云浮市建設(shè)局 陳顯良
黨的十五大明確提出“發(fā)展小城鎮(zhèn)，是帶動農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的一個大戰(zhàn)略”。黨的十六大再次強調(diào)：“要逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展走中國特色的城鎮(zhèn)化道路。”省委省政府高度重視城鎮(zhèn)化工作，中央政治局委員、省委書記張德江同志針對廣東實際指出了：“加快城鎮(zhèn)化進程，提高城鎮(zhèn)化水平，是廣東經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求，是全面建設(shè)小康社會，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略舉措。”
我市小城鎮(zhèn)建設(shè)，市委、市政府歷來十分重視，2000年專題召開小城鎮(zhèn)建設(shè)工作會議，制定了實施辦法、實施方案，考核獎勵辦法，2002年又專門召開了新村規(guī)劃建設(shè)工作會議，調(diào)整充實加強了農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將其作為實踐江澤民同志“三個代表”重要思想，落實黨的十六大會議精神，全面建設(shè)小康社會，推動農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展重要工作來抓，小城鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展出現(xiàn)了良好勢頭，2002年全市村鎮(zhèn)建設(shè)總投資額為44398萬元，其中十六個中心鎮(zhèn)建設(shè)投資達6743萬元， 66個建制鎮(zhèn)建成區(qū)面積由1999年78.1平方公里增加到82.41平方公里，道路面積由687.6萬平方米增加到733.99萬平方米，自來水普及率達98.8％，人均綠地面積由4.8平方米增加到5.06平方米，村鎮(zhèn)規(guī)劃修編、村鎮(zhèn)面貌、環(huán)境綜合整治都有了大的加強、新的起色。但從目前看，仍然存在一些問題和矛盾，成為我市小城鎮(zhèn)發(fā)展的“瓶頸”，阻礙小城鎮(zhèn)建設(shè)進程。
一是現(xiàn)行管理體制建設(shè)用地政策、戶籍制度、投資機制，仍有不少弊端，需要加大改革，調(diào)整力度，采取嚴(yán)格措施落實；
二是小城鎮(zhèn)經(jīng)濟薄弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)育不夠，非農(nóng)經(jīng)濟發(fā)展不快，農(nóng)民進城就業(yè)門路不廣，社會保障體系不完善，農(nóng)民后顧之憂較多；
三是小城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計工作滯后，起點低、標(biāo)準(zhǔn)低、超前性不強，技術(shù)指標(biāo)不合理、欠缺科學(xué)性，部份城鎮(zhèn)規(guī)劃未完善、不配套，沒有詳細(xì)規(guī)劃和專項規(guī)劃，規(guī)劃實施管理不嚴(yán)，隨意性大；
四是村鎮(zhèn)建設(shè)投入資金渠道不多，資金不足，基礎(chǔ)設(shè)施不完善、不配套，綜合環(huán)境差，“臟、亂、差”問題較為突出。
針對我市小城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀，為扎實有效抓好我市小城鎮(zhèn)建設(shè)，積極穩(wěn)妥推進小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略實施，需要認(rèn)真解決以下幾個問題：
一、加強領(lǐng)導(dǎo)，切實把小城鎮(zhèn)建設(shè)擺到黨委、政府重要議事日程
各級黨委政府要切實把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為實踐江澤民同志“三個代表”重要思想，推動農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的大事來抓，擺在重要議事日程，列入農(nóng)村工作重點，擬定具體工作計劃，明確各項工作目標(biāo)，落實層級責(zé)任，定期分析形勢，嚴(yán)格考核檢查，調(diào)整充實力量，認(rèn)真抓好省委省政府《關(guān)于推進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的意見》（粵發(fā)[2000]10號）和市委、市政府《關(guān)于加強小城鎮(zhèn)建設(shè)實施辦法》（云發(fā)[2000]17號）文的落實，按照去年全市小城鎮(zhèn)建設(shè)工作會議和今年全市新村規(guī)劃建設(shè)工作會議精神，結(jié)合本地實際，突出重點，解決難點，加溫加勁加壓，全方位抓好小城鎮(zhèn)規(guī)劃，建設(shè)管理各項工作落實，以保證2005年全市城鎮(zhèn)化水平達到50%以上目標(biāo)的實現(xiàn)。
二、加強指導(dǎo)，切實抓好村鎮(zhèn)規(guī)劃修編（編制），確保小城鎮(zhèn)建設(shè)持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。
