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　　1.新版《實施細(xì)則》（2025年）與舊版《實施細(xì)則》（2022年）有何區(qū)別

　　無任何區(qū)別，僅僅是因為舊版《實施細(xì)則》有效期已屆滿，不作修改繼續(xù)實施。

　　2.《實施細(xì)則》制定的背景

　　金屬冶煉過程中存在高溫熔融金屬（含熔渣）爆炸、噴濺、泄漏等安全風(fēng)險，極易造成群死群傷事故。2014年新修訂的《安全生產(chǎn)法》實施，將金屬冶煉行業(yè)納入高危行業(yè)，明確金屬冶煉建設(shè)項目要按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全評價，安全設(shè)施設(shè)計應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定報經(jīng)有關(guān)部門審查，由企業(yè)負(fù)責(zé)組織安全設(shè)施竣工驗收等要求。2015年，《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于修改〈生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例〉罰款處罰暫行規(guī)定等四部規(guī)章的決定》（原國家安全監(jiān)管總局令第77號）對《建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理辦法》(原國家安全監(jiān)管總局令第36號)進(jìn)行了修訂，規(guī)定了涵蓋金屬冶煉行業(yè)在內(nèi)的建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理內(nèi)容和要求。接著，原國家安全監(jiān)管總局印發(fā)了《金屬冶煉項目（2015版）》，對《安全生產(chǎn)法》中有關(guān)金屬冶煉單位的范圍進(jìn)行了界定，又先后制定出臺了《金屬冶煉建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計編寫提綱》和《金屬冶煉建設(shè)項目安全設(shè)施驗收評價報告編寫提綱》，進(jìn)一步規(guī)范金屬冶煉建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計和安全設(shè)施驗收評價工作，為開展金屬冶煉建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理工作提供了重要法律政策保障。

　　3.《實施細(xì)則》制定的必要性

　　改革開放以來，廣東已成為全國制造業(yè)大省，不斷加大對鋼鐵、汽車等大型重工業(yè)項目的建設(shè)，重工業(yè)保持較快增長，大力推進(jìn)制造業(yè)升級改造，實現(xiàn)“制造大省”向“制造強省”轉(zhuǎn)變。為進(jìn)一步加強全省安全生產(chǎn)工作，保障經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，我省急需加快推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，不斷完善安全生產(chǎn)法制建設(shè)，大力開展安全生產(chǎn)法律法規(guī)立改廢釋工作。目前我省尚未出臺金屬冶煉行業(yè)安全管理規(guī)范性文件，特別是尚未明確省、市、縣三級政府有關(guān)部門對金屬冶煉建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查的權(quán)限，很有必要制定《金屬冶煉建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理實施細(xì)則》，依法開展行政許可，進(jìn)一步規(guī)范全省金屬冶煉建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理工作，明確相關(guān)工作程序，細(xì)化相關(guān)要求，督促金屬冶金企業(yè)嚴(yán)格落實建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”制度，從源頭上管控金屬冶煉行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險，防范和遏制金屬冶煉行業(yè)生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

　　4.《實施細(xì)則》的主要內(nèi)容

　　《實施細(xì)則》內(nèi)容共有七章，二十八條，具體包括：總則、建設(shè)項目安全風(fēng)險分析、建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查、建設(shè)項目施工和試運行、建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收、監(jiān)督管理和附則。主要內(nèi)容有：

　　（一）適用范圍。明確在我省行政區(qū)域內(nèi)，經(jīng)省、市、縣三級人民政府及其有關(guān)主管部門依法審批、核準(zhǔn)或者備案的新建、改建、擴建金屬冶煉建設(shè)項目安全設(shè)施的建設(shè)及其監(jiān)督管理適用本《實施細(xì)則》。

　　（二）建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查審批權(quán)限。《實施細(xì)則》第六條明確了省、市、縣三級金屬冶煉建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查審批權(quán)限。《冶金企業(yè)和有色金屬企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)定》（原國家安全監(jiān)管總局令第91號）第十五條規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)有冶金有色安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門確定并公布本行政區(qū)域內(nèi)有關(guān)部門對金屬冶煉建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查的管轄權(quán)限。為了深入貫徹落實黨的十九大精神，加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，更好地發(fā)揮市、縣兩級政府對金屬冶煉建設(shè)項目監(jiān)管作用，落實屬地監(jiān)管職責(zé)，我省將省人民政府及其有關(guān)主管部門審批、核準(zhǔn)或者備案的建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查以及竣工驗收活動、驗收結(jié)果的監(jiān)督核查下放至各地級以上市應(yīng)急管理部門實施。

　　（三）建設(shè)項目安全風(fēng)險分析。大力推動建設(shè)單位對建設(shè)項目開展安全風(fēng)險分析，督促建設(shè)項目單位在建設(shè)項目初期對金屬冶煉生產(chǎn)工藝及相關(guān)設(shè)施等重要部位存在的危險、有害因素，以及建設(shè)項目對周邊環(huán)境相互影響程度等進(jìn)行全面分析，全面了解建設(shè)項目可能存在的風(fēng)險點、危險源，提前做好風(fēng)險預(yù)防措施，從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險。

　　（四）安全設(shè)施設(shè)計審查要求。一是明確了編制建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計的要求和提交設(shè)計審查的文件、資料；二是建設(shè)單位申請安全設(shè)施設(shè)計審查的文件、資料齊全，符合法定形式的，應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)場予以受理，并出具受理通知書；對建設(shè)單位申請文件、資料不齊全或者不符合要求的，應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)自收到申請文件、資料之日起 5 個工作日內(nèi)一次性書面告知建設(shè)單位需要補正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，收到申請文件、資料之日起即為受理；三是對已經(jīng)受理的建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查申請，應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)指派有關(guān)人員或者組織專家對申請文件、資料進(jìn)行實質(zhì)性審查；四是規(guī)定了不予批準(zhǔn)和未經(jīng)同意不得開工的建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計的特殊情形。

　　（五）建設(shè)項目施工和試運行規(guī)定。要求建設(shè)項目安全設(shè)施施工應(yīng)當(dāng)按照《建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理辦法》有關(guān)規(guī)定實施，試運行(使用)前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行檢驗、檢測，對試運行方案應(yīng)當(dāng)包括的內(nèi)容和時間進(jìn)行了明確的規(guī)定。

　　（六）建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收規(guī)定。在建設(shè)項目在試運行或者安全設(shè)施竣工后，建設(shè)單位應(yīng)開展驗收評價，參照《金屬冶煉建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收工作指引（試行）》對建設(shè)項目安全設(shè)施進(jìn)行竣工驗收，對不得通過竣工驗收和不得投入生產(chǎn)使用的具體情形作出了明確規(guī)定。

　　（七）相關(guān)監(jiān)督管理規(guī)定。要求各級應(yīng)急管理部門加強行政審批監(jiān)督管理，明確可以撤銷安全設(shè)施設(shè)計審查意見書的具體情形，強化事中事后安全監(jiān)管，加強對驗收活動和驗收結(jié)果的監(jiān)督核查，按比例開展隨機抽查，依法查處違法違規(guī)行為。

　　（八）附件相關(guān)說明。配套制定了建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查、竣工驗收工作指引和監(jiān)督核查要點，提供了審查申請書、審查書、審查意見書、驗收表等相關(guān)表格參考樣式，提高了《實施細(xì)則》的可操作性和針對性。

相關(guān)鏈接：廣東省應(yīng)急管理廳關(guān)于印發(fā)《廣東省應(yīng)急管理廳金屬冶煉建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理實施細(xì)則》的通知