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各縣（市、區(qū)、園區(qū)、南園）建設(shè)局，建設(shè)單位、建筑企業(yè)：

現(xiàn)將《云浮市住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)開展工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)各地、各有關(guān)單位認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

云浮市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2014年11月10日

云浮市住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)開展工程質(zhì)量

治理兩年行動(dòng)實(shí)施方案

根據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)工程質(zhì)量治理兩年實(shí)施方案的通知》（建市〔2014〕130號(hào)）、《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)廣東省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)實(shí)施方案的通知》（粵建市〔2014〕173號(hào)）精神，結(jié)合《云浮市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于開展嚴(yán)厲打擊建筑施工轉(zhuǎn)包違法分包行為工作方案》和我市實(shí)際，制定本方案。

    一、工作目標(biāo)

通過兩年治理行動(dòng)，規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，落實(shí)工程建設(shè)五方主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任，進(jìn)一步發(fā)揮工程監(jiān)理作用，促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展，提高建筑從業(yè)人員素質(zhì)，建立健全建筑市場(chǎng)誠信體系，使我市建筑工程質(zhì)量總體水平得到明顯提升。

     二、主要工作任務(wù)

   （一）全面落實(shí)工程項(xiàng)目五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任

    1.進(jìn)一步明確承擔(dān)質(zhì)量終身責(zé)任的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人

認(rèn)真貫徹執(zhí)行住房城鄉(xiāng)建設(shè)部今年8月印發(fā)的《建筑工程五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任追究暫行辦法》，落實(shí)建筑工程五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任書面承諾、工程竣工后設(shè)置永久性標(biāo)牌、建立質(zhì)量終身責(zé)任信息檔案等3項(xiàng)制度，促進(jìn)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人依法履行質(zhì)量責(zé)任。一旦發(fā)生工程質(zhì)量事故、出現(xiàn)嚴(yán)重質(zhì)量問題、因施工原因造成在設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)建筑工程不能正常使用、存在需追究責(zé)任的違法違規(guī)行為，將依法追究項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的質(zhì)量終身責(zé)任。探索建立建設(shè)單位工程質(zhì)量首負(fù)責(zé)任制，將建設(shè)單位作為追究質(zhì)量責(zé)任的第一人。（牽頭部門：工程質(zhì)量安全監(jiān)管科，配合部門：建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站）

因勘察、設(shè)計(jì)原因造成在設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)建筑工程不能正常使用、存在需追究責(zé)任的違法違規(guī)行為，將依法追究項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的質(zhì)量終身責(zé)任。

    2.加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人依法履行質(zhì)量責(zé)任的監(jiān)管

    各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人依法履行質(zhì)量責(zé)任的監(jiān)督檢查和投訴舉報(bào)信息核實(shí)，一旦發(fā)現(xiàn)存在違法違規(guī)行為的，要按照《建筑工程五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任追究暫行辦法》和《建筑施工項(xiàng)目經(jīng)理質(zhì)量安全責(zé)任十項(xiàng)規(guī)定》以及有關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章的規(guī)定，給予罰款、停止執(zhí)業(yè)、吊銷執(zhí)業(yè)資格證書等行政處罰和相應(yīng)行政處分，及時(shí)在建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠信信息平臺(tái)公布其不良行為和處罰信息。（牽頭部門：執(zhí)法監(jiān)察科，配合部門：建筑市場(chǎng)監(jiān)管科、工程質(zhì)量安全監(jiān)管科、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站、工程建設(shè)安全監(jiān)督站）

    （二） 健全工程質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)制

    1.改進(jìn)監(jiān)督檢查方式

一是加大工程項(xiàng)目五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人尤其是施工項(xiàng)目經(jīng)理落實(shí)質(zhì)量責(zé)任、涉及結(jié)構(gòu)安全的部位和環(huán)節(jié)的監(jiān)督抽查力度；二是改變事先發(fā)通知、打招呼的做法，采取隨機(jī)檢查的方式，以信息技術(shù)為輔助手段，實(shí)行差別化監(jiān)管；三是從注重抓工程實(shí)體質(zhì)量轉(zhuǎn)變?yōu)椴樘庍`法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為與抓工程實(shí)體質(zhì)量并舉；四是加強(qiáng)對(duì)檢測(cè)過程和檢測(cè)行為的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊虛假檢測(cè)報(bào)告行為。（牽頭部門：工程質(zhì)量安全監(jiān)管科，配合部門：建筑市場(chǎng)監(jiān)管科、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站、工程建設(shè)安全監(jiān)督站）

