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云浮市2017年度住房保障工作計劃

為貫徹落實《廣東省城鎮(zhèn)住房保障辦法》（省政府令181號）、《廣東省人民政府關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的實施意見》（粵府[2014]2號）等文件精神，根據(jù)省住建廳住房保障的工作部署，確保完成2017年省人民政府下達到我市的住房保障工作目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合我市實際，特制訂本工作計劃。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。進一步深化住房保障制度改革，合理確定住房保障范圍、保障方式和保障標(biāo)準(zhǔn)，以實物配租和租賃補貼形式，切實解決城鎮(zhèn)中低收入家庭、新就業(yè)職工住房、高層次人才、外來務(wù)工人員的住房困難問題；進一步加大棚戶區(qū)改造工作，有效改善群眾的住房條件，促進社會和諧穩(wěn)定。要推動棚改貨幣化安置，打通棚改安置房與存量商品房的通道，促進商品房去庫存。

（二）目標(biāo)任務(wù)。預(yù)計2017年度，省人民政府下達到我市的保障性安居工程工作目標(biāo)任務(wù)為：新開工城市棚戶區(qū)改造共1500套（戶）；基本建成保障性住房、棚戶區(qū)改造共351套（戶）。具體分解情況如下表： 

單位：套（戶）

各級政府要切實加強住房保障工作組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好建設(shè)用地、建設(shè)資金和優(yōu)惠政策的落實，盡快將目標(biāo)任務(wù)分解到具體項目中，確保按時、按質(zhì)、按量完成保障性安居工程建設(shè)任務(wù)。

二、工作措施

各縣（市、區(qū)）政府及有關(guān)單位要高度重視住房保障工作，將其擺上重要議事日程，切實負(fù)起責(zé)任，積極推進保障性安居工程建設(shè)。

（一）強化政府責(zé)任。各縣（市、區(qū)）政府要充分認(rèn)識做好住房保障工作的緊迫性和重要性，切實承擔(dān)起住房保障工作的主體責(zé)任。政府要定期和不定期組織有關(guān)部門召開工作會議，研究和探索本地區(qū)住房保障的工作思路，解決在推進住房保障工作開展中的存在問題。

（二）抓項目建設(shè)。各縣（市、區(qū)）政府要按照任務(wù)分解，抓好建設(shè)項目的用地、資金、優(yōu)惠政策落實，將建設(shè)任務(wù)分解到各具體項目中，建立健全項目臺帳，確保按時、按質(zhì)、按量完成目標(biāo)任務(wù)。

1、明確具體建設(shè)項目，落實工作責(zé)任。各縣（市、區(qū)）政府要將分解的目標(biāo)任務(wù)落實到具體項目和具體地塊，明確實施主體和實施時間，將年度所有保障性安居工程項目的名稱、規(guī)模、地塊、項目開工時間、建設(shè)進度等情況，報市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局備案，并向社會公開，接受社會監(jiān)督。

已開工建設(shè)的項目在確保工程質(zhì)量和施工安全的前提下，要制定具體的施工方案，加快工程的建設(shè)進度，爭取早日投入使用；列入今年開工計劃的項目，要認(rèn)真梳理和查找影響工作的推進因素，建立審批綠色通道制，簡化工作程序，縮短審批時間，確保在10月前全部開工建設(shè)。

2、建設(shè)資金要落實到位。各縣（市、區(qū)）政府要千方百計多渠道籌措資金，按照市下達的建設(shè)任務(wù)，增加地方預(yù)算安排，推動棚改項目融資工作。要通過利用企業(yè)債券、引導(dǎo)社會機構(gòu)和資金參與等方式，吸引各種社會投資主體進入保障性安居工程建設(shè)。

3、優(yōu)惠政策要落實到位。切實抓好公共租賃住房和棚戶區(qū)的相關(guān)優(yōu)惠政策落實。如公租房建設(shè)一律免收各項行政事業(yè)性收費和政府性基金，并落實建設(shè)、購買、運營等環(huán)節(jié)的有關(guān)城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅、契稅、土地增值稅、營業(yè)稅、房產(chǎn)稅等免稅規(guī)定；棚戶區(qū)改造項目，免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套等行政事業(yè)收費和政府性基金，對棚戶區(qū)改造涉及的營業(yè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、印花稅、契稅等，按照國家有關(guān)規(guī)定予以減免。

（三）積極推進住房保障貨幣化改革，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。要采取政府引導(dǎo)、政策扶持、資金補助、稅費減免等措施，推進棚戶區(qū)改造貨幣化安置工作，通過政府搭橋、居民選購商品房，政府回購商品房、棚改居民搖珠選房，居民自由支配貨幣補償款等方式，結(jié)合商品房去庫存工作，切實抓好棚戶區(qū)改造項目安置房貨幣化工作。

（四）加強公租房分配入住管理工作。要加快配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善分配管理辦法，提高住房保障申請審核效率，進一步健全日常化申報、輪候制、搖號分配等制度，加快公租房分配入住工作。

三、主要問題和困難

（一）核實申請保障家庭的收入情況難度較大。由于申請住房保障對象大部分沒有固定的工作單位和經(jīng)濟收入，家庭收入狀況變化較大，人口構(gòu)成較復(fù)雜，以目前的銀行政策和調(diào)查方法，核實申請人真實財產(chǎn)和收入情況難度較大。

（二）保障房建設(shè)“綠色審批”制度有待進一步建立健全。保障房工程建設(shè)前期手續(xù)的辦理涉及較多部門，程序復(fù)雜，時間長。

（三）棚改項目征地拆遷工作難度大。我市的棚改項目都存在房屋土地征收拆遷難的情況，工作進度慢。棚改項目用地審批程序復(fù)雜，時間長。我市部分的棚戶區(qū)涉及到集體土地，農(nóng)用地轉(zhuǎn)國有土地的手續(xù)較復(fù)雜，項目用地手續(xù)辦理審批時間很長，需省國土資源規(guī)劃等部門開通審批綠色通道，落實棚戶區(qū)的建設(shè)土地政策。

四、意見和建議

1、建議抓緊建設(shè)、完善部門信息共享機制，建立住房保障、公安（車輛和戶籍管理）、人力資源和社會保障（社會保險）、房管、金融、工商、銀行、稅務(wù)、證券、住房公積金等部門的協(xié)作審核機制，切實有效打通“綠色審批”通道，縮短辦事流程。在保證真正符合條件的申請對象獲得有關(guān)住房保障資格的同時，確保快速辦理有關(guān)手續(xù)。

2、目前，我市棚改項目建設(shè)的資金籌集途徑主要是中央財政補助和政策性銀行貸款融資，2016年，羅定市和郁南縣棚改項目向農(nóng)發(fā)行成功融資約12億元，取得突破，但由于我市財政可支財力有限，建議省層面在政策和資金方面予以傾斜支持。

云浮市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2017年2月20日