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云建市〔2019〕10號

云浮市住房和城鄉(xiāng)建設局關于2018年云浮市建筑市場“雙隨機”檢查情況的通報

各縣（市、區(qū)）建設局、新區(qū)公建局、園區(qū)國建局、各相關企業(yè)、圖審機構：

　　為進一步加強建筑市場事中事后監(jiān)管，配合掃黑除惡專項斗爭的深入推進，根據(jù)2018年工作計劃和《云浮市建筑市場“雙隨機、一公開“工作規(guī)范（試行）》（云建市[2018]28號），我局于2018年11月至12月開展全市的建筑市場“雙隨機”檢查，現(xiàn)將檢查情況通報如下：

　　一、基本情況

　　本次檢查由市住建局陳瑋總工程師帶隊，由業(yè)務科室加隨機抽取人員組成檢查組，按不少于5%的比例隨機抽取2018年在建項目，對各縣（市、區(qū)）住建部門、相關業(yè)務檔案、施工現(xiàn)場、企業(yè)辦公場所進行檢查，并對掃黑、除惡、治亂開展宣傳和線索摸排。共發(fā)出云浮市開展掃黑除惡專項斗爭問卷27份，對27個工地的惡意競標和強攬工程的情況進行摸排；共抽查建筑工程施工許可檔案26份、建筑市場行政執(zhí)法檔案4份，建筑工程招標投標檔案11份，抽查在建工地31個（其中隨機巡查4個工地），資質(zhì)核查建筑業(yè)企業(yè)7家，圖審質(zhì)量抽查圖審機構4家，共發(fā)現(xiàn)問題138項，發(fā)出整改通知書38份。

　　二、發(fā)現(xiàn)的主要問題

　　檢查組在本次“雙隨機”檢查中發(fā)現(xiàn)不少共性問題，主要問題如下：

　　（一）掃黑除惡專項斗爭情況

　　“掃黑、除惡、治亂”沒有突破性進展。各縣（市、區(qū)）住建部門對“惡意競標”、“強攬工程”線索排查浮于表面，只對施工現(xiàn)場、公共資源交易中心進行走訪，沒有采取進一步深入排查措施，沒有配備強有力的專業(yè)隊伍，沒有案件線索。

　　（二）建筑工程施工許可核發(fā)情況

　　1、上級規(guī)范性文件（通知）執(zhí)行滯后。各縣（市、區(qū)）住建部門不同程度存在對省、市建筑工程施工許可“放管服”改革的相關文件執(zhí)行不及時，落實有偏差。

　　2、施工許可審批存在嚴重錯漏。檢查中發(fā)現(xiàn)個別施工許可證的項目名稱、建設地址、合同金額與施工合同不一致，施工合同的建設地址與建設工程規(guī)劃許可證不一致等情形，存在沒有依照施工合同核發(fā)施工許可的嚴重失誤。

　　3、施工合同監(jiān)管嚴重缺失。由于目前已取消施工合同備案環(huán)節(jié)，各縣（市、區(qū)）住建部門在核發(fā)施工許可證后沒有對施工合同的重點條款進行跟進，施工合同缺少工人工資分帳管理、工地用工實名制、揚塵治理方案等專用條款，嚴重影響后期工作推進。

　　（三）建筑工程招標投標監(jiān)管情況

　　1、招標備案資料不全。抽查的招標備案檔案資料中，發(fā)現(xiàn)個別項目沒有招標代理機構提交的“招標投標報告”，沒有開標、評標、定標等監(jiān)管必需的相關資料；

　　2、建筑工程招標監(jiān)管缺失。個別縣（市、區(qū)）住建部門的招標投標備案數(shù)據(jù)與云浮市公共資源交易中心推送招標投標數(shù)據(jù)有較大出入。

　　（四）建筑市場行政執(zhí)法情況

　　1、行政處罰案件存在較大失誤。在“無證施工”案件中，個別檔案缺乏現(xiàn)場照片等違法行為的關鍵證據(jù)，已完成工程量的造價及處罰基準依據(jù)不足，且沒有得到建設、施工單位雙方確認，案件認定違法行為處罰裁量偏低，處罰偏軟。

　　2、行政執(zhí)法流程缺少必要環(huán)節(jié)。個別行政執(zhí)法卷宗缺少集體討論記錄、調(diào)查詢問筆錄和處罰金額缺少自由裁量等內(nèi)容。

　　3、執(zhí)法巡查力度不夠。檢查組對在建工地進行隨機巡查時發(fā)現(xiàn)，個別地區(qū)仍然存在“無證施工”的違法行為，當?shù)刈〗ú块T沒有形成巡查機制，無法及時發(fā)現(xiàn)和查處“違法行為”。

