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交通運(yùn)輸部、公安部、國家安全監(jiān)管總局關(guān)于

認(rèn)真貫徹落實(shí)《道路運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理辦法》的通知

交運(yùn)發(fā)〔2014〕117號(hào)

《道路運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理辦法》（交通運(yùn)輸部、公安部、國家安全監(jiān)管總局2014年第5號(hào)令，以下簡(jiǎn)稱《辦法》）已于2014年1月28日公布，自2014年7月1日起施行。為認(rèn)真貫徹《辦法》，確保《辦法》各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處，現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)《辦法》的重要意義

近年來，交通運(yùn)輸、公安、安全監(jiān)管部門大力推進(jìn)道路運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作，各地道路運(yùn)輸企業(yè)積極運(yùn)用動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)所屬車輛和駕駛員的動(dòng)態(tài)管理，進(jìn)一步提高企業(yè)安全管理水平，不僅在預(yù)防和減少道路交通事故方面發(fā)揮了重要作用，而且有力地促進(jìn)了道路運(yùn)輸管理方式和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

《辦法》在總結(jié)近年來道路運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控工作經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，全面系統(tǒng)地規(guī)范了道路運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作，為做好道路運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作提供了基本制度保障，是指導(dǎo)動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作的綱領(lǐng)性文件。當(dāng)前，做好《辦法》的貫徹落實(shí)工作具有重大的現(xiàn)實(shí)意義：一是督促企業(yè)完善監(jiān)控管理制度，規(guī)范企業(yè)監(jiān)控行為，有利于進(jìn)一步提高企業(yè)安全管理水平，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)；二是通過進(jìn)一步明確各部門監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)管手段，加大執(zhí)法處罰力度，有利于政府各監(jiān)管部門形成監(jiān)管合力；三是通過規(guī)范衛(wèi)星定位裝置和系統(tǒng)平臺(tái)的安裝和使用行為，保持車輛運(yùn)行實(shí)時(shí)在線，有利于更好地發(fā)揮動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)對(duì)車輛運(yùn)營過程的監(jiān)督作用，有效防范車輛超速行駛和駕駛員疲勞駕駛等違法行為，進(jìn)一步預(yù)防和減少道路交通事故。

各級(jí)交通運(yùn)輸、公安、安全監(jiān)管部門要站在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、保障道路運(yùn)輸安全的高度，充分認(rèn)識(shí)和理解貫徹落實(shí)《辦法》的重要意義，進(jìn)一步提高貫徹實(shí)施《辦法》的自覺性和責(zé)任感，制定切實(shí)可行的工作方案和具體措施，確保《辦法》的各項(xiàng)規(guī)定和要求落到實(shí)處。

二、嚴(yán)格落實(shí)道路運(yùn)輸企業(yè)監(jiān)控主體責(zé)任

道路運(yùn)輸企業(yè)是車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控的責(zé)任主體。企業(yè)自建監(jiān)控平臺(tái)或使用社會(huì)化監(jiān)控平臺(tái)，都要嚴(yán)格落實(shí)道路運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控的主體責(zé)任。

各級(jí)交通運(yùn)輸部門要督促道路旅客運(yùn)輸企業(yè)、道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)和擁有50輛及以上重型載貨汽車或者半掛牽引車的道路貨物運(yùn)輸企業(yè)建設(shè)或使用社會(huì)化的監(jiān)控平臺(tái)，建立健全動(dòng)態(tài)監(jiān)控制度，規(guī)范和細(xì)化操作環(huán)節(jié)，明確崗位職責(zé)。按照要求配備專職監(jiān)控人員，并對(duì)監(jiān)控人員進(jìn)行培訓(xùn)和考核，考核合格后方可上崗。按要求上傳車輛行駛動(dòng)態(tài)信息和企業(yè)、駕駛?cè)藛T、車輛的相關(guān)信息。接受管理部門監(jiān)管平臺(tái)的監(jiān)管，接收相關(guān)信息。“兩客一危”重點(diǎn)營運(yùn)車輛必須全部納入企業(yè)監(jiān)控和政府監(jiān)管平臺(tái)。要盡快實(shí)現(xiàn)車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)與道路運(yùn)政管理信息系統(tǒng)的信息共享，凡車輛、駕駛?cè)藛T等信息能夠從運(yùn)政系統(tǒng)中直接獲取的，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)不得要求運(yùn)輸經(jīng)營者再重復(fù)填報(bào)。