2.完善施工現(xiàn)場(chǎng)和建筑市場(chǎng)管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制

建立健全住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門內(nèi)設(shè)質(zhì)量安全、建筑市場(chǎng)、行政許可、執(zhí)法監(jiān)察等相關(guān)部門協(xié)同工作機(jī)制，明確責(zé)任和分工，建立協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，形成工作合力。住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要完善對(duì)所屬工程質(zhì)量和施工安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督執(zhí)法權(quán)限委托，定期與監(jiān)督機(jī)構(gòu)分析研究問題，加大查處轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為的力度。（牽頭部門：建筑市場(chǎng)監(jiān)管科，配合部門：工程質(zhì)量安全監(jiān)管科、執(zhí)法監(jiān)察科、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站、工程建設(shè)安全監(jiān)督站）

3.加強(qiáng)勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)督管理

各縣（市、區(qū)、園區(qū)、南園）住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要強(qiáng)化對(duì)勘察設(shè)計(jì)單位勘察設(shè)計(jì)行為的監(jiān)管，勘察設(shè)計(jì)文件要嚴(yán)格執(zhí)行國家工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文和勘察設(shè)計(jì)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)。施工圖審查機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按國家有關(guān)法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)開展審查，加強(qiáng)對(duì)審圖質(zhì)量的監(jiān)督。（牽頭部門：建筑市場(chǎng)監(jiān)管科）

4.加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)

各縣（市、區(qū)、園區(qū)、南園）住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要重視加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，在人員、經(jīng)費(fèi)、設(shè)備等方面給予保障。要強(qiáng)化監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高監(jiān)督執(zhí)法水平。要加強(qiáng)統(tǒng)籌，把相關(guān)監(jiān)管力量整合起來，充分發(fā)揮其作用。（牽頭部門：執(zhí)法監(jiān)察科）

5.深化工程實(shí)體質(zhì)量常見問題治理

以兩年行動(dòng)為契機(jī)，從房屋建筑工程勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量和住宅工程質(zhì)量常見問題入手，狠抓工程實(shí)體質(zhì)量突出問題治理，推進(jìn)工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化，切實(shí)解決人民群眾反映強(qiáng)烈的滲、漏、裂等工程質(zhì)量常見問題。完善促進(jìn)工程項(xiàng)目責(zé)任主體落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制度機(jī)制，做到標(biāo)本兼治。（牽頭部門：工程質(zhì)量安全監(jiān)管科，配合部門：建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站）

    （三）進(jìn)一步發(fā)揮監(jiān)理作用

    扶持云浮市監(jiān)理企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，進(jìn)一步開放監(jiān)理企業(yè)市場(chǎng)，對(duì)非政府投資項(xiàng)目的監(jiān)理收費(fèi)，建設(shè)單位、監(jiān)理單位可依據(jù)服務(wù)成本、服務(wù)質(zhì)量和市場(chǎng)供求狀況等協(xié)商確定。加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目部人員的配置和管理，檢查總監(jiān)理工程師進(jìn)駐施工現(xiàn)場(chǎng)情況。（牽頭部門：建筑市場(chǎng)監(jiān)管科，配合部門：建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站、工程建設(shè)安全監(jiān)督站）

   （四）推動(dòng)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化

1. 推廣建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化

大力推行標(biāo)準(zhǔn)化樣板施工，推廣具有現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)化特征的工藝、工法，推進(jìn)安全防護(hù)設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化、工具化、定型化（牽頭部門：工程質(zhì)量安全監(jiān)管科，配合部門：建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站、工程建設(shè)安全監(jiān)督站）。按照省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳制定的工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，以保障性住房推薦系列戶型和模塊化設(shè)計(jì)方法為切入點(diǎn)，引導(dǎo)設(shè)計(jì)單位按照建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化和施工標(biāo)準(zhǔn)化的要求進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)。（牽頭部門：建筑市場(chǎng)監(jiān)管科，配合部門：住房保障與公積金監(jiān)管科）

