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云建質(zhì)〔2025〕4號

云浮市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于印發(fā)《云浮市房屋市政工程企業(yè)事故

隱患內(nèi)部報告獎勵機(jī)制實施方案》的通知

各縣（市、區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，各有關(guān)企業(yè)：

　　為切實提升我市房屋市政工程安全管理本質(zhì)水平，落實國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會《關(guān)于推動建立完善生產(chǎn)經(jīng)營單位事故隱患內(nèi)部報告獎勵機(jī)制的意見》（安委〔2024〕7號）工作要求，結(jié)合工作實際，我局制定了《云浮市房屋市政工程企業(yè)事故隱患內(nèi)部報告獎勵機(jī)制實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

云浮市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2025年3月6日      

公開方式：主動公開

云浮市房屋市政工程企業(yè)事故隱患內(nèi)部報告獎勵機(jī)制實施方案

　　為認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神以及省、市安全生產(chǎn)工作安排部署，深入推進(jìn)安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動高質(zhì)量開展，按照國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會《關(guān)于推動建立完善生產(chǎn)經(jīng)營單位事故隱患內(nèi)部報告獎勵機(jī)制的意見》（安委〔2024〕7號）要求，結(jié)合我市實際，特制定《云浮市房屋市政工程企業(yè)事故隱患內(nèi)部報告獎勵機(jī)制實施方案》，具體內(nèi)容如下：

　　一、工作目標(biāo)

　　廣大從業(yè)人員處于生產(chǎn)經(jīng)營活動的第一線，具有第一時間發(fā)現(xiàn)報告事故隱患的便利條件和優(yōu)勢，報告的事故隱患具有時效性強(qiáng)、內(nèi)容翔實準(zhǔn)確、經(jīng)整改最大程度避免事故發(fā)生等特點(diǎn)。通過建立企業(yè)事故隱患內(nèi)部報告獎勵制度，充分調(diào)動企業(yè)從業(yè)人員參與事故隱患排查的主動性、積極性，提高隱患自查自糾能力和安全防范能力，促使企業(yè)對事故隱患早發(fā)現(xiàn)、早處置、早消除，從源頭上防范和杜絕事故發(fā)生，助力安全生產(chǎn)治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。

　　二、適用范圍

　　全市在建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程參建企業(yè)。

　　三、主要任務(wù)

　　（一）建立獎勵制度。企業(yè)是本單位內(nèi)部事故隱患報告獎勵工作的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)結(jié)合落實全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立健全事故隱患內(nèi)部報告獎勵機(jī)制，明確事故隱患報告的問題情形、受理部門、工作流程、獎勵標(biāo)準(zhǔn)和整改程序，及時核查整改從業(yè)人員報告的事故隱患，落實安全生產(chǎn)責(zé)任。

　　（二）暢通報告途徑。企業(yè)應(yīng)當(dāng)明確受理從業(yè)人員報告事故隱患的途徑，簡化報告程序、暢通報告渠道，可采用內(nèi)部信息化系統(tǒng)、電話、微信、電子郵箱等多種方式受理，并在醒目位置向全員公示，讓從業(yè)人員清楚“向誰報告、怎樣報告”，對同一處隱患多次報告的，要明確獎勵方法。

　　（三）明確報告內(nèi)容。積極鼓勵企業(yè)管理人員、技術(shù)人員和各崗位工人（含臨時聘用的人員和被派遣工作者）重點(diǎn)報告以下情況：

　　1．人的不安全行為。包括從業(yè)人員違反安全規(guī)章制度的行為、不執(zhí)行安全生產(chǎn)指令、不正確使用個人勞動保護(hù)用品；管理人員違章指揮、擅自變更安全工藝和操作程序、指揮未經(jīng)安全培訓(xùn)的勞動者或無相應(yīng)資質(zhì)人員作業(yè)等。

　　2．設(shè)施設(shè)備的不安全狀態(tài)。包括未按相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置安全警示標(biāo)志；安全設(shè)備的設(shè)計、制造、安裝、使用、檢測、維修、改造和報廢，不符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；未對安全設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，并定期檢測；關(guān)閉、破壞直接關(guān)系生產(chǎn)安全的監(jiān)控、報警、防護(hù)、救生設(shè)備、設(shè)施，篡改、隱瞞、銷毀相關(guān)數(shù)據(jù)、信息等。

　　3．環(huán)境的不安全因素。包括作業(yè)場所未依法辦理相關(guān)審批或許可，對作業(yè)場所風(fēng)險評估不足，未對作業(yè)場所進(jìn)行風(fēng)險監(jiān)測并設(shè)置有效的安全保障，對作業(yè)場所事故隱患整改不到位；進(jìn)行爆破、吊裝、動火、臨時用電以及其他危險作業(yè)，未按規(guī)定落實安全措施等。

　　4．安全管理存在的缺陷和漏洞。包括未按規(guī)定排查整治本單位重大事故隱患；未建立和落實本單位全員、崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制和操作規(guī)程，未制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，未開展應(yīng)急演練；特種作業(yè)人員、燃?xì)鈴臉I(yè)人員未持證上崗；將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個人；轉(zhuǎn)包和違法分包施工情形，以及外包作業(yè)安全管理方面存在的問題隱患等。

　　要鼓勵從業(yè)人員在報告事故隱患的同時，提出整改的合理化建議。

　　（四）強(qiáng)化核查整改。企業(yè)要對從業(yè)人員報告的事故隱患，第一時間啟動核查，核查屬實的立即整改。無法立即整改的，要建立臺賬實行閉環(huán)管理，切實做到責(zé)任人、措施、資金、期限和應(yīng)急預(yù)案“五落實”，嚴(yán)密防范事故發(fā)生；屬重大事故隱患的，應(yīng)向?qū)俚刈》砍青l(xiāng)建設(shè)主管部門報告。

