。

　　  本次專(zhuān)項(xiàng)整治工作抽查發(fā)現(xiàn)，部分代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)不夠規(guī)范，共對(duì)7個(gè)問(wèn)題類(lèi)型，涉及7個(gè)項(xiàng)目作出溫馨提示。具體情形為：要求提供原件核查，不提供不得分，對(duì)投標(biāo)人增加不必要的投標(biāo)負(fù)擔(dān)；評(píng)審因素“企業(yè)榮譽(yù)”設(shè)置由行業(yè)協(xié)會(huì)頒發(fā)的獎(jiǎng)項(xiàng)；評(píng)審因素要求相關(guān)人員具有“醫(yī)師執(zhí)業(yè)資格證書(shū)”“護(hù)士執(zhí)業(yè)資格證書(shū)”、電工、焊工、保安員職業(yè)資格證書(shū)等屬于強(qiáng)制性資質(zhì)證書(shū)的崗位證書(shū)，該類(lèi)資質(zhì)證書(shū)若與需求有關(guān)應(yīng)當(dāng)作為資格條件或?qū)嵸|(zhì)性條款，若無(wú)關(guān)，也不應(yīng)作為評(píng)審因素；采購(gòu)文件載明采用銀行保函時(shí)，出具履約擔(dān)保的銀行級(jí)別為“成交人公司注冊(cè)所在地或工程所在地的全國(guó)性國(guó)有商業(yè)銀行或股份制商業(yè)銀行的分支機(jī)構(gòu)”，指定特定性質(zhì)的金融機(jī)構(gòu)；貨物類(lèi)項(xiàng)目文件載明合同總價(jià)的5%作為質(zhì)保金。以上情形與國(guó)家有關(guān)行業(yè)強(qiáng)制要求規(guī)定和《財(cái)政部關(guān)于促進(jìn)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的通知》不符。

　　  以上問(wèn)題，市財(cái)政局以及各縣（市、區(qū)）財(cái)政局已根據(jù)屬地責(zé)任，按照現(xiàn)行政府采購(gòu)規(guī)定的法律責(zé)任，對(duì)相關(guān)政府采購(gòu)當(dāng)事人作出相應(yīng)的處理。

　　  三、存在問(wèn)題分析

　　  此次專(zhuān)項(xiàng)整治檢查發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，主要集中在采購(gòu)文件編制中設(shè)置差別歧視條款方面，通過(guò)對(duì)存在問(wèn)題的研究分析，主要原因是：

　　  一是采購(gòu)單位主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。采購(gòu)人作為政府采購(gòu)活動(dòng)的核心，是采購(gòu)活動(dòng)各環(huán)節(jié)的執(zhí)行主體。但此次檢查中發(fā)現(xiàn)部分單位在實(shí)施政府采購(gòu)活動(dòng)時(shí)，沒(méi)有認(rèn)真落實(shí)采購(gòu)人的主體責(zé)任，對(duì)采購(gòu)文件編制和審核把關(guān)不嚴(yán)，有的甚至全權(quán)委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，采購(gòu)人主體責(zé)任意識(shí)弱化，導(dǎo)致采購(gòu)活動(dòng)不規(guī)范。

　　  二是采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)能力不精。代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平不高，對(duì)現(xiàn)行的政府采購(gòu)法規(guī)政策掌握不全面、了解不深入，未發(fā)現(xiàn)以往的一些做法已經(jīng)明確被認(rèn)定為違法情形，導(dǎo)致未及時(shí)根據(jù)財(cái)政部指導(dǎo)案例或者其他政策規(guī)定同步更新采購(gòu)文件模板。同時(shí)培訓(xùn)制度落實(shí)不嚴(yán)，對(duì)政府采購(gòu)政策法規(guī)的學(xué)習(xí)抓得不緊，直接影響政府采購(gòu)質(zhì)量和效率。

