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政策解讀：《云浮市中心城區(qū)城市與建筑風(fēng)貌管控工作指引》政策解讀

云浮市自然資源局關(guān)于印發(fā)《云浮市中心城區(qū)城市與建筑風(fēng)貌管控工作指引》的通知

云城區(qū)、云安區(qū)人民政府，市直有關(guān)單位：

  按照市委、市政府工作要求，我局起草了《云浮市中心城區(qū)城市與建筑風(fēng)貌管控工作指引》，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)予以印發(fā)，請各單位貫徹執(zhí)行，實施過程中遇到的問題，請徑向我局反映。

  特此通知。

云浮市自然資源局

2024年1月5日

云浮市中心城區(qū)城市與建筑風(fēng)貌管控工作指引

  城市與建筑風(fēng)貌是城市外在形象和內(nèi)質(zhì)精神的有機統(tǒng)一，體現(xiàn)城市的文化素質(zhì)。為加強中心城區(qū)城市與建筑風(fēng)貌管控，提升中心城區(qū)的空間環(huán)境品質(zhì)和首位度，推動我市規(guī)劃建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，滿足人民日益增長的美好生活需要，現(xiàn)提出如下工作指引：

  一、立原則，確立風(fēng)貌管控理念原則。

  以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神，聚焦省委“1310”具體部署和市委“365”競標(biāo)爭先體系，錨定構(gòu)筑灣區(qū)美麗“后花園”，建設(shè)綠色國際化城市的目標(biāo)，以生態(tài)文明建設(shè)為核心，加強歷史文化保護傳承，塑造精致、經(jīng)典、宜人的城市風(fēng)貌，建造適用、經(jīng)濟、綠色、美觀的城市建筑。通過確立城市風(fēng)貌管控理念原則，全面完善城市風(fēng)貌管控體系，系統(tǒng)優(yōu)化審批程序，深度構(gòu)建長效保障機制，以城市高品質(zhì)環(huán)境建設(shè)推動城市高質(zhì)量發(fā)展。

  二、架體系，架構(gòu)風(fēng)貌管控內(nèi)容體系。

  建立城市設(shè)計與國土空間規(guī)劃協(xié)調(diào)機制，以城市設(shè)計指引和建筑風(fēng)貌導(dǎo)控為抓手，構(gòu)建“總體-重點地區(qū)-地塊”三層次的風(fēng)貌管控內(nèi)容體系。以塑造城市總體景觀風(fēng)貌為引領(lǐng)，強化城市設(shè)計成果落地，強化建筑風(fēng)貌管控指引。

  （一）塑造綠美生態(tài)、傳承特色的城市總體景觀風(fēng)貌。

  以《云浮市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》為基礎(chǔ)，在中心城區(qū)范圍編制城市風(fēng)貌管控專項規(guī)劃或總體城市設(shè)計，深化城市總體景觀風(fēng)貌營造，堅持規(guī)劃引領(lǐng)城市風(fēng)貌管控，傳承城市空間基因，塑造高品質(zhì)的城市空間。以“綠美生態(tài)、傳承特色，打造精致、經(jīng)典、宜人風(fēng)貌”為目標(biāo)，以“云石、天湖、南山河、大金山”為基底，使城市景觀融合自然之美、人文之美、和諧之美，營造“顯山、露水、透綠、彰顯文化”的城市總體景觀風(fēng)貌。

  1.顯山：塑造山城交融、起伏有序的城市天際線。保證大金山等主要山脈與核心山體連續(xù)、通透、可見，嚴(yán)控重要山體周邊建筑群體組合和建筑高度，預(yù)留視線通廊，使建筑與山體共同構(gòu)筑一條曲折有致的城市天際線。

  2.露水：塑造水清河暢、人水和諧的城市生態(tài)線。改善西江、南山河、天湖等自然和人工河湖水環(huán)境，保護修復(fù)水生態(tài)，提升水環(huán)境質(zhì)量。沿河湖水系建設(shè)休閑漫道，營造多樣親水空間，提供優(yōu)質(zhì)、美麗的生態(tài)產(chǎn)品，打造人水和諧的城市生態(tài)線。

  3.透綠：塑造綠美相依、景城一體的城市風(fēng)景線。保護好城市的大樹、古樹，規(guī)劃完善公園綠地系統(tǒng)，建設(shè)一批郊野公園、城市公園和社區(qū)公園，堅持選用鄉(xiāng)土樹種，實施綠化提升、空地綠化、交通節(jié)點綠化等綠化工程，做好“育護保綠、筑園增綠、隙地補綠、開門見綠、立體呈綠”的文章，塑造綠美相依、景城一體的城市風(fēng)景線。

