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云浮市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局2021年

法治政府建設(shè)年度報告

　　2021年，我局在市委、市政府和省住建廳的堅強領(lǐng)導(dǎo)及指導(dǎo)下，圍繞市委、市政府決策部署，深入貫徹實施《法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025年）》，全面推進法治住房城鄉(xiāng)建設(shè)，提升全市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)依法治理工作水平，為推動住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

　　一、2021年度法治政府工作主要舉措和成效

　　（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，切實履行推進法治政府建設(shè)主體責(zé)任

我局主要負責(zé)人切實履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強領(lǐng)導(dǎo)，成立機構(gòu)，推動法治政府建設(shè)各項工作順利開展，成立了黨組書記、局長為組長，各分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，各有關(guān)科室、事業(yè)單位負責(zé)人為成員的局法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在法規(guī)科，負責(zé)處理法治政府建設(shè)日常工作，確保了法治政府建設(shè)各項工作的順利開展。

　　（二）完善依法行政制度，推進良法善治

　　1.完成1件地方性法規(guī)《云浮市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》和13件規(guī)范性文件的起草工作。我局承擔(dān)的《云浮市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》立法項目已完成草擬稿征詢意見和論證等程序工作，目前已經(jīng)通過市政府常務(wù)會議審議并提交市人大常委會一審。

　　2.配合立法的《云浮市村莊規(guī)劃建設(shè)管理條例》已經(jīng)通過市人大常委會三審并已公布于11月1日實施。

　　3.嚴(yán)把法制審核關(guān)。地方性法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件和重大決策非經(jīng)局法制機構(gòu)（法規(guī)科）審核不上會；并聘請有法律顧問，疑難問題及時咨詢法律顧問意見，必要時由法律顧問提供書面意見參考；同時完善公平競爭審查制度建設(shè)，局發(fā)出的規(guī)范性文件由法制機構(gòu)（法規(guī)科）專門作是否符合公平競爭的審查，一般性文件由承擔(dān)的業(yè)務(wù)科室自行作公平競爭審查，確保“出件必審”制度落實到位。

　　4.提升法治意識。加強內(nèi)部規(guī)范化管理制度建設(shè)。我局立足于問題導(dǎo)向，以完善的制度建設(shè)推進依法行政，對現(xiàn)有的內(nèi)部管理制度開展全面梳理完善，重新編印《云浮市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局工作制度匯編》，形成更加科學(xué)嚴(yán)謹?shù)墓苡弥贫取?/span>

　　(三）推進法治政府建設(shè)，構(gòu)建依法行政治理體系

　　1.推動行政權(quán)力事項承接和壓減工作。一是全面落實《廣東省人民政府關(guān)于調(diào)整實施一批省級權(quán)責(zé)清單事項的決定》（廣東省人民政府令第270號）要求，我局共承接實施各類省級權(quán)責(zé)清單調(diào)整事項15項，承接省行政審批事項后，辦事流程平均壓縮20%，跑動平均減少2次，材料平均壓縮 20%。二是做好市級權(quán)力清單精簡工作。去年以來，我局根據(jù)市政府的工作部署，調(diào)整權(quán)責(zé)清單事項管理，下放或委托縣（市、區(qū)）行政許可事項共7項（下放5項、委托2項），對審批時間進行壓縮，增加即辦件數(shù)量，全局行政許可事項壓縮辦理時間，壓減辦事環(huán)節(jié)。

