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一、制定文件的背景

為進(jìn)一步規(guī)范我省建設(shè)工程領(lǐng)域用工行為，維護(hù)用工企業(yè)和施工現(xiàn)場(chǎng)人員合法權(quán)益，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，保障工程質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》《中華人民共和國(guó)建筑法》《廣東省工資支付條例》以及《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的意見(jiàn)》等法律、法規(guī)和文件有關(guān)要求，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳會(huì)省人力資源社會(huì)保障廳、省交通運(yùn)輸廳和省水利廳等部門起草了《廣東省建設(shè)工程領(lǐng)域用工實(shí)名管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。

編制組多次到已全面實(shí)施實(shí)名制信息化管理的廣州、珠海、東莞等市進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，向住房城鄉(xiāng)建設(shè)等行政主管部門了解實(shí)名管理的具體做法、經(jīng)驗(yàn)和注意事項(xiàng)等情況；堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，深入到施工現(xiàn)場(chǎng)，與建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位負(fù)責(zé)人、管理人員和工人代表進(jìn)行座談，了解他們的實(shí)際需求。在起草過(guò)程中，編制組還借鑒了江蘇、陜西、海南等省已印發(fā)的實(shí)名制管理文件內(nèi)容，并結(jié)合廣州、珠海、東莞等市出臺(tái)的相關(guān)規(guī)范性文件進(jìn)行了多次探討研究。

二、制定文件的依據(jù)和來(lái)源

（一）法律法規(guī)

1.《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》。

2.《中華人民共和國(guó)建筑法》。

3.《廣東省工資支付條例》。

（二）政策文件

1.《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕1號(hào)）。

2.《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕19號(hào)）。

3.《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善建筑勞務(wù)管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（建市〔2014〕112號(hào)）。

4.《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于全面治理拖欠異地務(wù)工人員工資問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)》（粵府辦〔2016〕111號(hào)）。

三、制定文件的必要性

（一）制定《辦法》是解決施工企業(yè)和施工現(xiàn)場(chǎng)人員勞資糾紛的必要手段。

當(dāng)前，我省建筑市場(chǎng)正在逐步規(guī)范，但拖欠工程款、轉(zhuǎn)包違法分包等行為仍時(shí)有發(fā)生，拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象也依然存在，嚴(yán)重侵害了農(nóng)民工合法權(quán)益，由此引發(fā)的群體性事件，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)﹝2016﹞1號(hào)）要求，全面規(guī)范企業(yè)工資支付行為，健全工資支付監(jiān)控和保障制度，改進(jìn)工程款支付管理，從而有效解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，保障廣大農(nóng)民工切身利益，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。《辦法》的制定有效落實(shí)了國(guó)務(wù)院辦公廳文件要求，對(duì)建立作業(yè)工人（農(nóng)民工）工資支付專用賬戶，健全作業(yè)工人工資支付等事宜提出明確要求，是解決我省拖欠作業(yè)工人工資問(wèn)題的一項(xiàng)重要工作。

（二）制定《辦法》是健全施工現(xiàn)場(chǎng)管理方式的有效方法。

通過(guò)制定《辦法》，積極推行實(shí)名管理制度，將現(xiàn)場(chǎng)人員的基本信息、工資支付、職業(yè)技能、勞務(wù)合同和用工評(píng)價(jià)等內(nèi)容納入信息化管理范疇，逐步實(shí)現(xiàn)不同項(xiàng)目、不同企業(yè)、不同地域之間作業(yè)工人信息的共享互通。同時(shí)，有效規(guī)范關(guān)鍵崗位人員在崗履職行為，監(jiān)督關(guān)鍵崗位人員按要求參與項(xiàng)目建設(shè)管理，預(yù)防轉(zhuǎn)包掛靠等違法違規(guī)行為的發(fā)生，進(jìn)一步落實(shí)建筑施工企業(yè)在權(quán)益保護(hù)、質(zhì)量安全等方面的責(zé)任，為加強(qiáng)工程質(zhì)量和施工安全生產(chǎn)提供了有力措施。

（三）制定《辦法》是貫徹落實(shí)相關(guān)文件和條例的需要。

《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕1號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕19號(hào)）和《廣東省工資支付條例》等政策性文件和法規(guī)明確規(guī)定，在工程建設(shè)領(lǐng)域全面實(shí)行農(nóng)民工實(shí)名管理制度。工程建設(shè)領(lǐng)域用工實(shí)名管理關(guān)系到廣大作業(yè)工人的切身利益，但目前我省尚未制定相應(yīng)法規(guī)和規(guī)范性文件，因此，迫切需要制定符合我省實(shí)際的可操作性強(qiáng)的規(guī)范性文件。通過(guò)落實(shí)實(shí)名管理，可實(shí)現(xiàn)建筑市場(chǎng)和施工現(xiàn)場(chǎng)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，并為妥善處理勞資糾紛、工傷保險(xiǎn)理賠和企業(yè)差異化繳存工資保證金等提供事實(shí)依據(jù)。