  4.彰顯文化：保護傳承本土優(yōu)秀歷史文化，延續(xù)城市歷史風(fēng)貌。打造中心城區(qū)文化地標(biāo)，擦亮城市文化名片。保護和傳承好本土優(yōu)秀歷史文化，對具有重要保護價值的歷史文化遺存應(yīng)優(yōu)先保護、系統(tǒng)保護、完整保護，延續(xù)其傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌。

  （二）提升重點地區(qū)城市品質(zhì)。

  在組織編制（修編）詳細(xì)規(guī)劃時，將重點地區(qū)城市設(shè)計納入詳細(xì)規(guī)劃。詳細(xì)規(guī)劃中的城市設(shè)計按照“單元統(tǒng)籌、地塊深化”的原則編制，在單元詳細(xì)規(guī)劃中確定重點地區(qū)的空間形態(tài)結(jié)構(gòu)、開敞空間體系、重要景觀界面和節(jié)點等管控內(nèi)容。地塊開發(fā)細(xì)則落實單元詳細(xì)規(guī)劃確定的城市設(shè)計管控要求，細(xì)化確定城市設(shè)計的控制性和引導(dǎo)性要求，并形成城市設(shè)計圖則。通過“詳規(guī)+城市設(shè)計圖則”引導(dǎo)風(fēng)貌管控要求落實到規(guī)劃條件中，推動重點地區(qū)空間品質(zhì)和建設(shè)品質(zhì)雙提升。

  1.強化風(fēng)貌帶分段管控。加強百里西江風(fēng)情帶、都市活力山水帶、石文化創(chuàng)意帶等濱水臨山地區(qū)的空間控制，尊重自然生態(tài)景觀的連續(xù)性、整體性，充分發(fā)揮臨山臨水的區(qū)位優(yōu)勢，完善景觀節(jié)點、視線視廊、天際線等要素設(shè)計，構(gòu)建山水城協(xié)調(diào)、層次豐富、活力無限的城市景觀形象。

  2.強化重要節(jié)點設(shè)計管控。中心城區(qū)共規(guī)劃8個重要節(jié)點，主要包括5個城市門戶類節(jié)點：云浮東高速出口片區(qū)、云浮西高速出口片區(qū)、逕口片區(qū)、云浮東高鐵站片區(qū)、云浮高鐵站片區(qū)，強化樞紐門戶景觀塑造；2個公共空間類節(jié)點：城市會客廳（蟠龍?zhí)旌瑓^(qū)）、人民廣場片區(qū)，提升片區(qū)標(biāo)識性和公共服務(wù)能力；1個文化街區(qū)類節(jié)點：解放路街區(qū)，強化本地文化屬性和環(huán)境品質(zhì)。

  3.強化主要道路及交叉口風(fēng)貌管控。主要道路指中心城區(qū)內(nèi)的快速路和主干道，朝向主要道路交叉路口的建筑形體，其平面夾角不能為銳角；朝向主要道路交叉路口的建筑立面，不應(yīng)為整片實墻，宜增大開窗比例以增加通透感。

  （三）強化具體地塊建筑風(fēng)貌管控。

  將“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀”作為建筑設(shè)計重要原則,加快組織編制《城市建筑風(fēng)貌管控導(dǎo)則》,明確建筑組合、建筑單體、公共開放空間、附屬設(shè)施等管控內(nèi)容，強化城市設(shè)計及管控導(dǎo)則對建筑的指導(dǎo)約束，為建設(shè)項目的建筑景觀設(shè)計和審查提供指引。

  1.建筑組合

  （1）合理確定建筑布局，留出視線通廊。一是統(tǒng)籌謀劃項目用地建筑布局。協(xié)調(diào)城市空間結(jié)構(gòu)、城市肌理、功能布局，對應(yīng)采用集約型、分散型或綜合型的建筑布局方案，避免出現(xiàn)占地過大、面寬過長、組合突兀的建筑布局。大型居住社區(qū)建筑布局應(yīng)疏密結(jié)合、錯落有致。集體留用地按宗地進行建筑布局，應(yīng)注重整體性，須按要求統(tǒng)一辦理規(guī)劃許可手續(xù)，做到整體規(guī)劃，規(guī)范建設(shè)。二是注重銜接城市廊道。建筑布局應(yīng)適當(dāng)預(yù)留廊道，特別是臨山、濱水區(qū)域的建筑布局應(yīng)留出視線廊道和通風(fēng)廊道，以保障城市廊道通視性和可達(dá)性。

