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文章類型: 普通稿件 加入時間:2025年01月20日 出處:云浮市住房和城鄉(xiāng)建設局
YFBG2024024
云建通〔2024〕20號
各縣(市、區(qū))住房和城鄉(xiāng)建設局、各有關單位:
《云浮市建筑市場信用管理辦法(2024年修訂版)》已經(jīng)云浮市司法局審查通過,現(xiàn)予印發(fā)并于2025年1月1日起實施。在執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)的問題,請徑向市住房城鄉(xiāng)建設局反映。
云浮市住房和城鄉(xiāng)建設局
2024年11月29日
云浮市建筑市場信用管理辦法
(2024年修訂版)
第一章 總則
第一條 為規(guī)范全市建筑市場秩序,促進建筑市場健康有序持續(xù)發(fā)展,營造誠實守信的市場環(huán)境,根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中共中央國務院關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》、《國務院辦公廳關于進一步完善失信約束制度構(gòu)建誠信建設長效機制的指導意見》、《廣東省社會信用條例》等規(guī)定,結(jié)合本市實際,制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)從事房屋建筑和市政基礎設施工程建設活動的建筑市場各方主體(簡稱各方主體)信用管理。
本辦法所稱建設活動,包括工程建設項目行政審批、技術審查、招標投標、發(fā)包承包、工程造價管理、工程質(zhì)量安全管理、個人執(zhí)業(yè)行為及其他工程建設環(huán)節(jié)在內(nèi)的活動。
本辦法所稱信用管理,是指對各方主體信用信息依法記錄、采集、認定、公示、交換共享、評價、使用及其監(jiān)督管理。
第三條 本辦法所稱各方主體,是指在本市行政區(qū)域內(nèi)從事房屋建筑和市政基礎設施工程相關建設活動的單位和個人。
單位包括建設單位、施工類單位和服務類單位。其中施工類包括總承包、專業(yè)承包(含起重設備安裝拆卸、商品混凝土)、施工勞務等企業(yè);服務類包括勘察、設計、監(jiān)理、施工圖審查、造價咨詢、招標代理、人防防護、檢測(含起重設備、工程質(zhì)量、防雷、消防)等企業(yè)。
個人包括注冊建筑師、勘察設計注冊工程師、注冊建造師、注冊監(jiān)理工程師、注冊造價工程師等工程建設類注冊執(zhí)業(yè)人員、鄉(xiāng)村建筑工匠以及相關從業(yè)人員。
第四條 市住房城鄉(xiāng)建設主管部門負責本市智慧建筑管理服務信息平臺(以下簡稱“管理平臺”)的系統(tǒng)建設和維護,制定信用管理制度,推行守信激勵、失信懲戒等相關工作。
縣級住房城鄉(xiāng)建設主管部門或負有監(jiān)督職責的管理機構(gòu)根據(jù)管理權限,通過日常監(jiān)督檢查、動態(tài)核查、專項檢查、群眾投訴舉報等途徑,按照加分或扣分標準(附件)負責本轄區(qū)內(nèi)房屋建筑和市政基礎設施工程中的各方主體的信用信息的記錄、采集、認定、報送等工作。
第五條 住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當加強與發(fā)展改革、人力資源社會保障、生態(tài)環(huán)境、城市管理、市場監(jiān)督管理、應急管理、人民法院、人民銀行、金融監(jiān)管等部門的聯(lián)系,加快推進信用信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通,逐步建立信用信息共享機制,實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。
第六條 本市建筑市場依法成立的相關行業(yè)協(xié)會應當協(xié)助住房城鄉(xiāng)建設主管部門及其相關機構(gòu)做好建筑市場信用管理工作,建立健全行業(yè)自律公約和職業(yè)道德準則,推動行業(yè)信用建設。
第二章 信用信息管理
第七條 凡按照本辦法納入信用管理的各方主體,應按照有關要求錄入基本信息等資料。所有資料必須真實、準確、完整、有效。