　　（五）落實獎勵資金。企業(yè)要按照《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》規(guī)定，將落實從業(yè)人員報告事故隱患的獎勵，列入安全生產(chǎn)費(fèi)用支出。

　　（六）及時實施獎勵。企業(yè)對從業(yè)人員報告的事故隱患及時進(jìn)行獎勵，要物質(zhì)獎勵和精神獎勵相結(jié)合，對從業(yè)人員報告崗位職責(zé)內(nèi)的事故隱患經(jīng)查實后按標(biāo)準(zhǔn)予以獎勵；對從業(yè)人員報告崗位職責(zé)外的事故隱患經(jīng)查實后提高獎勵標(biāo)準(zhǔn)；對從業(yè)人員報告事故隱患直接避免了傷亡事故發(fā)生或重大財產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)予以特別獎勵。

　　（七）形成清單臺賬。企業(yè)要對報告的各類事故隱患做好記錄，形成報告獎勵清單臺賬，如實記錄員工內(nèi)部報告事故隱患的時間、部位（場所）、問題和排查整改及舉報獎勵等情況，實現(xiàn)事故隱患的查找、舉報、排查、整改、獎勵等各環(huán)節(jié)的閉合管理。

　　（八）強(qiáng)化宣傳公示。企業(yè)要加強(qiáng)事故隱患內(nèi)部報告獎勵工作的宣傳引導(dǎo)，定期或不定期在企業(yè)網(wǎng)站、辦公場所公示欄等醒目位置公布事故隱患內(nèi)部報告獎勵情況。同時，應(yīng)當(dāng)明確告知從業(yè)人員，對報告的重大事故隱患不予整改或者謊報瞞報生產(chǎn)安全事故、有安全生產(chǎn)違法行為的，有權(quán)向政府有關(guān)部門舉報。

　　（九）加強(qiáng)正向激勵。要加強(qiáng)對報告事故隱患從業(yè)人員合法權(quán)益的保護(hù)，結(jié)合實際，對事故隱患報告工作開展較好的單位和個人，推動在業(yè)績考核、評優(yōu)評先及人員獎勵、晉升等方面予以傾斜，強(qiáng)化激勵引導(dǎo)。

　　（十）注重結(jié)果運(yùn)用。要加強(qiáng)對從業(yè)人員報告隱患情況的分析，舉一反三研判現(xiàn)場管理、責(zé)任落實、設(shè)備設(shè)施、工藝技術(shù)等方面存在的問題，及時采取針對性措施加以改進(jìn)，不斷提高施工現(xiàn)場安全管理水平。

　　（十一）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。要加強(qiáng)事故隱患內(nèi)部報告獎勵工作的宣傳，提高從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的強(qiáng)烈意愿和能力水平；要強(qiáng)化培訓(xùn)，提升從業(yè)人員對本單位、本崗位安全風(fēng)險和事故隱患的辨識能力。

　　四、工作步驟

　　（一）試點(diǎn)先行，示范引領(lǐng)。各縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要結(jié)合本區(qū)域?qū)嶋H，分別選取2-3個在建項目開展試點(diǎn)，要督促指導(dǎo)試點(diǎn)項目在2025年3月底前，建立完善并全面實施事故隱患內(nèi)部報告獎勵機(jī)制，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

　　（二）總結(jié)經(jīng)驗，全面落實。各縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要指導(dǎo)試點(diǎn)項目總結(jié)經(jīng)驗做法，及時查找機(jī)制運(yùn)行過程中存在的問題和漏洞，進(jìn)一步完善機(jī)制，形成完整模式，并于2025年6月底前，在本地區(qū)所有在建項目推行落實。

　　五、工作要求

　　（一）提高思想，強(qiáng)化意識。各縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門以及各生產(chǎn)經(jīng)營單位要進(jìn)一步提高思想意識，正確認(rèn)識建立企業(yè)事故隱患內(nèi)部報告獎勵制度在培育優(yōu)良安全生產(chǎn)行為習(xí)慣中的積極意義。同時，實行生產(chǎn)經(jīng)營單位事故隱患內(nèi)部報告、內(nèi)部處理，內(nèi)部問題、內(nèi)部解決，有利于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人與從業(yè)人員同頻共振、同向發(fā)力，及時消除影響安全生產(chǎn)的突出問題隱患。

　　（二）加大巡查，督促落實。各縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要嚴(yán)格按照“屬地管理”和“三管三必須”原則，切實負(fù)起監(jiān)管責(zé)任，要結(jié)合安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，將生產(chǎn)經(jīng)營單位落實事故隱患內(nèi)部報告獎勵機(jī)制建設(shè)和實施情況，列為日常監(jiān)督檢查、執(zhí)法檢查、安全生產(chǎn)督查、督導(dǎo)的必查內(nèi)容，對落實不到位的企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管、對違法違規(guī)行為依法處置。

　　（三）完善機(jī)制，確保效果。各縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要督促指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位緊密結(jié)合自身實際建立獎勵機(jī)制、落實獎勵資金，確保事故隱患內(nèi)部報告獎勵機(jī)制有效運(yùn)行。使事故隱患內(nèi)部報告獎勵機(jī)制成為提升從業(yè)人員安全意識，助推企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任的有效手段和有力武器。

　　本方案由云浮市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)解釋，自印發(fā)之日起施行。