2. 貫徹促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的政策

按照省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)化方面的政策執(zhí)行，住宅小區(qū)要逐步按一定比例配套建設(shè)工業(yè)化建筑，預(yù)制外墻不計(jì)入建筑面積，保障性住房實(shí)施工業(yè)化的增加成本計(jì)入項(xiàng)目建設(shè)成本。（牽頭部門：房地產(chǎn)業(yè)管理科，配合部門：節(jié)能辦、住房保障與公積金監(jiān)管科）

   （五）加快推進(jìn)建筑市場(chǎng)誠信體系建設(shè)

1.建立云浮市建筑市場(chǎng)誠信（安全）管理系統(tǒng)

我局在原內(nèi)部業(yè)務(wù)OA系統(tǒng)上，建立云浮市建筑市場(chǎng)誠信（安全）管理系統(tǒng)， 2014年12月底前完成系統(tǒng)平臺(tái)搭建，實(shí)現(xiàn)誠信評(píng)價(jià)管理、工程報(bào)建管理以及動(dòng)態(tài)外網(wǎng)發(fā)布功能。2015年底前，建立建筑企業(yè)、從業(yè)人員、工程管理、誠信記錄等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，實(shí)現(xiàn)建筑市場(chǎng)和施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的“兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)”，并與全省建筑市場(chǎng)信息化數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)接。（牽頭部門：建筑市場(chǎng)監(jiān)管科）

2.嚴(yán)格落實(shí)施工許可管理制度，加大信息公開力度

各縣（市、區(qū)、園區(qū)、南園）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)工程建設(shè)基本法規(guī)，依法審查和頒發(fā)施工許可證，不得“搭車”增設(shè)施工許可條件和審核程序公開。建設(shè)單位要在施工現(xiàn)場(chǎng)顯著位置設(shè)置施工許可公告牌，公告牌內(nèi)容應(yīng)與施工許可證內(nèi)容一致，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。（牽頭部門：建筑市場(chǎng)監(jiān)管科，配合部門：工程建設(shè)安全監(jiān)督站）

   （六）切實(shí)提高從業(yè)人員素質(zhì)

    1.進(jìn)一步落實(shí)施工企業(yè)主體責(zé)任

各縣（市、區(qū)、園區(qū)、南園）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要按照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善建筑勞務(wù)管理工作的指導(dǎo)意見》（建市〔2014〕112號(hào)）要求，指導(dǎo)和督促施工企業(yè)，進(jìn)一步落實(shí)在工人培養(yǎng)、權(quán)益保護(hù)、用工管理、質(zhì)量安全管理等方面的責(zé)任。（牽頭部門：工程質(zhì)量安全監(jiān)管科，配合部門：建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站、工程建設(shè)安全監(jiān)督站）

    2.加強(qiáng)人才培養(yǎng)。建筑企業(yè)要加強(qiáng)勞務(wù)隊(duì)伍的管理水平和一線工人的技能培訓(xùn)，結(jié)合我市每年的《建筑業(yè)從業(yè)人員教育培訓(xùn)計(jì)劃》，統(tǒng)籌安排培訓(xùn)工作，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局可幫助企業(yè)與培訓(xùn)學(xué)校牽線搭橋，完成送教育培訓(xùn)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)工地，實(shí)現(xiàn)加快農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)工人的轉(zhuǎn)變。（牽頭部門：建筑市場(chǎng)監(jiān)管科，配合部門：工程建設(shè)安全監(jiān)督站）

（七）推進(jìn)現(xiàn)行工程質(zhì)量管理制度機(jī)制改革創(chuàng)新

在開展工程質(zhì)量兩年治理行動(dòng)期間，積極推進(jìn)現(xiàn)行工程質(zhì)量管理制度機(jī)制改革創(chuàng)新，探索完善工程質(zhì)量責(zé)任主體責(zé)任追究制度機(jī)制、建立建筑市場(chǎng)誠信體系、實(shí)行工程質(zhì)量責(zé)任保險(xiǎn)、強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督、促進(jìn)建筑行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等深化改革措施，為深化建筑業(yè)改革，建立保障工程質(zhì)量的長效機(jī)制打下基礎(chǔ)。（牽頭部門：建筑市場(chǎng)監(jiān)管科，配合：工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員部門）

