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廣東省安全生產(chǎn)委員會辦公室關(guān)于繼續(xù)深入

 開展涉氨制冷企業(yè)液氨使用專項治理的通知

 粵安辦〔2014〕53號

各地級以上市安全生產(chǎn)委員會，順德區(qū)安全生產(chǎn)委員會，省安委會有關(guān)成員單位，中直駐粵有關(guān)單位，省屬有關(guān)企業(yè)：

     2013年9月以來，全省各地、各有關(guān)部門和企業(yè)認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院安委會關(guān)于深入開展涉氨制冷企業(yè)液氨使用專項治理的通知》（安委〔2013〕6號）和《轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院安委會關(guān)于深入開展涉氨制冷企業(yè)液氨使用專項治理的通知》（粵安〔2013〕14號）精神，深入開展液氨使用專項治理工作，整改了一批事故隱患，取得了較好成效。今年3、4月份，省安委辦組成多個督查組，采取“四不兩直”方式對2013年11月份國務(wù)院安委會督查組和省安委會督查組發(fā)現(xiàn)的176個液氨使用存在問題整改情況進(jìn)行了督查檢查，抽查了13個地市整改情況。從督查檢查情況看，大部分地市安委會及政府有關(guān)部門認(rèn)真履行職責(zé)，依法監(jiān)督企業(yè)落實整改責(zé)任，但176個液氨使用存在問題仍未全部整改落實，有的企業(yè)還出現(xiàn)新的問題。突出問題和隱患主要是：一是部分地區(qū)相關(guān)政府職能部門參與專項治理的積極性、主動性欠缺，依法履行部門監(jiān)管執(zhí)法不到位，沒能有效形成涉氨制冷企業(yè)液氨使用安全監(jiān)管機制，存在監(jiān)管盲區(qū)、依法治理合力不強等問題。二是部分企業(yè)沒有按國家安全監(jiān)管總局下發(fā)《涉氨制冷企業(yè)自查自改表》內(nèi)容逐項進(jìn)行自查自改，隱患排查不徹底，檔案資料不健全、臺帳形同虛設(shè)。三是部分特種作業(yè)人員（制冷與空調(diào)作業(yè)、焊接與熱切割作業(yè)、電工作業(yè)）和特種設(shè)備作業(yè)人員（壓力容器、壓力管道）存在無證上崗現(xiàn)象，安全教育培訓(xùn)不到位。四是部分特種設(shè)備未辦理使用登記或未經(jīng)定期檢測；氨制冷車間、機房排風(fēng)機和應(yīng)急照明燈非防爆設(shè)備，其開關(guān)、配電線路未按防爆施工、安裝。五是泵房控制室與泵房之間相隔的墻設(shè)有的門和窗為非防火門和防火窗，不符合《冷庫設(shè)計規(guī)范》第4.6.1條和《建筑設(shè)計防火規(guī)范》第3.6.9條要求。六是構(gòu)成重大危險源的未登記建檔、定期檢測、評估、監(jiān)控及辦理備案工作。

    為認(rèn)真貫徹省委、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作決策部署，落實好《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于繼續(xù)深入開展涉氨制冷企業(yè)液氨使用專項治理的通知》（安委辦〔2014〕10號，見附件2），決定今年繼續(xù)深化開展涉氨制冷企業(yè)液氨使用專項治理工作，確保我省涉氨制冷企業(yè)液氨使用安全。現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下：

 　  一、總體目標(biāo)

    認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院安委會關(guān)于深入開展涉氨制冷企業(yè)液氨使用專項治理的通知》（安委〔2013〕6號）、《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于繼續(xù)深入開展涉氨制冷企業(yè)液氨使用專項治理的通知》（安委辦〔2014〕10號）和《轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院安委會關(guān)于深入開展涉氨制冷企業(yè)液氨使用專項治理的通知》（粵安〔2013〕14號）、《關(guān)于開展涉氨制冷企業(yè)液氨使用安全專項督查檢查情況的通報》（粵安辦〔2013〕131號）精神，按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實效”的要求，深化專項治理工作，切實實現(xiàn)安全培訓(xùn)全覆蓋、隱患排查治理全覆蓋、監(jiān)督檢查全覆蓋、問題整改全覆蓋，徹底整治和消除涉氨制冷企業(yè)重大隱患，依法取締關(guān)閉一批不具備安全生產(chǎn)基本條件及違反有關(guān)法律法規(guī)的涉氨制冷液氨使用企業(yè)，提升一批管理基礎(chǔ)好的企業(yè)安全管理水平，鞏固和擴大專項治理成效，有效遏制涉氨事故發(fā)生。

 　  二、工作重點

    （一）《國務(wù)院安委會關(guān)于深入開展涉氨制冷企業(yè)液氨使用專項治理的通知》（安委〔2013〕6號）和國家安全監(jiān)管總局下發(fā)的《涉氨制冷企業(yè)液氨使用專項治理技術(shù)指導(dǎo)書（試行）》的工作重點內(nèi)容。