　　（五）在建工地的施工現(xiàn)場檢查情況

　　1、施工現(xiàn)場監(jiān)督不到位，個別工地存在“先施工，后發(fā)證”的情形。

　　2、施工現(xiàn)場項目管理班子人員沒有全部到位的情況比較多。

　　3、工人工資仍然采用現(xiàn)金形式發(fā)放，個別工地甚至未能提供工人工資花名冊和勞動合同。

　　4、工地現(xiàn)場沒有安裝用工實名制考勤設備，或已安裝用工實名制考勤設備但沒有使用，沒有將數(shù)據(jù)上傳實名制平臺；

　　5、個別工地沒有實行工人工資分帳管理制度；工人工資保證金繳存金額和繳存時間等不符合文件要求。

　　（六）企業(yè)資質(zhì)動態(tài)抽查情況

　　根據(jù)《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（住建部第22號令）規(guī)定，我局對企業(yè)資質(zhì)進行隨機抽取動態(tài)核查，個別企業(yè)存在以下問題：

　　1、存在企業(yè)安全生產(chǎn)許可證已過期的情形；

　　2、存在企業(yè)技術負責人已超過60周歲的情形；

　　3、企業(yè)自有技術裝備不能提供設備、車輛的購置發(fā)票；

　　4、企業(yè)自有從業(yè)人員不符合注冊建造師、中級以上職稱人員和技術工人的法定要求。

　　我局對存在上述問題的企業(yè)發(fā)出限期整改通知書，督促企業(yè)限期整改。

　　（七）施工圖審質(zhì)量的抽查情況

　　根據(jù)《云浮市住房和城鄉(xiāng)建設局關于有序開放云浮市圖審市場的通知》（云建市[2017]33號）規(guī)定，我局隨機對4家已設立分支機構的圖審公司進行辦公場所抽查，并發(fā)現(xiàn)以下問題：

　　1、沒有嚴格執(zhí)行我市“多圖聯(lián)審”的規(guī)定。個別圖審機構不通過“多圖聯(lián)審”平臺承接圖審業(yè)務，違反圖審期間實行坐班審查、圖審全過程沒有實時公開的規(guī)定；

　　2、圖審工作不夠細致。在專家抽查圖審機構存檔的圖紙中發(fā)現(xiàn)，圖審備案表內(nèi)容填寫不夠完整，個別應條沒有被發(fā)現(xiàn)，沒有嚴格執(zhí)行當?shù)卣雠_的規(guī)范和文件，審查質(zhì)量有待提高。

　　3、圖審登記信息不完整。施工圖審機構在“多圖聯(lián)審”系統(tǒng)填寫不完整，缺少無障礙設施，婦嬰室設置等內(nèi)容，個別圖審機構甚至連勘察設計單位違反強條、應條的具體內(nèi)容都不填寫。

　　三、下一步工作要求

　　各縣（市、區(qū)）住建部門要針對整改通知書的要求逐項落實整改，制訂長效機制，并將整改情況書面報送我局建筑市場監(jiān)管科（聯(lián)系人：張志燕，聯(lián)系電話：8838773）。

　　（一）加大對在建工地巡查力度。各縣（市、區(qū)）住建部門要結合日常工作巡查，督促各在建工地的施工單位在3月底前落實好用工實名制和工人工資分帳管理制度，簽訂勞動合同，建立完整的工資花名冊，委托銀行代發(fā)工人工資，為農(nóng)民工工資考核做好迎檢準備。

　　（二）加強業(yè)務知識的學習。各縣（市、區(qū)）住建部門業(yè)務科（股）室和辦案人員要加強法律法規(guī)和業(yè)務知識特別是新政策的學習，及時掌握新形勢下對監(jiān)管工作的新要求，提高自身的業(yè)務能力。

　　（三）撤回對整改后仍不符合資質(zhì)標準的企業(yè)的資質(zhì)。根據(jù)《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（住建部令第22號）第二十八條的規(guī)定，對發(fā)出《整改通知書》3個月后整改仍不合格且未提出合理延期理由的企業(yè)，撤回其不符合《標準》的資質(zhì)。

　　（四）加強對圖審質(zhì)量的監(jiān)管。根據(jù)《云浮市建筑工程施工圖設計文件審查工作規(guī)范》，各縣（市、區(qū)）住建部門要按工程屬地管理原則加大對圖審質(zhì)量的監(jiān)管力度，對不守信經(jīng)營，不配合多圖聯(lián)審工作的圖審機構清出云浮圖審市場。

云浮市住房和城鄉(xiāng)建設局

2019年2月28日