     三、工作計(jì)劃

    （一）動(dòng)員部署階段（2014年10-11月）

1. 成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組。我局決定成立工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。江卓君局長任組長，陳瑋總工程師任常務(wù)副組長，梁紹雄副局長、鄧文明副調(diào)研員任副組長，建筑市場(chǎng)監(jiān)管科、工程質(zhì)量安全監(jiān)管科、執(zhí)法監(jiān)察科、房地產(chǎn)業(yè)科、住房保障與公積金監(jiān)管科、市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站、市工程建設(shè)安全監(jiān)督站、市建設(shè)工程造價(jià)管理站等負(fù)責(zé)人為成員。工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在建筑市場(chǎng)監(jiān)管科，朱興國同志兼任辦公室主任。各縣（市、區(qū)、園區(qū)、南園）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要結(jié)合實(shí)際成立領(lǐng)導(dǎo)小組。

    云浮市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局投訴舉報(bào)電話：0766-8838773，傳真：0766-8810280。各縣（市、區(qū)、園區(qū)、南園）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門明確信息上報(bào)責(zé)任人如下：

2. 召開全市動(dòng)員大會(huì)。召開全市工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)暨開展嚴(yán)厲打擊建筑施工轉(zhuǎn)包違法分包行為工作動(dòng)員會(huì)議。請(qǐng)各縣（市、區(qū)、園區(qū)、南園）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門結(jié)合本地實(shí)際，制定具體工作實(shí)施方案，于11月15日前報(bào)我局建筑市場(chǎng)監(jiān)管科。

（二）自查自糾階段（2014年11月）

重點(diǎn)對(duì)在建和2014年以來竣工的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的質(zhì)量責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行全面檢查。2014年11月為自查自糾階段，各市、縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門指導(dǎo)、督促本轄區(qū)內(nèi)在建建筑工程項(xiàng)目的建設(shè)單位、施工單位進(jìn)行自查自糾。

（三）組織實(shí)施階段（2014年11月—2016年6月）

2014年11月至2016年6月為實(shí)施檢查階段，各縣（市、區(qū)、園區(qū)、南園）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門每4個(gè)月對(duì)本轄區(qū)內(nèi)在建工程項(xiàng)目全面排查一次。每月5日前，各縣（市、區(qū)、園區(qū)、南園）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要將檢查發(fā)現(xiàn)問題、處理意見情況及《建筑工程施工質(zhì)量責(zé)任落實(shí)情況檢查表》（附件1）報(bào)我局建筑市場(chǎng)監(jiān)管科。

（三）總結(jié)分析階段（2016年7月—8月）

各縣（市、區(qū)、園區(qū)、南園）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對(duì)治理行動(dòng)開展情況進(jìn)行總結(jié)分析，研究提出建立健全長效機(jī)制的意見和建議，形成工作總結(jié)報(bào)告。

     四、保障措施

    （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署

    各縣（市、區(qū)、園區(qū)、南園）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要提高對(duì)治理行動(dòng)的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，精心安排，認(rèn)真部署，成立治理行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，針對(duì)本地區(qū)的實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的工作方案，明確治理行動(dòng)的重點(diǎn)、步驟和要求，并認(rèn)真組織實(shí)施。

    （二）落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化層級(jí)監(jiān)督

   各縣（市、區(qū)、園區(qū)、南園）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強(qiáng)監(jiān)督，建立責(zé)任追究制度，對(duì)工作不力、存在失職瀆職行為的，要及時(shí)予以通報(bào)批評(píng)、嚴(yán)格追究責(zé)任；對(duì)工作突出、成效顯著的單位和個(gè)人要進(jìn)行表揚(yáng)，并總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)。

    （三）積極引導(dǎo)，加大輿論宣傳

各縣（市、區(qū)、園區(qū)、南園）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要充分利用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種形式，對(duì)治理行動(dòng)的重要意義、進(jìn)展情況以及取得的成效，進(jìn)行多層面、多渠道、全方位廣泛宣傳，用客觀的情況，準(zhǔn)確的信息向社會(huì)傳遞和釋放正能量，營造有利于治理行動(dòng)的強(qiáng)大輿論氛圍。同時(shí)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在加強(qiáng)企業(yè)自律、樹立行業(yè)標(biāo)桿、制定技術(shù)規(guī)范、推廣先進(jìn)典型等方面的作用。