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印發(fā)云浮市實(shí)施《廣東省河道采砂

管理?xiàng)l例》辦法的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府、市府直屬各單位：

    《云浮市實(shí)施〈廣東省河道采砂管理?xiàng)l例〉辦法》業(yè)經(jīng)市政府三屆二十五次常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

云浮市實(shí)施《廣東省河道采砂

管理?xiàng)l例》辦法

第一章  總則

第一條  為加強(qiáng)河道采砂管理，保障防洪、供水和航運(yùn)安全，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》、《廣東省河道采砂管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條  在本市行政區(qū)域的河道采砂及管理活動(dòng)，適用本辦法。

前款所稱的河道采砂，是指在河道的管理范圍內(nèi)采挖砂、石、土等行為。

第三條  河道采砂按照科學(xué)、有序進(jìn)行，合理布點(diǎn)、分級(jí)負(fù)責(zé)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理。

河道采砂實(shí)行各級(jí)人民政府行政首長負(fù)責(zé)制。市、縣(市、區(qū))成立河道采砂管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)河道采砂的組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在水務(wù)局），負(fù)責(zé)河道采砂的日常管理工作。

第四條  市人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)全市河道采砂的管理監(jiān)督工作。

縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門（以下簡稱縣級(jí)人民政府水行政主管部門）具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)河道采砂的管理監(jiān)督工作。

國土資源、公安、航道、海事等部門依照《條例》和本辦法規(guī)定，按照各自的職責(zé)負(fù)責(zé)河道采砂的有關(guān)工作。

第五條  河砂屬于國家所有，任何組織和個(gè)人不得非法采砂經(jīng)營。
      河道采砂應(yīng)當(dāng)保障河勢穩(wěn)定、行洪通暢及堤防、鐵路、公路、橋梁、管道、輸電線路、通信電纜、水文觀測設(shè)施及臨河工程設(shè)施的安全，并不得惡化通航條件。河道采砂實(shí)行計(jì)劃開采，總量控制。

各級(jí)人民政府及其職能部門應(yīng)當(dāng)依法調(diào)處因河道采砂發(fā)生的糾紛，保護(hù)人民群眾和合法采砂者的正當(dāng)利益。

第二章  河道采砂規(guī)劃

第六條  河道采砂規(guī)劃，按分級(jí)管理權(quán)限由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門編制，征求有關(guān)部門的意見后，按審批權(quán)限報(bào)批。

第七條  縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門，按照分級(jí)管理權(quán)限，會(huì)同當(dāng)?shù)貒临Y源部門根據(jù)河道來砂量、水情和工程安全等情況，并經(jīng)論證后會(huì)同有關(guān)部門劃定河砂禁采區(qū)和可采區(qū)；通航水域的河砂禁采區(qū)和可采區(qū)，應(yīng)當(dāng)會(huì)同當(dāng)?shù)睾降馈⒑Ｊ虏块T劃定；重要漁業(yè)生態(tài)保護(hù)區(qū)的河砂禁采區(qū)和可采區(qū)，應(yīng)當(dāng)會(huì)同當(dāng)?shù)貪O業(yè)部門劃定。

第八條  河砂可采區(qū)內(nèi)因防洪、河勢改變、水工程或者航運(yùn)設(shè)施出現(xiàn)險(xiǎn)情、水生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞以及有重大水上活動(dòng)等情形不宜采砂的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門，縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門可以劃定臨時(shí)禁采區(qū)或者規(guī)定禁采期。

第九條  縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)于每年十二月公告下年度河砂禁采區(qū)、可采區(qū)。規(guī)定禁采期、劃定或者解除臨時(shí)禁采區(qū)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)公告。
    縣級(jí)人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)將劃定的河砂禁采區(qū)和可采區(qū)以及規(guī)定的河砂禁采期，報(bào)市人民政府水行政主管部門備案。

第三章  河道采砂許可

第十條  河道采砂實(shí)行采砂許可制度。河道采砂由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門分級(jí)許可并發(fā)放許可證，其他任何部門和單位不得辦理河道采砂許可和發(fā)證手續(xù)。《條例》規(guī)定的省管河道采砂由省人民政府水行政主管部門許可發(fā)證，并由市人民政府水行政主管部門向省人民政府水行政主管部門申報(bào)和辦理發(fā)證手續(xù)。