　　2.提升行業(yè)治理工作水平。我局堅持提高行業(yè)現(xiàn)代治理能力和治理效能，有力支撐住建事業(yè)發(fā)展。一是持續(xù)推進生活垃圾治理。組織開展專項執(zhí)法行動，全年立案查處亂拋亂倒亂棄生活垃圾行為35宗，罰款3360元，對95個單位公共機構(gòu)（辦公區(qū)）生活垃圾分類工作進行專項檢查2次，現(xiàn)場發(fā)出改進意見建議書73份。二是全面開展消防設(shè)計審查驗收專項治理工作。查處6宗建設(shè)工程消防違法案件，罰款21.5萬元。三是狠抓風(fēng)險穩(wěn)控。去年以來，排查出住建領(lǐng)域不穩(wěn)定因素共24宗，均實行領(lǐng)導(dǎo)包案，正在逐步化解。四是積極做好迎接第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察信訪工作。目前，中央環(huán)保督察交辦案件62宗，已辦結(jié)49宗，階段性辦結(jié)13宗。五是狠抓掃黑除惡專項斗爭。在建工程項目檢查覆蓋率達100%，發(fā)出整改、停工通知書1705份，對住建系統(tǒng)領(lǐng)域110宗涉嫌違法違規(guī)行為進行立案行政處罰，將1條涉嫌違法犯罪線索移交市公安局偵查。通過依法糾正住建領(lǐng)域的各種違法違規(guī)行為，增強住建系統(tǒng)依法行政意識，提高行政執(zhí)法工作水平，力促云浮市住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　3.堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。一是全面推行行政執(zhí)法三項制度。推廣應(yīng)用廣東省行政執(zhí)法信息平臺和廣東省行政執(zhí)法監(jiān)督平臺，做好事前事中事后公示，行政處罰、行政檢查、行政強制事項，實現(xiàn)全過程網(wǎng)上辦案，行政執(zhí)法公開透明、接受監(jiān)督。二是實施“雙隨機、一公開”。建立“雙隨機、一公開”隨機抽查事項清單、檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，分類別制定抽查工作計劃，開展工程造價咨詢、房地產(chǎn)市場、建筑市場、公用事業(yè)監(jiān)督執(zhí)法檢查等多領(lǐng)域行政檢查工作，加強市場主體行為監(jiān)督。

　　4.依法處理各類違法案件及化解和防控執(zhí)法風(fēng)險點。一是做好行政復(fù)議、訴訟應(yīng)對工作，加快行政爭議解決速度。2021年我局共收到行政訴訟案件3件，行政復(fù)議1件，復(fù)議案件已在期限內(nèi)辦結(jié)。二是嚴(yán)格審查各類行政處罰案件和推動歷史遺留問題案件的辦理排查執(zhí)法風(fēng)險點。2021年，對建筑施工、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)等違法行為實施行政處罰16宗案件均進行了法制審查，并審核發(fā)出了行政處罰決定書25份，16宗案件處罰金額達6428173.82元，嚴(yán)格規(guī)范了依法行政和文明執(zhí)法行為。三是優(yōu)化合同管理。完善我局合同管理制度體系，2021年共計審查合同91份，有效防范了合同風(fēng)險。

　　5.強化行政權(quán)力制約和監(jiān)督。一是推進陽光政務(wù)建設(shè)。通過局網(wǎng)頁公開宣傳欄等多種形式進行政務(wù)公開，以“陽光住建”促進法治住建建設(shè)。截至2021年12月1日，共收到依申請公開政府信息申請2宗，通過局門戶網(wǎng)站主動公開政府信息總量300多條。二是狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)。筑牢拒腐防變的思想防線，扎實開展身邊人身邊案專題警示教育和紀(jì)律教育月活動，黨員干部通過參觀廉政教育基地、身邊人身邊案剖析、走進法庭學(xué)法紀(jì)、集中觀看警示教育片、家庭助廉等系列活動，加大干部隊伍的教育管理力度，全力營造風(fēng)清氣正工作氛圍。三是積極辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。通過制定辦理標(biāo)準(zhǔn)、“面對面”約談、定時督辦通報等方式，認真完成了全部建議提案辦理工作。2021年，我局共承辦人大代表建議和政協(xié)提案52件（主辦的12件，會辦的40件），實現(xiàn)答復(fù)率100%、溝通率100%、滿意率100%。