  （2）加強建筑高度指引，塑造有韻律的城市天際線。加強建筑高度控制，塑造形成“疏密有致、高低錯落、成組成團、豐富有序”的城市天際線景觀。合理搭配建筑高度及層次變化，同一地塊或相鄰地塊之間連續(xù)布局的高層建筑，應(yīng)有高度梯度變化。同一地塊布局多棟高層建筑，應(yīng)至少采用2個建筑高度層次（不含裙樓），且高度層次之間差值應(yīng)不少于20%；同一地塊布局10棟以上的建筑，應(yīng)至少采用3個建筑高度層次（不含裙樓）。臨山、濱水區(qū)域宜形成“前低后高”的空間組合。

  （3）控制建筑高寬比，建筑臨路面寬不應(yīng)過大過寬。臨山、濱水區(qū)域及城市主要道路一線的建筑立面寬度不宜小于30米，不足30米的需與相鄰建筑物共同設(shè)計、統(tǒng)一立面；其中，低、多層建筑最大連續(xù)面寬原則上不大于100米；高層建筑宜采用塔式建筑，最大連續(xù)面寬與相鄰建筑相協(xié)調(diào)，避免出現(xiàn)“大板樓”。

  （4）加強城市界面塑造，提升城市空間品質(zhì)。一是加強濱水建筑群體形象塑造，濱水一線的高層塔樓建筑宜與河岸形成一定角度布置，以增加視廊寬度和濱水展現(xiàn)面。二是加強臨路建筑設(shè)施協(xié)調(diào)性，臨路兩側(cè)的鋼棚、晴雨棚等建（構(gòu)）筑物應(yīng)與建設(shè)工程項目主體同步設(shè)計、同步報建。三是加強道路附屬設(shè)施、臨街界面、公共藝術(shù)品等景觀一體化設(shè)計，使街道空間和建筑退界區(qū)域形成連續(xù)、有機的整體，打造宜人舒適的城市步行空間。

  2.建筑單體

  （1）建筑風(fēng)格因地制宜，簡潔大氣。建筑設(shè)計風(fēng)格宜簡潔大氣，并統(tǒng)籌處理與周邊環(huán)境關(guān)系。新建、擴建、改建建筑風(fēng)格應(yīng)體現(xiàn)地域性、文化性和時代性，鼓勵提取嶺南文化、南江文化、石文化等要素，尋求傳統(tǒng)地域風(fēng)格與現(xiàn)代建筑風(fēng)貌的協(xié)調(diào)，避免出現(xiàn)“貪大、媚洋、求怪”等建筑亂象。

  （2）不同類型建筑立面精細(xì)化管控。

  ①公共建筑。整體立面鼓勵采用現(xiàn)代的設(shè)計手法，標(biāo)志性建筑可在建筑群體統(tǒng)一和諧的基調(diào)中表現(xiàn)建筑個性，增強可識別性。

  ②商業(yè)建筑。商業(yè)建筑宜采用大面積通透性櫥窗、簡潔有序的門頭店招設(shè)計，營造時尚的商業(yè)氣氛。

  ③居住建筑。建筑立面應(yīng)盡量采用簡潔清爽的設(shè)計手法。城市重點地區(qū)、臨水、主要道路沿線的居住建筑宜采用公建化立面設(shè)計，不得設(shè)置開放式的服務(wù)陽臺，不得安裝露于窗外的防護網(wǎng)。

  ④工業(yè)建筑。建筑立面宜結(jié)合生產(chǎn)需要和產(chǎn)業(yè)特點，在滿足使用要求情況下，體現(xiàn)工業(yè)建筑美感，充分展現(xiàn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)的城市風(fēng)貌，營造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)形象。

  （3）建筑第五立面與建筑主體相協(xié)調(diào)。高層住宅建筑屋頂高度應(yīng)與城市天際線相協(xié)調(diào)，多層居住建筑屋頂宜采用坡屋頂或平坡結(jié)合等形式優(yōu)化第五立面，公共建筑鼓勵采用屋頂綠化美化第五立面。建筑屋頂應(yīng)與建筑主體相協(xié)調(diào)，打造活力舒適的屋頂空間，鼓勵采用能突出地域特色的材質(zhì)、構(gòu)件等。

