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云浮市中級人民法院

云中法﹝2019﹞67號

關(guān)于印發(fā)《云浮市中級人民法院關(guān)于為民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)司法保障的

實施意見》的通知

全市各基層人民法院，本院各部門：

現(xiàn)將《云浮市中級人民法院關(guān)于為民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)司法保障的實施意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合自身實際，認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中如遇問題請及時報市中級法院。

特此通知。

廣東省云浮市中級人民法院

2019年8月22日

關(guān)于為民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供

優(yōu)質(zhì)司法保障的實施意見

為充分發(fā)揮人民法院審判職能作用，為民營經(jīng)濟發(fā)展提供更加有力的司法服務和保障，營造良好的營商環(huán)境，推動全市民營經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)省法院《關(guān)于為促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展提供司法保障的實施意見》，結(jié)合我市審判工作實際，制定本意見。

一、牢固樹立平等、客觀、審慎的司法理念，依法妥善審理涉民營企業(yè)各類案件

1.準確把握刑事法律政策界限。嚴格遵循罪刑法定、疑罪從無和謙抑性原則，嚴格區(qū)分罪與非罪、刑事犯罪與行政、民事違法行為的界限，嚴格規(guī)范涉案財產(chǎn)處置，加大對民營企業(yè)家的人身財產(chǎn)安全保障力度。

2.牢固樹立平等保護司法理念。堅持各類市場主體訴訟地位平等、法律適用平等、法律責任平等，尊重意思自治，支持和保障民營企業(yè)自主發(fā)展。

3.堅持“三個慎用”原則。堅持慎用刑事手段處理民營企業(yè)違規(guī)違法問題，民刑交叉案件盡量通過民事訴訟方式解決；堅持慎用刑事強制措施，對正常經(jīng)營的企業(yè)家慎用限制人身自由的強制措施，對生產(chǎn)設(shè)備慎用查封扣押等措施；堅持對涉經(jīng)濟犯罪的企業(yè)家根據(jù)案件具體情況慎用自由刑，優(yōu)先適用非監(jiān)禁刑和財產(chǎn)刑。

二、加大刑事懲治力度，切實提升民營企業(yè)家安全感

4.依法嚴懲危害民營企業(yè)家人身財產(chǎn)權(quán)各類犯罪。結(jié)合掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊故意傷害、搶劫等侵害民營企業(yè)家人身財產(chǎn)安全的嚴重暴力犯罪，依法審理由經(jīng)濟糾紛引發(fā)的暴力討債、綁架、非法拘禁等“民轉(zhuǎn)刑”案件，切實維護民營企業(yè)家人身財產(chǎn)安全。

5.依法嚴懲侵害民營企業(yè)權(quán)益各類犯罪。堅決依法嚴懲欺行霸市、敲詐勒索、強攬工程、強迫交易、壟斷市場等破壞市場公平競爭秩序犯罪，重點打擊合同詐騙、破壞生產(chǎn)經(jīng)營等侵犯企業(yè)合法權(quán)益的犯罪，以及制假售假、假冒商標專利等侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪，促進市場有序競爭。加強對“套路貸”等新型金融違法犯罪活動的研究和審理，規(guī)范民間資本融通。嚴厲懲處虛假訴訟和惡意訴訟行為，完善對提供虛假證據(jù)、故意逾期舉證等不誠信訴訟行為的規(guī)制機制，依法運用罰款、拘留、刑事追責等法律手段，嚴厲制裁訴訟失信行為。

6.依法嚴懲涉民營企業(yè)各類職務犯罪。依法嚴懲國家工作人員利用職務之便，向企業(yè)索賄、受賄以及在市場管理中的失職瀆職等犯罪行為，依法懲處民營企業(yè)內(nèi)部人員實施的職務侵占、挪用資金、收受回扣等犯罪行為，加大對民營企業(yè)正當利益的保護力度。