　　6.堅持法治宣傳，加強法治培訓(xùn)。一是組織多種形式普法活動。先后組織國家工作人員網(wǎng)上學(xué)法考試、行政執(zhí)法人員法律知識培訓(xùn)和考試、收看廣東省高級法院庭審案件視頻會、開展憲法專題知識講座等法治教育活動多達6次，培訓(xùn)人員達300多人次。二是強化以案普法，推進建立行政執(zhí)法人員以案釋法制度。結(jié)合各縣（市、區(qū)）執(zhí)法案卷評查開展以案釋法、組織召開執(zhí)法實務(wù)培訓(xùn)，及時督促整改存在的問題，提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)知識水平。7月下旬，組織執(zhí)法人員到云城區(qū)法院旁聽職務(wù)犯罪案件庭審，通過現(xiàn)場庭審觀摩零距離學(xué)法，營造住房城鄉(xiāng)建設(shè)良好法治氛圍。三是組織參加省住建廳“民法為民，粵建粵美”公益普法宣傳系列活動。在活動中，參演的作品《民法為民譜新篇 普法為民擔(dān)使命》取得良好成績，該作品勇奪決賽總分第一名，參加者獲得普法公益宣講人稱號，參演作品獲評十佳公益普法宣講大使作品。通過法律知識的宣傳和教育，使廣大干部職工加快法律知識更新，進一步樹立法治思維，推動營造良好的法治環(huán)境。

　　（四）優(yōu)化提升政務(wù)服務(wù)，服務(wù)改革發(fā)展大局

2021年以來，我局切實提升政務(wù)服務(wù)規(guī)范化、便利化水平，全面提高政務(wù)服務(wù)能力。一是全面推動“一網(wǎng)統(tǒng)管”。我局把所有政務(wù)服務(wù)事項業(yè)務(wù)納入“一網(wǎng)統(tǒng)管”事項清單，網(wǎng)辦率達到100%，實現(xiàn)全流程網(wǎng)上審批辦理。二是高效完成互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管工作。對省廳的監(jiān)管事項100%完成實施清單編制，保質(zhì)保量完成國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”考核任務(wù)。三是著力提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”服務(wù)水平，實現(xiàn)商品房預(yù)售許可、施工許可等業(yè)務(wù)核發(fā)電子證照工作及相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)與“好差評”系統(tǒng)的對接，積極響應(yīng)市政府“數(shù)字政府”部署，推動建筑、房地產(chǎn)管理等系統(tǒng)逐步遷移上云端，營造良好營商環(huán)境。

　　二、2021年度黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強法治政府建設(shè)的有關(guān)情況

　　（一）單位主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況

　　我局領(lǐng)導(dǎo)班子始終將推進法治政府建設(shè)擺上全局工作的重要位置，局主要領(lǐng)導(dǎo)充分發(fā)揮“頭雁”效應(yīng)，切實履行推進法治政府建設(shè)重要組織者、推動者和實踐者的職責(zé)。一是強化本單位法治建設(shè)核心領(lǐng)導(dǎo)。對法治建設(shè)重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，推動全局各項工作納入法治化軌道。二是嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策決定程序，對決策論證、規(guī)范性文件起草、合同審查、案件審查等各類重大決策事項均征求法制部門的意見建議，健全法律顧問制度，聘請2名律師作為局常設(shè)法律顧問，有效地提高法律風(fēng)險防控能力。全面推動政務(wù)公開，讓權(quán)力在陽光下運行。三是依法全面履行政府職能，加強行政執(zhí)法程序建設(shè)，自覺運用法治思維和法治方式深化執(zhí)法體制改革、化解矛盾糾紛、維護社會穩(wěn)定。四是嚴(yán)格執(zhí)行主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況納入年終述職內(nèi)容制度，經(jīng)常性提醒督促班子成員和各科室、直屬單位負責(zé)人加強依法行政，不斷推動法治工作理念、機制和方法創(chuàng)新，在法治政府建設(shè)實踐中擔(dān)當(dāng)盡責(zé)。五是自覺維護司法權(quán)威，全面支持市紀(jì)委監(jiān)委、人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院依法依規(guī)履行職能、開展監(jiān)督工作。六是落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，使普法依法治理落實好層級負責(zé)制，確保住建管理各項工作始終在法治軌道健康運行。