　　  三是政府采購(gòu)內(nèi)控制度落實(shí)不嚴(yán)。各單位均有相關(guān)的采購(gòu)內(nèi)控制度，但內(nèi)控制度內(nèi)容不全面，崗位分離不明顯，采購(gòu)流程不清晰等現(xiàn)象依然存在。代理機(jī)構(gòu)有的未建立內(nèi)部管理及內(nèi)控制度，有的制度雖已建立，但執(zhí)行效果不明顯。有的采購(gòu)文件全程一人包辦，缺乏對(duì)相關(guān)商務(wù)、技術(shù)條件或評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)合法性及合規(guī)性的審查。同時(shí)代理機(jī)構(gòu)內(nèi)部缺乏監(jiān)督管理、相互制約及業(yè)務(wù)指導(dǎo)等措施，導(dǎo)致政府采購(gòu)效率不高，政府采購(gòu)還不夠規(guī)范。

　　  四、下一步工作建議

　　  開(kāi)展政府采購(gòu)領(lǐng)域“四類(lèi)”違法違規(guī)行為專(zhuān)項(xiàng)整治工作，是建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)及優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境的重要舉措。我局將持續(xù)把專(zhuān)項(xiàng)整治工作與全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的工作緊密結(jié)合起來(lái)，注重建立長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)整治工作常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。各相關(guān)政府采購(gòu)當(dāng)事人應(yīng)注重實(shí)效以整改促提升，著力建立健全相關(guān)制度機(jī)制，全面提升政府采購(gòu)代理能力水平，進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)行為。

　　  一是加強(qiáng)采購(gòu)管理，強(qiáng)化主體責(zé)任。各預(yù)算單位要進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)規(guī)范化管理水平，強(qiáng)化采購(gòu)人主體責(zé)任意識(shí)，持續(xù)建立健全政府采購(gòu)內(nèi)控管理制度，細(xì)化政府采購(gòu)活動(dòng)流程，落實(shí)各個(gè)采購(gòu)環(huán)節(jié)的具體工作。要嚴(yán)格落實(shí)政府采購(gòu)專(zhuān)管員制度，規(guī)范采購(gòu)文件編制，嚴(yán)格采購(gòu)文件的審批、審核工作，確保政府采購(gòu)活動(dòng)公開(kāi)、透明、合法、高效，防止違法違規(guī)問(wèn)題反彈，杜絕邊清邊增。

　　  二是著眼能力提升，強(qiáng)化制度建設(shè)。各采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)要結(jié)合自身發(fā)展方向，多措并舉提升業(yè)務(wù)人員的能力水平，采取線上培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)、“走出去”和“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”等方式拓寬學(xué)習(xí)培訓(xùn)渠道，探索建立培訓(xùn)補(bǔ)貼、培訓(xùn)成果與工資資金相掛勾的工作機(jī)制，不斷提高學(xué)習(xí)積極性和綜合素質(zhì)。同時(shí)要結(jié)合公司業(yè)務(wù)實(shí)際，加強(qiáng)內(nèi)部管理和內(nèi)控制度建設(shè)，注重實(shí)質(zhì)性運(yùn)行，促進(jìn)政府采購(gòu)法規(guī)政策落地見(jiàn)效，不斷規(guī)范我市政府采購(gòu)的代理行為。

　　  三是抓好末端落實(shí)，強(qiáng)化問(wèn)題整改。結(jié)合本次專(zhuān)項(xiàng)整治檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，各采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)要認(rèn)真組織自查自糾，落實(shí)整改方案。嚴(yán)格對(duì)照政府采購(gòu)有關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)行查漏補(bǔ)缺，著力構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、制度規(guī)范、程序透明、監(jiān)督有力的政府采購(gòu)內(nèi)部執(zhí)業(yè)管理體系。同時(shí)要立足日常管理和執(zhí)業(yè)工作，完善明確具體的常治長(zhǎng)效制度建設(shè)，夯實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)。通過(guò)建章立制，使常態(tài)化整改工作有章可循，切實(shí)形成常抓常改的工作機(jī)制，提升整體專(zhuān)業(yè)水平。

云浮市財(cái)政局   

　　2024年7月5日