三、加強民商事審判工作，發(fā)揮審判職能作用激發(fā)市場活力

7.堅持平等對待、依法保護、審慎處理原則，依法保護誠實守信、公平競爭。依法審理涉及民營企業(yè)的金融借款、融資租賃、民間借貸等案件，正確認定民間借貸行為的效力，依法支持民營企業(yè)多渠道融資。重點關(guān)注民營企業(yè)股權(quán)質(zhì)押、三角債等糾紛案件，依法保護誠實守信、公平競爭。審慎處理互保聯(lián)保情形下的民營企業(yè)債務問題，引導金融債權(quán)人采取對優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)債權(quán)轉(zhuǎn)化為股權(quán)等方式簡化債務關(guān)系，保障優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)繼續(xù)經(jīng)營。

8.完善民營企業(yè)市場救治和退出機制。依法妥善審理涉民營企業(yè)破產(chǎn)案件，堅持“應救盡救”理念，對經(jīng)營暫時陷入困難、尚有挽救希望的民營企業(yè)，積極引導當事人選擇破產(chǎn)和解、破產(chǎn)重整等有利于民營企業(yè)繼續(xù)存續(xù)的司法程序。積極推動建立破產(chǎn)審判“政府+法院”聯(lián)動工作機制，妥善解決破產(chǎn)企業(yè)涉及的信用修復、稅收減免等突出問題，為企業(yè)重返市場創(chuàng)造良好條件。同時加大“僵尸企業(yè)”依法處置力度，完善差異化處置甄別機制，運用清算手段出清產(chǎn)能落后、不適應市場需要的民營企業(yè)，及時釋放生產(chǎn)要素，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

9.依法保護民營企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)。堅持以歷史的、發(fā)展的眼光客觀看待和依法妥善處理改革開放以來民營企業(yè)經(jīng)營不規(guī)范的問題，建立涉產(chǎn)權(quán)案件再審、申訴情況通報制度，兩級法院設(shè)立案件甄別小組，加大對涉民營企業(yè)及企業(yè)家產(chǎn)權(quán)冤錯案件甄別糾正力度。注重發(fā)布產(chǎn)權(quán)典型案例，統(tǒng)一裁量標準，切實發(fā)揮司法規(guī)范和引導作用，切實保護民營企業(yè)合法知識產(chǎn)權(quán)。

四、妥善審理涉民營企業(yè)行政案件，監(jiān)督政府機關(guān)依法行政

10.依法妥善審理行政機關(guān)因行政執(zhí)法引發(fā)的行政訴訟案件。特別是涉及市場準入、工商管理、質(zhì)量監(jiān)督、項目規(guī)劃、稅收征管、環(huán)保監(jiān)督等方面的行政案件，要嚴格進行合法性審查，督促行政機關(guān)依法履行市場監(jiān)督、公共服務等管理職能，并結(jié)合落實行政機關(guān)負責人出庭應訴制度，促進政府機關(guān)依法行政意識和水平不斷提升。

11.依法妥善審理民營企業(yè)與政府間的合同糾紛案件。依法認定政府與企業(yè)簽訂的合同效力，監(jiān)督行政機關(guān)及時、全面履行政府文件和合同約定的義務。對已經(jīng)違約且客觀上不能履約的，依法支持民營企業(yè)的賠償請求。

五、進一步加強執(zhí)行工作，全力保障民營企業(yè)勝訴權(quán)益

12.及時兌現(xiàn)民營企業(yè)勝訴權(quán)益。持續(xù)鞏固深化基本解決執(zhí)行難成果，進一步優(yōu)化執(zhí)行權(quán)力運行架構(gòu)，對涉民營企業(yè)的執(zhí)行事項實施集約化辦理，落實對涉民營企業(yè)案件快速反應，依法保障民營企業(yè)勝訴權(quán)益。進一步健全完善綜合治理執(zhí)行難工作格局，加大協(xié)調(diào)合作力度，推進網(wǎng)絡查控執(zhí)行系統(tǒng)、聯(lián)合懲戒失信被執(zhí)行人機制落地實施，順暢聯(lián)動配套機制，促進執(zhí)行良性運行、健康發(fā)展。

13.靈活合理運用保全措施。依法審慎適用強制措施，當事人申請對正常經(jīng)營民營企業(yè)采取保全措施的，盡量使用活查封等靈活的執(zhí)行措施，嚴防超標的保全。被保全人有多項財產(chǎn)可供保全的，在能夠?qū)崿F(xiàn)保全目的的情況下，應當選擇對其生產(chǎn)經(jīng)營活動影響較小的財產(chǎn)進行保全；對廠房、機器設(shè)備等生產(chǎn)經(jīng)營性財產(chǎn)進行保全時，指定被保全人保管的，應當允許其繼續(xù)使用，最大限度減少司法活動對涉案民營企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的不利影響。