   （二）涉氨制冷企業(yè)包裝間、分割間、產(chǎn)品整理間等人員較多生產(chǎn)場所采用氨直接蒸發(fā)制冷的空調(diào)系統(tǒng)，必須整改為載冷劑間接制冷系統(tǒng)或其他安全的制冷方式。使用快速凍結(jié)裝置的企業(yè)，應(yīng)參照國家安全監(jiān)管總局《涉氨制冷企業(yè)液氨使用專項治理技術(shù)指導(dǎo)書（試行）》（管四函〔2013〕28號）等文件有關(guān)技術(shù)要求，采取有效的安全防控措施。快速凍結(jié)裝置須設(shè)置在單獨的作業(yè)間內(nèi)，且作業(yè)間內(nèi)作業(yè)人員不得超過9人，非自動系統(tǒng)在進(jìn)行融霜作業(yè)時，快速凍結(jié)裝置作業(yè)間內(nèi)作業(yè)人員必須事先撤離等。

    （三）特種設(shè)備使用維護與檢測；安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生制度的建立與落實；廠房布局規(guī)劃、環(huán)境保護措施落實。徹底治理歷史遺留問題隱患無法整改且不能保障安全的涉氨制冷企業(yè)。

 　    三、工作要求

    （一）強化整治，形成合力。各地、各相關(guān)部門要按照省安委會《轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院安委會關(guān)于深入開展涉氨制冷企業(yè)液氨使用專項治理的通知》（粵安〔2013〕14號）的職責(zé)分工，落實“行業(yè)主管部門直接監(jiān)管，安全監(jiān)管部門綜合監(jiān)管，地方政府屬地監(jiān)管”職責(zé)，并按照安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度和堅持管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全的原則，在各級政府領(lǐng)導(dǎo)下，各職能部門共同做好專項治理工作。省商務(wù)廳及各地商務(wù)部門要認(rèn)真落實液氨使用企業(yè)安全監(jiān)管職責(zé)工作，并銜接好省經(jīng)濟和信息化委移交的相關(guān)安全生產(chǎn)管理工作。要按照國家安全監(jiān)管總局下發(fā)的《涉氨制冷企業(yè)執(zhí)法檢查表》，各地安委會組織相關(guān)部門對所有涉氨制冷企業(yè)再次進(jìn)行全覆蓋督查檢查，發(fā)現(xiàn)問題和隱患必須下達(dá)整改指令，立查立改，問題解決一個，就“銷號”一個，務(wù)必做到“準(zhǔn)、狠、韌”，并于2014年11月30日前全部完成整改。凡到期未完成整改的企業(yè)，一律依法予以停產(chǎn)停業(yè)整頓，并將企業(yè)名單匯總上報省安委辦（見附件1），由省安委辦集中上報國務(wù)院安委會辦公室，在全國主流媒體予以曝光。經(jīng)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，由地方政府依法予以關(guān)閉。對未完成專項治理任務(wù)的企業(yè)，不得通過安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評審。

    （二）強化企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。各涉氨制冷企業(yè)要按照國家安全監(jiān)管總局下發(fā)《涉氨制冷企業(yè)自查自改表》再次組織自查自改。企業(yè)要建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，教育從業(yè)人員嚴(yán)格遵守安全操作規(guī)程和特種設(shè)備、消防安全管理等規(guī)定；加強相關(guān)人員的安全培訓(xùn)，做好從業(yè)人員持證上崗；完善應(yīng)急預(yù)案和裝備，加強事故應(yīng)急演練，不斷提高事故應(yīng)急處置能力。企業(yè)對自查和省、市、區(qū)督查檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和隱患必須落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，并在限期內(nèi)整改完畢。整改情況由各地安委會統(tǒng)籌督促落實、各職能部門分工依法負(fù)責(zé)抓整改。

    （三）進(jìn)一步加大執(zhí)法檢查力度。各地安委會要加強安全生產(chǎn)法律法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn)的宣傳，協(xié)調(diào)有關(guān)部門加強行政執(zhí)法工作，嚴(yán)厲查處非法違法違規(guī)行為，絕不手軟。專項治理期間，省安委會將適時組織相關(guān)部門對各地開展治理情況進(jìn)行暗查和督查，及時通報典型案例。

 　  2014年11月底前，各地安委會要認(rèn)真總結(jié)本地區(qū)專項治理和填寫《涉氨制冷企業(yè)液氨使用專項治理工作有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計表》（含電子版），并于2014年12月5日前報省安委辦。

　  附件：1.涉氨制冷企業(yè)液氨使用專項治理工作有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計表

 　    2.關(guān)于繼續(xù)深入開展涉氨制冷企業(yè)液氨使用專項治理的

 　 　　 通知（安委辦〔2014〕10號）

 廣東省安全生產(chǎn)委員會辦公室

 2014年5月23日

 　  （聯(lián)系人：曲全杰，電話及傳真：020-83133417，郵箱：[email protected]）