—— 云浮市應(yīng)急管理局
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為貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的重要指示精神，根據(jù)《廣東省優(yōu)化營商環(huán)境條例》、市政府《關(guān)于貫徹落實國務(wù)院 廣東省扎實穩(wěn)住經(jīng)濟的一攬子政策措施的通知》等文件要求，結(jié)合我局工作實際，制定了《云浮市安全生產(chǎn)輕微違法行為免處罰清單》（以下簡稱《清單》）。出臺《清單》是深入貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略和黨的十九屆六中全會、省第十三次黨代會精神、市第七次黨代會精神，進一步優(yōu)化我市法治化營商環(huán)境，建立健全包容審慎行政執(zhí)法工作機制，促進我市安全生產(chǎn)管理工作持續(xù)健康發(fā)展的重要舉措。
一、制定《清單》的背景和目的
一是進一步深入推進“放管服”改革，創(chuàng)新監(jiān)管方式的需要。中共中央國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革的工作部署以及建設(shè)法治政府的工作安排，都要求建立不予行政處罰制度，采取包容審慎監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管方式、規(guī)范執(zhí)法行為，主動為企業(yè)發(fā)展提供“容錯支持”，為企業(yè)發(fā)展提供寬松的環(huán)境。
二是正確適用行政處罰自由裁量的需要。清單的出臺，旨在進一步規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，通過在法律框架下細化裁量標(biāo)準(zhǔn)，廣泛運用說服教育、勸導(dǎo)示范、警示告誡、指導(dǎo)約談等方式，努力做到寬嚴(yán)相濟、法理相融，推進包容審慎監(jiān)管，切實做到嚴(yán)格規(guī)范文明執(zhí)法。
三是《清單》已經(jīng)局相關(guān)科室進行內(nèi)部評估論證，并由法律顧問審查，認(rèn)為出臺《清單》具有現(xiàn)實必要性。
二、制定《清單》的主要依據(jù)
（一）《中華人民共和國行政處罰法》
（二）涉及安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的法律、法規(guī)和規(guī)章
1.《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第六十五條；
2.《生產(chǎn)經(jīng)營單位單位安全培訓(xùn)規(guī)定》（原國家安全監(jiān)管總局令第3號，第80號修正）第二十九條；
3.《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（原國家安全監(jiān)管總局令第88號，應(yīng)急管理部令第2號修正）第四十五條第（一）項；
（三）有關(guān)上級政策文件
1.國務(wù)院關(guān)于進一步貫徹實施《中華人民共和國行政處罰法》的通知（國發(fā)〔2021〕26號）
2.廣東省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院關(guān)于進一步貫徹實施《中華人民共和國行政處罰法>的通知》（粵府〔2022〕9號）
3.廣東省人民政府辦公室《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于推進包容審慎監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（粵府辦〔2022〕7號）
三、《清單》的主要內(nèi)容說明
《清單》包括事項名稱、基本編碼、設(shè)定依據(jù)、適用情形、免處罰依據(jù)、配套監(jiān)管措施等要素。其中免處罰事項包含對生產(chǎn)經(jīng)營單位未將安全培訓(xùn)工作納入本單位工作計劃并保證本單位安全培訓(xùn)工作所需資金的行政處罰；從業(yè)人員進行安全培訓(xùn)期間未支付工資和承擔(dān)安全培訓(xùn)費用的行政處罰；在編制應(yīng)急預(yù)案前未按照規(guī)定開展風(fēng)險辨識、評估和應(yīng)急資源調(diào)查的行政處罰等3種違法行為，該3種違法行為涉及生產(chǎn)經(jīng)營單位制度建設(shè)類、教育培訓(xùn)類、報告報備類等能夠及時改正且不容易直接導(dǎo)致事故發(fā)生的輕微違法行為。《清單》根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條第一款規(guī)定進一步細化適用標(biāo)準(zhǔn)，制定配套監(jiān)管措施，方便執(zhí)法實踐中正確實施，準(zhǔn)確把握執(zhí)法的尺度。
相關(guān)鏈接：關(guān)于印發(fā)《云浮市安全生產(chǎn)輕微違法行為免處罰清單》的通知
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