第八條 企業(yè)參加工程投標、勘察、設計、施工、監(jiān)理、項目管理等建筑活動的各類注冊人員和相關從業(yè)人員,應當在管理平臺登記。其中省外企業(yè)派駐云浮機構(gòu)人員需在“進粵企業(yè)和人員誠信信息登記平臺”錄入相關信息并通過數(shù)據(jù)規(guī)范檢查。
對于新報建的工程項目,擔任項目負責人的建造師、總監(jiān)理工程師,在申領施工許可證且經(jīng)審核通過后,由廣東省三庫一平臺對其自動進行鎖定。
建造師、總監(jiān)理工程師符合以下條件之一的,可向項目所在地的縣級住房城鄉(xiāng)建設主管部門申請解鎖:
(一)工程項目通過竣工驗收后上傳相關材料,經(jīng)審核通過的可以申請解鎖;
(二)工程項目因非承包方原因致使工程項目停工超過120天的,經(jīng)建設單位同意,施工或監(jiān)理單位提出書面申請,并辦理了施工安全監(jiān)督中止手續(xù)的可以申請解鎖;
(三)工程項目已實際竣工,因建設單位原因未辦理竣工驗收和竣工備案,施工或監(jiān)理單位提出書面申請,經(jīng)建設單位或質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)證實的可以申請解鎖;
(四)建設單位依法辦理施工或監(jiān)理單位項目負責人變更手續(xù)的可以申請解鎖。
(五)若工程項目因特殊原因未能按照原報建規(guī)模完成建設,建設、施工單位明確不繼續(xù)施工的,由建設、施工單位聯(lián)合提出書面申請,按完成的工程量結(jié)算,辦理施工終止安全監(jiān)督手續(xù)后可以申請解鎖。
第九條 各方主體信用信息,包括基本信息、優(yōu)良信用信息、不良信用信息和提示信息。
基本信息是指各方主體基本信息,包括單位的工商注冊登記、資質(zhì)、安全生產(chǎn)許可證、工程項目信息、信用承諾、聯(lián)系方式等,以及注冊執(zhí)業(yè)人員、鄉(xiāng)村建筑工匠和相關從業(yè)人員的姓名、注冊執(zhí)業(yè)和從業(yè)資格、職稱、項目崗位、培訓教育、聯(lián)系方式等。
優(yōu)良信用信息包括:
(一)獲得的縣級以上行政機關、行業(yè)協(xié)會的表彰表揚和工程類獎項、建筑行業(yè)競賽獎項等優(yōu)良行為信息;
(二)遵守向行政機關、法律法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織作出的信用承諾的信息;
(三)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他守信信息。
不良信用信息包括:
(一)違反法律、法規(guī)、規(guī)章或者工程建設強制性標準等,受到行政處罰的信息;
(二)被行政機關、法律法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織評定的不良信用信息;
(三)違反向行政機關、法律法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織作出的信用承諾的信息;
(四)被行政機關、法律法規(guī)授權的具有公共事務管理職能的組織依法處以行業(yè)禁入的信息;
(五)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他失信信息。
提示信息包括:
(一)各方主體在本市行政區(qū)域內(nèi)開展房屋建筑和市政基礎設施工程活動的相關行政許可信息;
(二)執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件中倡導性、鼓勵性規(guī)定形成的良好行為信息;
(三)違反法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件、工程建設強制性標準等被認定但尚未構(gòu)成行政處罰的不規(guī)范行為信息;
(四)被行政機關、法律法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織約談的記錄;
(五)市場信用服務機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會以及信息主體申報的信息;
(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他反映信息主體履約能力的信息。
第十條 各方主體的基本信息由企業(yè)自行登錄管理平臺錄入,相關信息由其進行管理與維護。