四、需重點(diǎn)解讀的政策內(nèi)容

《辦法》共十四條，主要對(duì)實(shí)名制適用范圍、監(jiān)管職責(zé)、信息應(yīng)用、信息管理、各方主體責(zé)任、工資支付、監(jiān)督管理和實(shí)施時(shí)間等作出規(guī)定。

（一）關(guān)于實(shí)名管理適用范圍。本辦法所稱建設(shè)工程領(lǐng)域用工實(shí)名管理，是指對(duì)本省行政區(qū)域內(nèi)依法取得施工許可或者開(kāi)工報(bào)告的在建建設(shè)工程項(xiàng)目，建立現(xiàn)場(chǎng)人員基本信息檔案，實(shí)行實(shí)名管理。《辦法》還對(duì)“建設(shè)工程項(xiàng)目”、“施工企業(yè)”和“施工現(xiàn)場(chǎng)人員”做了相應(yīng)解釋規(guī)定。

（二）關(guān)于實(shí)名管理信息應(yīng)用和管理。鑒于目前我省建筑市場(chǎng)管理尚不規(guī)范，《辦法》中實(shí)名管理所采集的信息應(yīng)當(dāng)用于本省施工現(xiàn)場(chǎng)人員權(quán)益保障和建筑市場(chǎng)監(jiān)督管理，可以作為處理勞資糾紛、工傷保險(xiǎn)理賠和核驗(yàn)關(guān)鍵崗位人員在崗履職情況和認(rèn)定項(xiàng)目是否存在轉(zhuǎn)包掛靠等違法違規(guī)行為的依據(jù)；作為審核施工企業(yè)差異化繳存工資保證金和施工企業(yè)實(shí)行工人工資專用賬戶管理情況的依據(jù)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，實(shí)名管理信息涵蓋范圍可以逐步拓展。同時(shí)，《辦法》還對(duì)用戶信息保護(hù)制度進(jìn)行了規(guī)定。

（三）關(guān)于實(shí)名管理的各方主體責(zé)任。建設(shè)單位、施工總承包企業(yè)、分包企業(yè)作為實(shí)名管理的實(shí)施主體，分別承擔(dān)相應(yīng)的管理職責(zé)。實(shí)名管理以建設(shè)項(xiàng)目為管理單元，建設(shè)單位負(fù)責(zé)監(jiān)督施工總承包企業(yè)落實(shí)實(shí)名管理措施，并明確列支實(shí)名管理所需的費(fèi)用；施工總承包企業(yè)對(duì)實(shí)名管理工作負(fù)總責(zé)，對(duì)分包企業(yè)實(shí)施統(tǒng)一管理;分包企業(yè)按照合同約定，對(duì)本企業(yè)施工范圍內(nèi)的實(shí)名管理工作負(fù)直接責(zé)任。

（四）關(guān)于作業(yè)工人的工資支付。施工企業(yè)在完成實(shí)名信息采集后，應(yīng)當(dāng)為作業(yè)工人統(tǒng)一辦理銀行卡，用于發(fā)放作業(yè)工人工資。施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置公示牌，根據(jù)考勤記錄、勞動(dòng)合同、薪酬約定等編制作業(yè)工人的工資表，經(jīng)作業(yè)工人本人簽字確認(rèn)并在施工現(xiàn)場(chǎng)公示后，委托銀行從工資支付專用賬戶將工資直接劃入作業(yè)工人的工資卡。

（五）關(guān)于實(shí)名管理的監(jiān)督管理。縣級(jí)以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)對(duì)本辦法執(zhí)行情況進(jìn)行定期檢查通報(bào)，并接受投訴和調(diào)查處理。行業(yè)主管部門對(duì)實(shí)名管理工作落實(shí)好的施工企業(yè)，可以根據(jù)實(shí)際情況在資質(zhì)辦理、評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面采取激勵(lì)措施；對(duì)未按本辦法落實(shí)實(shí)名管理或?qū)嵤┻^(guò)程中弄虛作假的施工企業(yè)，應(yīng)當(dāng)將其作為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，加強(qiáng)事中事后檢查。縣級(jí)以上人力資源社會(huì)保障部門對(duì)違反本辦法的，應(yīng)當(dāng)依法處理，并向同級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等行業(yè)主管部門通報(bào)。

（六）關(guān)于《辦法》的實(shí)施時(shí)間。本辦法自2019年3月15日起施行，有效期３年。

相關(guān)政策：

廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等4部門關(guān)于廣東省建設(shè)工程領(lǐng)域用工實(shí)名管理暫行辦法