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　　一、出臺(tái)背景

　　近年來(lái)，隨著“評(píng)定分離”方法在全國(guó)各地工程建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域探索的逐步深入，招標(biāo)投標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法發(fā)生了重大變化。根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《關(guān)于創(chuàng)新完善體制機(jī)制推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2024〕21號(hào)）《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》（粵府辦〔2021〕11號(hào)）《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于深化房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)改革的實(shí)施意見(jiàn)》（粵建市〔2020〕119號(hào)）精神，工程建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域評(píng)定分離改革正穩(wěn)步推進(jìn)。因此，為更好地貫徹落實(shí)上級(jí)文件精神，規(guī)范“評(píng)定分離”方法在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的運(yùn)用，我局借鑒省內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，起草了《云浮市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)“評(píng)定分離”操作指引》。

　　二、評(píng)定分離主要措施

　　（一）“評(píng)標(biāo)”和“定標(biāo)”相分離，確保權(quán)責(zé)對(duì)等。“評(píng)定分離”將招標(biāo)過(guò)程中的“評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)”與“定標(biāo)委員會(huì)定標(biāo)”作為相對(duì)獨(dú)立的兩個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行分離，定標(biāo)委員會(huì)在評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審和推薦的基礎(chǔ)上，根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的程序和規(guī)則進(jìn)行定標(biāo)并確定中標(biāo)人。通過(guò)“評(píng)定分離”改革，一方面還定標(biāo)權(quán)于招標(biāo)人，由招標(biāo)人組建定標(biāo)委員會(huì)，在評(píng)標(biāo)結(jié)果基礎(chǔ)上決定中標(biāo)人，“評(píng)標(biāo)結(jié)果”不再等于“中標(biāo)結(jié)果”，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一；另一方面讓評(píng)標(biāo)委員會(huì)回歸“專(zhuān)家”和“參謀”角色，讓評(píng)標(biāo)專(zhuān)家做回專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)的事，實(shí)現(xiàn)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的權(quán)責(zé)對(duì)等。

　　（二）定標(biāo)委員會(huì)成員具有決策的科學(xué)性和民主性。工程建設(shè)項(xiàng)目為一個(gè)部門(mén)的“三重一大”事項(xiàng)，要求定標(biāo)委員會(huì)班子成員要任組長(zhǎng)參與定標(biāo)，是落實(shí)單位重大決策的需要，單位班子成員通過(guò)參與項(xiàng)目定標(biāo)會(huì)，能更深入了解項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程，更能實(shí)事求是的表達(dá)自己的觀點(diǎn)和看法，保證了集體決策的正確性、科學(xué)性和民主性，也體現(xiàn)了定標(biāo)會(huì)的嚴(yán)肅性和公正性，保證了“評(píng)定分離”工作全過(guò)程的陽(yáng)光廉潔。

　　三、評(píng)定分離的優(yōu)勢(shì)

　　一是更加有利于招標(biāo)人選擇合適中標(biāo)人。當(dāng)前工程招標(biāo)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)大多采用綜合評(píng)審法，即能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，滿足了面，但有時(shí)候滿足不了點(diǎn)。采用評(píng)定分離方式，招標(biāo)人就可以圍繞自己最為關(guān)心的某些點(diǎn)進(jìn)行定標(biāo)，從而選擇到最合適的中標(biāo)人。

　　二是更加有利于落實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任。評(píng)定分離在定標(biāo)環(huán)節(jié)給予了招標(biāo)人更多的自主權(quán)，將中標(biāo)人的最終選擇權(quán)交由招標(biāo)人組建的定標(biāo)委員會(huì)，招標(biāo)人也無(wú)法再將招標(biāo)結(jié)果造成的不利影響推責(zé)給評(píng)標(biāo)委員會(huì)或者其他參與者。這樣就進(jìn)一步落實(shí)了招標(biāo)人的主體責(zé)任，督促其主動(dòng)履職、認(rèn)真履職、公正履職。

　　三是更加有利于提升公共資源交易招標(biāo)活動(dòng)的公信力。評(píng)標(biāo)委員會(huì)只有評(píng)標(biāo)權(quán)沒(méi)有定標(biāo)權(quán)，定標(biāo)委員會(huì)只有定標(biāo)權(quán)而沒(méi)有評(píng)標(biāo)權(quán)，兩個(gè)環(huán)節(jié)互相獨(dú)立，相互制約，能夠有效避免以往招標(biāo)活動(dòng)中存在的“打招呼”、“挾帶私貨”等有違公平公正的情況，使得招標(biāo)結(jié)果更加令人信服。

相關(guān)文件：關(guān)于印發(fā)《云浮市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)“評(píng)定分離”操作指引》的通知