各級(jí)交通運(yùn)輸部門要督促有關(guān)企業(yè)加強(qiáng)對(duì)衛(wèi)星定位裝置和監(jiān)控平臺(tái)的日常維護(hù)和技術(shù)保障，保持系統(tǒng)設(shè)備完好，確保衛(wèi)星定位裝置與監(jiān)控平臺(tái)、監(jiān)控平臺(tái)與聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)或道路貨運(yùn)車輛公共平臺(tái)對(duì)接暢通，實(shí)現(xiàn)車輛運(yùn)行期間的實(shí)時(shí)監(jiān)控和管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正營運(yùn)駕駛員違法行為，規(guī)范駕駛行為，消除安全隱患。要督促道路客運(yùn)企業(yè)對(duì)所屬班線客運(yùn)車輛運(yùn)行線路進(jìn)行實(shí)地考察，根據(jù)道路限速和實(shí)際路況合理設(shè)置車輛行駛速度限值，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)平臺(tái)向駕駛員自動(dòng)提醒。對(duì)旅游客車、包車客車、三類及以上班線客車和危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛在安排運(yùn)輸任務(wù)前，要檢查衛(wèi)星定位裝置及連接情況，不能有效接入系統(tǒng)的，不得安排運(yùn)輸任務(wù)。

三、嚴(yán)格落實(shí)政府主管部門監(jiān)督檢查責(zé)任

各地道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)、公安機(jī)關(guān)交通管理等部門要建立健全信息共享機(jī)制，加強(qiáng)部門協(xié)作，聯(lián)合開展督導(dǎo)檢查。《辦法》實(shí)施前，重點(diǎn)檢查運(yùn)輸企業(yè)是否按照《辦法》規(guī)定使用衛(wèi)星定位裝置、監(jiān)控平臺(tái)等；《辦法》實(shí)施后，重點(diǎn)排查平臺(tái)接入及使用中存在的突出問題，保證車載終端完好適用、平臺(tái)連接暢通、駕駛員違法行為能夠得到提醒、警告、處理，依法查處違反《辦法》規(guī)定的責(zé)任單位和人員。要充分利用動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)開展事故調(diào)查工作，發(fā)生事故后，相關(guān)部門要及時(shí)調(diào)取道路運(yùn)輸企業(yè)或道路貨運(yùn)車輛公共平臺(tái)負(fù)責(zé)單位封存的事故車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，對(duì)于沒有落實(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控制度而對(duì)事故負(fù)有責(zé)任的道路運(yùn)輸企業(yè)、服務(wù)商及責(zé)任人員，依法依規(guī)追究責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

各地道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)要建立健全聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)與考核機(jī)制,落實(shí)逐級(jí)考核制度,通過檢查監(jiān)控平臺(tái)的數(shù)據(jù)記錄進(jìn)行量化分析、考核，其考核結(jié)果應(yīng)納入企業(yè)信譽(yù)質(zhì)量考核范疇，并與運(yùn)輸企業(yè)班線招標(biāo)和年度審驗(yàn)直接掛鉤。

各級(jí)交通運(yùn)輸、公安、安全監(jiān)管部門不得為道路運(yùn)輸經(jīng)營者指定衛(wèi)星定位裝置廠家及產(chǎn)品，不得要求重復(fù)安裝衛(wèi)星定位裝置，不得通過行政手段指定提供社會(huì)化衛(wèi)星定位系統(tǒng)監(jiān)控平臺(tái)的服務(wù)商（以下簡(jiǎn)稱服務(wù)商），不得要求服務(wù)商層層備案。

各級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)要積極申請(qǐng)將政府監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)、運(yùn)營與維護(hù)費(fèi)用應(yīng)申請(qǐng)納入財(cái)政預(yù)算，不得向運(yùn)輸經(jīng)營者收取服務(wù)費(fèi)用。

中國交通通信信息中心（以下簡(jiǎn)稱通信中心）要按照《辦法》要求，完善車載終端和系統(tǒng)平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)符合性技術(shù)審查制度，建立衛(wèi)星定位裝置和系統(tǒng)平臺(tái)動(dòng)態(tài)核查機(jī)制與公告退出機(jī)制，定期組織開展產(chǎn)品檢用一致性抽查。凡是發(fā)現(xiàn)與符合性審查不一致的產(chǎn)品，從公告目錄中撤銷。

交通運(yùn)輸部、公安部、國家安全監(jiān)管總局將對(duì)各地貫徹實(shí)施情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。