各地要嚴(yán)格執(zhí)行國家頒布的《城市規(guī)劃編制辦法》、《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》和省《村鎮(zhèn)規(guī)劃指引》的規(guī)定和要求，切實按照科學(xué)性、超前性和可操作性的原則，因地制宜，突出特色，認(rèn)真抓好村鎮(zhèn)規(guī)劃修編（編制）工作。
一是要精心編制市、縣（市）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。云浮市云城、新興縣、羅定市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要在2005年完成，郁南縣、云安縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要在2004年上半年完成。
二是要繼續(xù)抓好中心鎮(zhèn)的規(guī)劃修編工作。市確定的16個中心鎮(zhèn)的規(guī)劃修編要聘請具有丙級以上資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計單位進行，2003年上半年全部完成“八圖一書”（鎮(zhèn)域圖、現(xiàn)狀圖、總體規(guī)劃圖、近期建設(shè)詳細(xì)規(guī)劃圖、道路交通規(guī)劃圖、園林綠化規(guī)劃圖、給排水規(guī)劃圖、電力電訊規(guī)劃圖、規(guī)劃修編（編制）說明書）。先報各縣（市、區(qū)）人大審查通過后，再報云浮市人民政府審批。其他建制鎮(zhèn)的規(guī)劃修編工作要在年底前完成。
三是抓好中心村總體規(guī)劃編制，確保年底全部落實。已做好“三圖一書”（現(xiàn)狀圖、規(guī)劃圖、管線圖及規(guī)劃編制說明書）的中心村，報各鎮(zhèn)人大審查通過后，報各縣（市、區(qū)）人民政府審批。
四是抓好新村、新房、新公寓的設(shè)計，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計一批具有超前意識、地方特色、美觀適用的新農(nóng)村住宅。
三、深化改革，切實抓好規(guī)劃建設(shè)項目的落實，確保小城鎮(zhèn)建設(shè)目標(biāo)實現(xiàn)。
按照市委市政府《關(guān)于加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的實施辦法》的目標(biāo)要求，到2005年，全市城鎮(zhèn)化水平達50%以上，基礎(chǔ)設(shè)施逐步配套完善，中心鎮(zhèn)要達到“八有”標(biāo)準(zhǔn)。為此，各地要根據(jù)總體規(guī)劃，分步實施的原則，認(rèn)真計劃安排每年小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展項目，尤其是道路、排水、管線、綠化、環(huán)境衛(wèi)生綜合整治和經(jīng)濟發(fā)展項目，要落實項目，落實責(zé)任，落實政策、落實經(jīng)費，每年有新的建設(shè)項目，有大的發(fā)展成果。
要深化現(xiàn)有投資體制、管理體制的改革，落實省、市小城鎮(zhèn)建設(shè)政策，推行“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，將基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)推向市場，推向社會，實行有償服務(wù)、有償使用；要多渠道籌措資金，采取“幾個一點”，充分利用“四資”建設(shè)發(fā)展小城鎮(zhèn)，要加大小城鎮(zhèn)市政設(shè)施配套費和城建維護稅征收力度，嚴(yán)格落實返還率，以保證小城鎮(zhèn)建設(shè)項目落實。
四、強化管理，切實抓好小城鎮(zhèn)規(guī)劃實施、工程質(zhì)量、環(huán)境整治工作。
（一）強化村鎮(zhèn)規(guī)劃實施管理，要嚴(yán)格小城鎮(zhèn)規(guī)劃審批制度，嚴(yán)格按規(guī)劃實施建設(shè)，切實做到“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋”的原則，任何單位和個人不得隨意更改規(guī)劃；凡沒有編制詳細(xì)規(guī)劃的土地一律不得劃撥、出讓和開發(fā)建設(shè)，要統(tǒng)一規(guī)范村鎮(zhèn)建筑物座向、密度，造型立面，做到布局合理，功能完善，設(shè)施配套，景觀優(yōu)美。
（二）強化村鎮(zhèn)工程建設(shè)質(zhì)量。嚴(yán)格工程設(shè)計、工程建設(shè)、工程驗收程序，堅決依法制止和查處“五無”工程，確保村鎮(zhèn)建設(shè)整體質(zhì)量和社會經(jīng)濟效益。