14.加強對民營企業(yè)的信用保護。對無不良誠信記錄、有發(fā)展前景但暫無履行能力的困難企業(yè)，審慎納入失信被執(zhí)行人名單，采取分期履行、執(zhí)行和解等方式，盡力幫助民營企業(yè)渡過難關(guān)。對已經(jīng)履行生效法律文書確定義務的民營企業(yè)及其法定代表人或者負責人，及時刪除失信記錄，保證民營企業(yè)盡快恢復正常生產(chǎn)經(jīng)營。

六、大力提升司法服務水平，護航民營企業(yè)健康發(fā)展

15.完善訴訟服務措施。全面升級“互聯(lián)網(wǎng)+”訴訟服務，依托一站式訴訟服務中心建設(shè)，落實網(wǎng)上立案常態(tài)化工作機制，完善電子送達、遠程庭審等智能化服務，為民營企業(yè)提供線上線下、方便快捷的“一站式”訴訟服務。開設(shè)“綠色通道”快速審理對企業(yè)有重大影響的案件，加強訴訟與非訴訟解決方式的有機銜接，吸納符合條件的商會調(diào)解組織或者調(diào)解員加入特邀調(diào)解隊伍，推動建立適合民營經(jīng)濟特點的多元化糾紛解決機制，促進涉民營企業(yè)糾紛及時有效化解。

16.完善訴訟權(quán)益保障措施。突出以審判為中心，注重裁判說理，強化司法公開，充分發(fā)揮庭審應有功能。充分保護民營企業(yè)應訴答辯、舉證質(zhì)證等參與訴訟的權(quán)利，審慎使用公告送達，確有必要公告送達的，應當積極利用互聯(lián)網(wǎng)擴大公告面。加強司法救助與法律援助，為確有困難的涉訴民營企業(yè)及投資人減輕負擔。

17.依法及時處理涉法涉訴信訪問題。建立涉民營企業(yè)涉法涉訴信訪案件受理特別通道，完善信訪案件交辦督辦、告知反饋制度，對具有重大影響的涉民營企業(yè)信訪案件實行領(lǐng)導包案責任制。對依法導入訴訟程序的信訪案件，承辦部門應當及時告知涉事企業(yè)訴訟流程、訴訟進度等信息，案件辦結(jié)后也應當及時主動向企業(yè)反饋處理結(jié)果。

18.建立常態(tài)化調(diào)研指導機制。完善涉訴調(diào)研工作機制，加強對涉民營企業(yè)類型案件的分析研判，及時總結(jié)審判經(jīng)驗，針對案件審理中發(fā)現(xiàn)的生產(chǎn)經(jīng)營普遍問題和潛在法律風險，及時發(fā)出司法建議，指導和幫助企業(yè)解決實際困難和問題。積極轉(zhuǎn)化審判研究成果，及時向社會發(fā)布典型案例、審理白皮書、企業(yè)法律風險防控提示書，不斷提升民營企業(yè)法律風險防控水平。

19.加強對民營企業(yè)的普法宣傳。嚴格落實“誰執(zhí)法誰普法”責任，把普法工作與服務保障民營經(jīng)濟發(fā)展有機結(jié)合，充分發(fā)揮兩級法院青年法官法律服務志愿隊的作用，組織開展送法進企業(yè)等宣傳和法律咨詢活動；積極開展法制宣傳，利用與云浮日報合作“以案說法”欄目、法院微信公眾號、法官說法讀本等載體發(fā)布涉民營經(jīng)濟司法保護典型案例；適時邀請民營企業(yè)家代表參觀法院、旁聽庭審，達到審理一案、教育一片、影響一方的宣傳效果，以優(yōu)質(zhì)高效的司法服務優(yōu)化法治化營商環(huán)境，為民營企業(yè)健康發(fā)展提供有力司法保障。

                                                                                                     云浮市中級人民法院辦公室         　

                                                                                                         2019年8月22日印發(fā)