優(yōu)良信用信息由各方主體自行錄入,縣級住房城鄉(xiāng)建設主管部門、負有監(jiān)督職責的管理機構(gòu)根據(jù)管理權限進行初審,市住房城鄉(xiāng)建設主管部門進行審核確認并對照《云浮市建筑市場各方主體信用信息量化評分標準》(以下簡稱評分標準)進行加分,或者由縣級住房城鄉(xiāng)建設主管部門、負有監(jiān)督職責的管理機構(gòu)根據(jù)管理權限通過管理平臺采集或錄入,市住房城鄉(xiāng)建設主管部門進行審核確認并對照評分標準進行加分。
不良信用信息按照“誰監(jiān)管、誰負責,誰產(chǎn)生、誰負責”的原則,由工程所在地住房城鄉(xiāng)建設主管部門及相關機構(gòu)錄入管理平臺,并對照評分標準進行扣分。總承包企業(yè)對在建工程項目實施分包的,分包企業(yè)發(fā)生不良行為的,同時對總承包企業(yè)按照該不良行為扣分標準的50%進行扣分。
提示信息由工程所在地的縣級住房城鄉(xiāng)建設主管部門及相關機構(gòu)通過管理平臺采集或錄入。
住房城鄉(xiāng)建設主管部門及相關機構(gòu)記錄企業(yè)信用信息,應關聯(lián)或記錄至負有責任的相關人員個人信用信息。
市住房城鄉(xiāng)建設主管部門可根據(jù)工作需要對各方主體的信用信息進行采集、錄入,并對照評分標準進行加分或扣分。
第十一條 同一事項有不同加分的,按照加分最高的計算;同一事項有不同扣分的,按照扣分最高的計算。信用加分、扣分均設置有效期,當有效期屆滿時,信用加分、扣分值自動失效。
第十二條 優(yōu)良信用信息記錄和不良信用信息記錄的審核,應當依據(jù)下列法律文書或有關文件認定:
(一)已生效的人民法院判決書、裁定書或仲裁裁決書;
(二)已生效的行政處罰決定書;
(三)住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門作出的責令整改通知書或通報文件;
(四)被新聞媒體曝光、經(jīng)有關職能部門或機構(gòu)查證,并作出處理決定的文書;
(五)其它相關的文件。
第三章 信用評價及應用
第十三條 建立企業(yè)、各類注冊執(zhí)業(yè)人員、鄉(xiāng)村建筑工匠、相關從業(yè)人員信用評價考核機制,以信用信息為依據(jù),初始基準分值為60分,在基準分值的基礎上根據(jù)計分標準量化為具體分值,實行優(yōu)良信用信息加分、不良信用信息扣分,形成綜合信用分值進行評價。
第十四條 各方主體在參加工程招投標和承攬直接發(fā)包的工程前,招標人或發(fā)包人可以通過管理平臺查驗企業(yè)基本信息及信用記錄。
工程項目申領施工許可證時,住房城鄉(xiāng)建設主管部門應通過管理平臺查驗參建單位的信用信息情況。質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)應在管理平臺及時記錄工程相關參建單位的信用信息。
第十五條 各方主體信用等級信用分值分為AAA、AA、A、B、C五個等級;按建設、施工類企業(yè)和服務類企業(yè)、注冊執(zhí)業(yè)人員、鄉(xiāng)村建筑工匠、相關從業(yè)人員分別評價:
100分(含100)以上的為AAA級,80分(含80分)至100分的為AA級,60分(含60分)至80分的為A級,50分(含50)至60分的為B級,50分以下為C級。
各級住房城鄉(xiāng)建設部門應向社會公布工匠相關信息,建立工匠信用評價,積極引導建房農(nóng)戶或建設單位選擇信譽良好、技術過硬的工匠依法依規(guī)承建農(nóng)戶或農(nóng)村小型工程項目,形成良性市場競爭和正向激勵機制。
第十六條 施工企業(yè)應依法建立所有從業(yè)人員安全、業(yè)務培訓和實名考勤制度。培訓和考勤主要對象包括企業(yè)負責人、技術負責人、安全生產(chǎn)負責人、工程項目管理人員等等。
第十七條 根據(jù)企業(yè)的信用評價等級,實行差異化監(jiān)督管理:
(一)對信用等級AAA級企業(yè)實行激勵機制,減少對其日常監(jiān)督檢查的頻率,參加依法招標的項目時,可免收投標保證金。政府、集體經(jīng)濟組織投資或國有、集體資金投資占控股或主導地位的招投標工程和依法不需要公開招標的工程項目,同等條件下提倡優(yōu)先選擇AAA級企業(yè)。
(二)對信用等級AA級企業(yè),減少對其日常監(jiān)督檢查的頻率;
(三)對信用等級A級企業(yè),實行常態(tài)化監(jiān)督管理;
(四)對信用等級B級企業(yè),適當增加日常監(jiān)督檢查的頻率;