四、合理設(shè)置過渡期

對(duì)在《辦法》實(shí)施前已經(jīng)進(jìn)入運(yùn)輸市場(chǎng)的重型載貨汽車和半掛牽引車，各地應(yīng)合理制訂安裝計(jì)劃，采取有效措施，確保于2015年12月31日前全部安裝、使用衛(wèi)星定位裝置，并接入道路貨運(yùn)車輛公共平臺(tái)。對(duì)前期已接入重點(diǎn)營運(yùn)車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)的重型載貨汽車和半掛牽引車，要抓緊從原系統(tǒng)中轉(zhuǎn)入道路貨運(yùn)車輛公共平臺(tái)。

旅游客車、包車客車、三類及以上班線客車和危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛、重型載貨汽車和半掛牽引車要在出廠前安裝符合標(biāo)準(zhǔn)的衛(wèi)星定位裝置。自2015年1月1日起，沒有在出廠前安裝的，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)不予發(fā)放《道路運(yùn)輸證》。

自2014年7月1日起，新進(jìn)入道路運(yùn)輸市場(chǎng)的重型載貨汽車或半掛牽引車要接入道路貨運(yùn)車輛公共平臺(tái)。擁有50輛及以上重型載貨汽車或者半掛牽引車的道路貨物運(yùn)輸企業(yè)于2015年12月31日前，要具備通過符合性審查的監(jiān)控平臺(tái)并有效接入道路貨運(yùn)車輛公共平臺(tái)，各地規(guī)定的期限早于2015年12月31日的，按照當(dāng)?shù)匾?guī)定期限執(zhí)行。

2015年12月31日前，對(duì)違反本《辦法》的重型載貨汽車或半掛牽引車運(yùn)輸經(jīng)營者，由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令整改，暫不實(shí)施處罰。

五、做好宣貫工作

一是要精心組織。各地要結(jié)合本地實(shí)際，研究切實(shí)可行的宣貫方案，制定宣貫培訓(xùn)計(jì)劃；要通過廣播、電視、報(bào)紙等媒體和行業(yè)信息平臺(tái)，特別是要充分利用客運(yùn)車輛上的車載視頻，開展多渠道、多形式的宣貫活動(dòng)，為《辦法》的貫徹實(shí)施營造良好的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。

二是要突出重點(diǎn)。各地要針對(duì)不同的對(duì)象，突出重點(diǎn)人員和內(nèi)容，分類組織宣貫，確保相關(guān)人員準(zhǔn)確理解、全面掌握《辦法》的主要內(nèi)容。對(duì)于道路運(yùn)輸企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、動(dòng)態(tài)監(jiān)控人員，要把《辦法》對(duì)道路運(yùn)輸經(jīng)營者關(guān)于動(dòng)態(tài)監(jiān)控的各項(xiàng)要求作為學(xué)習(xí)宣傳的重點(diǎn)內(nèi)容，增強(qiáng)貫徹執(zhí)行《辦法》的自覺性和主動(dòng)性。對(duì)于有關(guān)管理部門的工作人員，特別是相關(guān)的執(zhí)法人員，要突出《辦法》中有關(guān)管理部門的職責(zé)、處罰規(guī)定等內(nèi)容，提高執(zhí)法人員依法行政意識(shí)和執(zhí)法水平。

三是分層培訓(xùn)。交通運(yùn)輸部將在近期牽頭組織專題培訓(xùn)班，集中對(duì)省級(jí)管理部門及部分運(yùn)輸企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行宣貫培訓(xùn)。同時(shí)，交通運(yùn)輸部委托通信中心作為技術(shù)支持單位開展相關(guān)服務(wù),重點(diǎn)針對(duì)衛(wèi)星定位裝置的生產(chǎn)企業(yè)和提供道路運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控社會(huì)化服務(wù)商，開展《辦法》的宣貫活動(dòng)，各地要按照要求，認(rèn)真組織相關(guān)人員參加。在此基礎(chǔ)上，各地要根據(jù)實(shí)際，廣泛開展對(duì)其他各類人員的宣貫及培訓(xùn)工作，確保各級(jí)有關(guān)管理部門、道路運(yùn)輸企業(yè)的相關(guān)人員都能夠熟悉或了解《辦法》的內(nèi)容和要求。

交通運(yùn)輸部

公安部

國家安全監(jiān)管總局

2014年6月10日

(來源：國家安全監(jiān)管總局網(wǎng) 2014/7/3)