  （4）建筑色彩和材質(zhì)應(yīng)與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。建筑色彩宜采用淡雅柔和的色系，主色調(diào)宜采用簡潔、現(xiàn)代、明快的色彩，避免出現(xiàn)色彩突兀的地標(biāo)建筑。建筑色彩搭配以大面積協(xié)調(diào)、小面積對比為原則。相鄰地塊同類性質(zhì)的建筑色彩宜統(tǒng)一設(shè)計并相互協(xié)調(diào)。建筑材質(zhì)應(yīng)與自然環(huán)境、城市文化相融合，與建筑風(fēng)格、使用功能相匹配。

  3.公共開放空間

  （1）增加小微公共空間。以“打開街角”為著力點，加大主、次干路交叉口退讓距離，形成街角“微空間”。位于重點地區(qū)的建筑臨道路側(cè)的退界空間、街角“微空間”宜結(jié)合街道空間形成高品質(zhì)的城市公共空間。

  （2）應(yīng)堅持生態(tài)綠化理念。城市綠化景觀建設(shè)應(yīng)當(dāng)依托自然資源和人文特色，堅持生態(tài)化、本土化、多樣化、人性化的原則，同時為公眾提供便捷、舒適的空間。新建主要道路綠化設(shè)計遵循因地制宜、適地適樹原則，綠化方案應(yīng)與項目方案一并設(shè)計和報審。

  4.附屬設(shè)施

  （1）建筑設(shè)備采取隱蔽處理。建筑屋頂、外立面的附屬設(shè)備、附屬構(gòu)件、設(shè)備用房等應(yīng)與建筑主體統(tǒng)一設(shè)計并采取隱蔽處理。建筑臨街面不得設(shè)置鍋爐房、水泵房、配電房、煙囪、排氣孔、貯水池、水塔和各種管線等附屬設(shè)施。冷卻塔應(yīng)設(shè)置永久性遮擋裝置，并與建筑立面相協(xié)調(diào)。臨街面原則上不放置空調(diào)室外機，確需放置的應(yīng)隱蔽處理，安置高度距地面不應(yīng)小于3.5米，其冷凝水必須有組織排放，避免空調(diào)水直排到街面或順墻下滴。嚴(yán)格控制建筑物頂部的光伏發(fā)電設(shè)施安裝。屋頂需安裝光伏板的，應(yīng)從屋面平臺起算其高度，覆蓋范圍不宜超越建筑物主體結(jié)構(gòu)輪廓線；對于超出既有建筑女兒墻高度的光伏發(fā)電設(shè)施應(yīng)進行隱蔽設(shè)計，確保與建筑立面相協(xié)調(diào)。

  （2）圍墻建設(shè)與建筑功能、環(huán)境相協(xié)調(diào)。圍墻建設(shè)應(yīng)滿足退讓道路紅線、軌道交通、立交、河涌等各項退讓要求，不得凸入退讓距離范圍之內(nèi)。對社會公眾開放的大、中型公共建筑，原則上不得臨街修建圍墻，確需修建圍墻的，以花臺、綠籬等進行隔離。學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、住宅區(qū)和一般工業(yè)廠區(qū)等臨街圍墻，應(yīng)采用通透形式，高度不得超過2.2米。

  （3）門樓牌坊與環(huán)境相協(xié)調(diào)。門樓、牌坊應(yīng)與相關(guān)建筑、區(qū)域整體設(shè)計，尊重歷史文化，風(fēng)格造型與周圍的建筑和自然景觀相協(xié)調(diào)，注重圖案和裝飾的搭配。

  （4）戶外廣告設(shè)施與建筑外觀相協(xié)調(diào)。戶外廣告設(shè)施應(yīng)與建筑立面一體化設(shè)計，尺寸、形式和風(fēng)格應(yīng)與建筑整體造型相協(xié)調(diào)，新建、擴建、改建建(構(gòu))筑物外墻和屋頂設(shè)置戶外廣告位的，應(yīng)與項目同步規(guī)劃、同步報審、同步建設(shè)。

  （5）夜景照明兼顧功能性和藝術(shù)性。建筑照明應(yīng)整體協(xié)調(diào)，營造柔和溫馨的城市夜景。照明宜高冷低暖，堅持綠色節(jié)能原則，減少眩光和光污染。高層或地標(biāo)建筑應(yīng)考慮建筑物輪廓的夜景照明，夜景照明應(yīng)與項目方案一并設(shè)計和報審。