(五)將信用等級C級企業(yè)列為重點監(jiān)管對象,全面加大日常監(jiān)督檢查的頻率。
第十八條 企業(yè)在本市范圍內(nèi)存在下列情形之一的,不得評為AAA級,期限為6個月至3年,以住房城鄉(xiāng)建設主管部門或行業(yè)主管部門生效的文書為準,并不得低于相關處罰期限:
(一)工程項目發(fā)生一般及以上質(zhì)量安全責任事故的;
(二)同一工程項目3個月內(nèi)累計信用扣分30分以上的;
(三)暫扣安全生產(chǎn)許可證的;
(四)被降低資質(zhì)等級的。
第十九條 企業(yè)在本市范圍內(nèi)有下列情形之一的,直接評為C級企業(yè),期限為6個月至3年,以住房城鄉(xiāng)建設主管部門或行業(yè)主管部門生效的文書為準,并不得低于相關處罰期限:
(一)被住房城鄉(xiāng)建設主管部門或其他行業(yè)主管部門列入“黑名單”的;
(二)被相關行政主管部門認定為有圍標串標行為的;
(三)工程項目發(fā)生較大及以上質(zhì)量安全責任事故的;
(四)因嚴重失信行為被有關部門實施聯(lián)合懲戒的;
(五)被吊銷資質(zhì)證書的;
(六)違反法律法規(guī),情節(jié)嚴重并造成惡劣社會影響的。
第四章 信用信息公布
第二十條 住房城鄉(xiāng)建設主管部門根據(jù)計分標準對各方主體的信用信息進行實時采集并錄入管理平臺。管理平臺每月1日零時更新各方主體上一個月的最新信用信息。
第二十一條 各方主體的信用信息自公布之日至下次更新前有效。進行招投標活動的以投標截止時間前最新的信用評價信息為準。
第二十二條 各方主體認為自身社會信用信息的歸集、采集、公開、共享、查詢和應用,存在錯誤、遺漏的,有權提出異議,可以向發(fā)布該信息的住房城鄉(xiāng)建設主管部門提出書面申訴。住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當自收到申請之日起一個工作日內(nèi)作出異議標注,并根據(jù)《廣東省社會信用條例》及有關法律法規(guī)的規(guī)定進行處理。
異議處理需要進行檢驗、檢測、檢疫、鑒定或者專家評審的,所需時間不計入異議申請辦理時間。
第二十三條 企業(yè)要定期維護、及時更新企業(yè)基本信息。對連續(xù)兩年(自企業(yè)最后一次登錄管理平臺進行維護、更新基本信息的時間起算)不對企業(yè)基本信息進行維護、更新的企業(yè),管理平臺不再對外公布該企業(yè)信用信息。如需重新開放信用信息的,企業(yè)需向管理平臺錄入最新修正信息。管理平臺自下一個更新周期起(企業(yè)錄入最新修正信息之日的第二個月1日零時)重新開放企業(yè)信用信息,原信用評級為B級以上(含B級)的重新評級為B級,原信用評級為C級的維持為C級,有效期為3個月。
第五章 監(jiān)督管理
第二十四條 各方主體在信用信息的申報、錄入中有虛報、漏報、瞞報或其他不正當行為的,由住房城鄉(xiāng)建設主管部門或有關單位依法依規(guī)處理。
第二十五條 住房城鄉(xiāng)建設主管部門及負有監(jiān)督職責的管理機構(gòu)在各方主體信用信息采集、審核工作中,應當做到公平、公正、公開,引導企業(yè)依法誠信經(jīng)營。
第二十六條 住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門對全市建筑有關行業(yè)協(xié)會評優(yōu)評獎工作負有監(jiān)督指導職責,凡存在弄虛作假、違規(guī)操作及評比流程不規(guī)范、不透明、不公平、不公正等違規(guī)行為的,應當對有關獎項不予認定,或不予認定有關獎項加分,并在一定范圍內(nèi)進行公告。對在各方主體信用管理工作中玩忽職守、弄虛作假、隱瞞不報或徇私舞弊的責任單位和責任人,依法追究相應責任。
第二十七條 各方主體認為有關單位或人員在信用管理中違反法律、法規(guī)、規(guī)章或違反本辦法的,可以向住房城鄉(xiāng)建設主管部門或有關單位投訴、舉報。
第六章 附則
第二十八條 本辦法自2025年1月1日起實施,有效期至2029年12月31日。《云浮市建筑市場信用管理辦法》(云建市〔2021〕15號)同時廢止。
附件:云浮市建筑市場各方主體信用信息量化評分標準(點擊下載)
公開方式:主動公開
相關解讀:《云浮市建筑市場信用管理辦法(2024年修訂版)》政策解讀
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