　　（二）學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想的情況

我局持續(xù)開展學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想系列活動，通過嚴(yán)格落實“第一議題”、組織專題講座、黨支部討論學(xué)習(xí)等多種形式，切實提高全局工作人員法治思想。按照中央全面依法治國委員會確定的目標(biāo)任務(wù)和工作要求，認真抓好黨建工作，發(fā)揮黨建促法治的保障作用，抓好依法行政工作，引導(dǎo)全體工作人員學(xué)法用法，促進我局依法行政工作水平邁上新臺階。2021年，我局組織法治專題培訓(xùn)班和法治專題講座各1期，黨組累計舉行了6天時間集中法治學(xué)習(xí)研討，舉辦“我學(xué)習(xí)·我分享”主題青年宣講活動4期。

　　（三）學(xué)習(xí)《法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025年）》（以下簡稱《綱要》），以及落實我省2021年全面依法治省工作要點、依法行政工作要點相關(guān)安排的情況

　　我局全面深入抓好《綱要》和《廣東省2021年全面依法治省工作要點》的學(xué)習(xí)貫徹落實。一是強化學(xué)習(xí)宣傳。局系統(tǒng)各單位要將深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想與深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹《綱要》結(jié)合起來，進一步強化法治思維、法治意識，營造法治政府建設(shè)良好氛圍。二是抓好重點任務(wù)。要聚焦法治政府建設(shè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點任務(wù)，結(jié)合住建領(lǐng)域，特別是社會矛盾糾紛行政預(yù)防調(diào)處化解體系建設(shè)，著力解決人民群眾關(guān)心的痛點難點堵點問題，不斷增強人民群眾對依法治體工作的獲得感和滿意度。三是加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立健全住建領(lǐng)域法治政府建設(shè)重點任務(wù)責(zé)任分工機制，在局黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實現(xiàn)住建系統(tǒng)各部門協(xié)同推進，構(gòu)建住建領(lǐng)域法治政府建設(shè)齊抓共管的良好局面。

　　（四）深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹《行政處罰法》《重大行政決策程序暫行條例》等新實施、新修訂法律法規(guī)的情況

我局高度重視《行政處罰法》《重大行政決策程序暫行條例》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實施，通過舉辦黨史學(xué)習(xí)教育、黨組理論學(xué)習(xí)中心組、專題學(xué)習(xí)、開展培訓(xùn)講座、組織視頻公開課等形式多樣的宣傳教育活動，不斷擴大普法宣傳教育覆蓋面，促進依法行政工作的開展。

　　三、2021年度推進法治政府建設(shè)存在的不足

2021年，我局積極開展各項法治政府建設(shè)工作，取得了一定的工作成效，但也存在著依法行政意識和能力有待強化、行政執(zhí)法尤其是行政檢查規(guī)范化提升力度不夠、行政執(zhí)法三項制度有待強化等問題，下一步需要認真加以解決。

　　四、2022年度推進法治政府建設(shè)的主要安排

2022年，我局將繼續(xù)深入貫徹落實習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，謀劃新思路，落實新任務(wù)，推進新舉措，為住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境。

　　（一）進一步推進我局立法工作。嚴(yán)格立法辦文程序，將繼續(xù)做好地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件的規(guī)劃、立項、調(diào)研、起草、征詢意見、修改，頒布宣傳等工作，落實公眾參與機制，加強與人大、政府、立法基地的立法專家探討與交流。

　　（二）進一步深化行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。落實行政執(zhí)法責(zé)任制，加強服務(wù)型行政執(zhí)法工作，落實行政執(zhí)法三項制度，積極引進法律人才，努力打造一支作風(fēng)優(yōu)良、素質(zhì)過硬的執(zhí)法隊伍。

　　（三）進一步加強行政執(zhí)法監(jiān)督。繼續(xù)做好法治廣東考評和行政執(zhí)法案卷評查工作，積極探索更有效的執(zhí)法監(jiān)督辦法，規(guī)范行政執(zhí)法行為，完善和落實行政執(zhí)法投訴舉報制度，加強對不作為、亂作為的監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度。

　　（四）進一步推進政務(wù)公開宣傳工作。持續(xù)推進政務(wù)公開，打造陽光政府，做好局政務(wù)網(wǎng)站建設(shè)；做好普法宣傳工作，讓群眾參與政府決策，暢通群眾訴求表達、權(quán)益保障渠道，傾聽民意民聲，提高社會管理科學(xué)化水平。