  三、強管理，加強行政審批監(jiān)督管理。

  （一）加強全過程監(jiān)督監(jiān)管。

  1.提前介入。自然資源部門在出具規(guī)劃設(shè)計條件時明確城市設(shè)計要求，在設(shè)計方案審查階段指導(dǎo)落實城市設(shè)計要求。

  2.規(guī)范審批。自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)（城市綜合執(zhí)法）、交通、市場監(jiān)督等部門應(yīng)按職能不斷完善建設(shè)工程規(guī)劃許可、施工許可及在城市建筑物、設(shè)施上懸掛、張貼宣傳品等審批事項的技術(shù)審查和管理制度，加強對規(guī)劃設(shè)計技術(shù)內(nèi)容的完整性、正確性和可行性的審查，明確審批標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范審批程序。

  3.專家評審。對需要進行專家評審的項目，由審批主管部門會同有關(guān)部門，邀請專家召開評審會，對城市設(shè)計方案、建筑風(fēng)貌等進行把關(guān)。

  4.過程督導(dǎo)。建設(shè)過程中，區(qū)自然資源、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門會同街道辦事處或鎮(zhèn)政府加強按圖施工建設(shè)的巡查監(jiān)管，如發(fā)現(xiàn)建設(shè)項目與批準(zhǔn)情況不符，報批準(zhǔn)部門發(fā)出整改意見書，通知項目業(yè)主單位整改到位；拒不整改的，依法予以處理。市自然資源會同市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門對中心城區(qū)落實建筑風(fēng)貌管控情況進行抽查，務(wù)求“早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處置”。

  5.嚴(yán)格核驗。有關(guān)行政職能部門組織項目建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位等，通過查閱審批資料和現(xiàn)場復(fù)核相結(jié)合的方式嚴(yán)格核驗項目建設(shè)是否符合風(fēng)貌管控相關(guān)要求。

  （二）強化重要項目提級提質(zhì)。進一步發(fā)揮市國土空間規(guī)劃委員會及其下設(shè)專業(yè)委員會作用，對于重點地區(qū)城市設(shè)計、大型地標(biāo)建筑、大型公共建筑和大體量城市雕塑等項目，自然資源部門在審批時，應(yīng)經(jīng)市國土空間規(guī)劃委員會或其下設(shè)專業(yè)委員會審議，并鼓勵多家高水平設(shè)計機構(gòu)進行方案競賽。

  （三）加強部門協(xié)同監(jiān)管力度。健全聯(lián)動機制，聯(lián)動自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)（城市綜合執(zhí)法）、文廣旅體、交通、市場監(jiān)督等部門履行好相關(guān)監(jiān)管責(zé)任，加大設(shè)計、實施、驗收全過程監(jiān)管力度，共同做好風(fēng)貌管控相關(guān)工作。

  四、固長效，鞏固工作支撐制度保障。

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)費保障。健全中心城區(qū)風(fēng)貌整治提升工作領(lǐng)導(dǎo)機制，各相關(guān)部門要高度重視城市與建筑風(fēng)貌管控工作。相關(guān)部門將城市建設(shè)和風(fēng)貌維護所需工作經(jīng)費納入年度部門預(yù)算，在技術(shù)經(jīng)濟可行性、造價控制等方面保障城市建設(shè)及風(fēng)貌管控需要；鼓勵社會各方力量參與，拓展風(fēng)貌管控利用資金渠道。

（二）完善議事機構(gòu)機制。進一步完善市國土空間規(guī)劃委員會及其下設(shè)專業(yè)委員會等議事機構(gòu)的審議制度，健全專家咨詢和公眾參與機制，廣泛聽取、充分尊重專家和公眾意見建議，保障公眾對規(guī)劃的知情權(quán)和參與權(quán)，提升城市規(guī)劃決策的科學(xué)化與民主化。

（三）探索地區(qū)總規(guī)劃師制度。突出人居環(huán)境改善和風(fēng)貌整體性目標(biāo)，探索建立地區(qū)總規(guī)劃師制度，領(lǐng)航城市空間品質(zhì)營造。地區(qū)總規(guī)劃師面向全域和規(guī)劃建設(shè)管理全流程提供常態(tài)化技術(shù)支持和咨詢服務(wù)，推進規(guī)劃實施精細(xì)化管理，提升城市空間品質(zhì)。

本指引適用于《云浮市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》中的中心城區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內(nèi)的規(guī)劃建設(shè)管理活動。其他縣（市）可參照執(zhí)行。

本指引自2024年2月1日起實施，有效期至2029年1月31日。