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　　一、《關于加強工程施工期間地下管線保護管理的通知》制定的背景

　　地下管線，是指鋪設于地下的供水、排水、燃氣、熱力、電力、通信、廣播電視、工業(yè)、石油和天然氣等管線及其附屬設施，以及用于集中敷設上述管線的綜合管廊。

　　近年來我市發(fā)生多起因第三方施工破壞地下管線的事件，違規(guī)施工對管道財產(chǎn)造成嚴重損害，對人民的生命健康安全產(chǎn)生重大威脅。第三方施工破壞地下管線的主要原因：一是在地下管線的安全保護范圍內(nèi)，未探測查明地下管線現(xiàn)狀，未采取有效的地下管線保護措施，施工單位盲目進行機械施工；二是部分建設單位的管線保護意識薄弱，沒有落實施工詳查、管線會簽、旁站監(jiān)督的管理職責；三是部分管線權屬單位對埋深較大的非開挖地下管線安全交底不清等。

　　地下管線是保障城市運行的重要基礎設施和“生命線”。為建立健全地下管線安全管理責任體系和工作機制，切實管控施工破壞地下管線的風險，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律法規(guī)，特制定《關于加強工程施工期間地下管線保護管理的通知》（以下簡稱“《通知》”），并由云浮市住房和城鄉(xiāng)建設局、云浮市交通運輸局、云浮市水務局、云浮市工業(yè)和信息化局、云浮市應急管理局聯(lián)合印發(fā)實施。

　　二、適用范圍

　　本市行政區(qū)內(nèi)的房屋市政工程，其施工期間地下管線保護管理適用本《通知》，交通、水利、城市綠化、市政設施養(yǎng)護等工程施工參照本通知實施。

　　三、主要內(nèi)容

　　《通知》共八節(jié)，主要內(nèi)容如下：

　　第一節(jié)，壓實工程參建單位的安全責任，明確涉及地下管線的建設項目中，建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、監(jiān)理單位的安全責任。

　　第二節(jié)，強化管線權屬單位的安全運行主體責任，明確其在管線運行維護、管理、現(xiàn)場監(jiān)護等方面的具體職責。

　　第三節(jié)，強化部門和屬地鎮(zhèn)（街）的監(jiān)管責任，明確建設主管部門、管線主管部門、屬地鎮(zhèn)（街）的管理責任，及時發(fā)現(xiàn)、制止危及地下管線安全的施工及管線違法建設行為。

　　第四節(jié)，強化事前審批和事中事后監(jiān)管，明確加強施工許可承諾管理、加強道路挖掘許可環(huán)節(jié)審批、加強在水工程挖掘、安裝和橫跨河道管理范圍內(nèi)許可環(huán)節(jié)審批、強化事中事后監(jiān)管。

　　第五節(jié)，綜合運用懲戒和激勵手段提高治理效能，建立行政處罰、信用懲戒、刑事處罰相銜接的執(zhí)法機制。嚴肅查處破壞地下管線的違法違規(guī)行為，將未采取地下管線保護措施的行為列入信用記錄范圍及管理信息范圍，嚴肅查處未經(jīng)批準或超越許可范圍施工違法行為。

　　第六節(jié)，提高地下管線安全事故應急處置能力，明確勘察、施工、管線權屬單位和管線主管部門應當按職責建立健全應急救援體系，加強地下管線安全事故應急處置。

　　第七節(jié)，完善地下管線信息處理機制，明確對詳查以及工程施工過程中發(fā)現(xiàn)既有地下管線現(xiàn)狀資料中未標注的地下管線的處理機制。

　　第八節(jié)，對本通知的實施期限等內(nèi)容進行說明。

　　云建通〔2023〕24號云浮市住房和城鄉(xiāng)建設局云浮市交通運輸局云浮市水務局云浮市工業(yè)和信息化局云浮市應急管理局關于加強工程施工期間地下管線保護管理的通知.pdf