（三）強化環(huán)境綜合整治，建設(shè)文明村鎮(zhèn)。各地小城鎮(zhèn)要把“兩改一建”的工作擺在當(dāng)前的工作重點，要采取措施，加強領(lǐng)導(dǎo)，落實人員、資金，力爭在2003年底，中心鎮(zhèn)要新建或改建兩座符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的無害化公廁，其它建制鎮(zhèn)要新建或改建一座符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的無害化公廁。要嚴(yán)格村鎮(zhèn)的污水排放管理，積極加快污水處理廠規(guī)劃、立項和建設(shè)工作。認(rèn)真抓好垃圾填埋場規(guī)劃建設(shè)，實行無害化處理。要在加強村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，要重視和強化對村鎮(zhèn)“臟、亂、差”和社會治安的綜合整治，搞好綠化美化建設(shè)，全面改善提高小城鎮(zhèn)文明衛(wèi)生治安管理、交通秩序和鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌，提高村鎮(zhèn)建設(shè)管理整體水平。
五、突出重點，抓好試點，帶動促進小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略全面實施。
按照突出重點，分步實施，樹立樣板，整體推進的工作思路，各縣（市、區(qū)）要把市確定的十六個中心鎮(zhèn)作為小城鎮(zhèn)建設(shè)重點，全面抓好落實。全市著力抓好五個試點示范先行鎮(zhèn)（羅定市的羅鏡鎮(zhèn)，郁南縣的連灘鎮(zhèn)、云安縣的鎮(zhèn)安鎮(zhèn)、云城區(qū)的腰古鎮(zhèn)，新興縣的天堂鎮(zhèn)），三個試點示范先行村（郁南縣東壩鎮(zhèn)龍?zhí)链澹瞥菂^(qū)安塘鎮(zhèn)古寵村，新興縣勒竹鎮(zhèn)石頭沖村），適時組織全市進行現(xiàn)場示范觀摩，帶動促進小城鎮(zhèn)整體全面發(fā)展。與此同時，爭取落實新興集城鎮(zhèn)、云安富林鎮(zhèn)為國家和省級生態(tài)建設(shè)小城鎮(zhèn)，創(chuàng)建具有山區(qū)歷史文化特色的小城鎮(zhèn)，提高我市小城鎮(zhèn)建設(shè)品位。
為提高小城鎮(zhèn)基層人員規(guī)劃建設(shè)管理和政策業(yè)務(wù)水平，擬舉辦全市各鎮(zhèn)分管鎮(zhèn)長（書記）培訓(xùn)班一期，舉辦各鎮(zhèn)鎮(zhèn)建辦（規(guī)劃所）主任（所長）培訓(xùn)班一期，系統(tǒng)學(xué)習(xí)相關(guān)法規(guī)政策和業(yè)務(wù)知識。
六、落實責(zé)任，強化監(jiān)督，部門協(xié)調(diào)，確保小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略穩(wěn)步發(fā)展。
（一）要認(rèn)真落實小城鎮(zhèn)建設(shè)黨委、政府及各職能部門工作責(zé)任，并作為單位和干部年度任職考核重要內(nèi)容，使小城鎮(zhèn)建設(shè)各項工作件件有人抓，事事有人管。
（二）要重視調(diào)查研究，解決小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展中的重點、難點問題。
一是要解決好規(guī)劃用地，開發(fā)承包，風(fēng)水習(xí)俗及歷史遺留等問題，要通過宣傳教育，運用現(xiàn)行政策，組織人大代表視察、現(xiàn)場辦公等形式，使制約影響小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的問題得到及時解決。
二是加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的優(yōu)惠政策要到位，解決好配套政策，并及時兌現(xiàn)到位，向省爭取山區(qū)優(yōu)惠政策，放寬征地標(biāo)準(zhǔn)，減少征地費用。
三是改革現(xiàn)行的行政管理體制，健全村鎮(zhèn)建設(shè)管理機構(gòu)，完善小城鎮(zhèn)政府職能，認(rèn)真落實村鎮(zhèn)建設(shè)管理機構(gòu)的“三定”工作，形成有利于小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展的管理體制。
四是加快戶籍制度改革。逐步建立以居住地劃分城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口，以職業(yè)劃分農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)人口的新型戶籍登記制度。
（三）政府各職能部門要圍繞小城鎮(zhèn)發(fā)展的規(guī)劃、建設(shè)、用地、稅費、治安、衛(wèi)生和村鎮(zhèn)經(jīng)濟、社會發(fā)展項目，提供政策，提供信息，提供服務(wù)，提供方便，精簡手續(xù)，協(xié)調(diào)辦理，綜合指導(dǎo)，營造良好的齊抓共管理發(fā)展環(huán)境氛圍，為小城鎮(zhèn)建設(shè)爭取時間和空間。
（四）加強對小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略實施的監(jiān)控管理。各級領(lǐng)導(dǎo)對小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展要進行有效監(jiān)控管理，定期總結(jié)分析，及時幫助指導(dǎo)列入年度工作目標(biāo)考核內(nèi)容，市擬對中心鎮(zhèn)、試點鎮(zhèn)、試點村實行季度監(jiān)控管理，并適時邀請人大視察調(diào)研，組織考核驗收。