第十一條  下列河道采砂由市人民政府水行政主管部門許可發(fā)證，并由河道所屬的縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門向市人民政府水行政主管部門申報(bào)和辦理發(fā)證手續(xù)：

（一）新興江迴龍河口至云城區(qū)腰古河道；

（二）羅定江雙東電站壩下至郁南南江口河道；

（三）南山河市區(qū)九龍橋至降水河出口河道。

前款規(guī)定以外的河道采砂，由縣級(jí)人民政府水行政主管部門許可發(fā)證，并報(bào)市人民政府水行政主管部門備案。

第十二條  省、市人民政府水行政主管部門許可發(fā)證的河道采砂，應(yīng)依法通過公開招投標(biāo)等方式確定河道采砂人。在組織公開招投標(biāo)等方式前，應(yīng)當(dāng)征求國土資源、航道、漁業(yè)、海事等部門意見。

第十三條　河道采砂招投標(biāo)按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》具體規(guī)定，參照以下程序進(jìn)行：

（一）編制招投標(biāo)文件。由市人民政府水行政主管部門或其委托的縣級(jí)人民政府水行政主管部門（以下簡稱招標(biāo)人）組織編制河道采砂招投標(biāo)文件。

（二）發(fā)布招投標(biāo)公告。招標(biāo)人向社會(huì)公開發(fā)布可采區(qū)河道采砂招投標(biāo)公告。

（三）投標(biāo)申請(qǐng)。

河道采砂申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)具備《條例》第十條規(guī)定的條件，向招標(biāo)人提出申請(qǐng)，并提交以下材料：

1、河道采砂申請(qǐng)表；

2、經(jīng)營河砂業(yè)務(wù)營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件及有關(guān)證明材料；

3、采砂船船舶登記證書、檢驗(yàn)證書復(fù)印件；

4、標(biāo)明經(jīng)緯度坐標(biāo)或者岸線距離的采砂申請(qǐng)范圍平面圖；

5、招標(biāo)人要求提供的其他材料。
      申請(qǐng)人提交上述復(fù)印件時(shí)，須同時(shí)交驗(yàn)原件。
      （四）受理及資格審查。招標(biāo)人收到采砂申請(qǐng)表等材料后，對(duì)申請(qǐng)材料齊全、符合法定要求的應(yīng)當(dāng)予以受理，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)在收到采砂申請(qǐng)三天內(nèi)，通知申請(qǐng)人予以補(bǔ)正：

1、采砂申請(qǐng)表內(nèi)容不全或者填注不明的；

2、應(yīng)當(dāng)提交材料而沒有提交或者提交材料不符合要求的。

申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)按照補(bǔ)正通知要求在申請(qǐng)截止時(shí)間前補(bǔ)正；逾期不補(bǔ)正的，申請(qǐng)無效。

（五）投標(biāo)保證金。符合條件的申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)按招投標(biāo)的規(guī)定，向招標(biāo)人交納投標(biāo)保證金后方可參加招投標(biāo)。

（六）招投標(biāo)按規(guī)定的程序和公平、公正、公開的原則進(jìn)行。

第十四條　市人民政府水行政主管部門或其委托的單位為市合法的河道采砂招標(biāo)人。中標(biāo)人應(yīng)與招標(biāo)人簽訂河道采砂合同及交納合同履約保證金，并申請(qǐng)領(lǐng)取河道采砂許可證。

第十五條  市人民政府水行政主管部門收到受委托的招標(biāo)人上報(bào)的審查申請(qǐng)后，應(yīng)在三十日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予許可的決定。符合規(guī)定的，發(fā)給河道采砂許可證；不符合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)說明理由。

第十六條  采砂人領(lǐng)取河道采砂許可證后方可進(jìn)行采砂活動(dòng)。從事營業(yè)性采砂的，應(yīng)持河道采砂許可證到當(dāng)?shù)毓ど獭⒍悇?wù)、海事等部門辦理相關(guān)手續(xù)。

個(gè)人年自用砂量少于五十立方米的，可免辦河道采砂許可證，但應(yīng)向縣級(jí)人民政府水行政主管部門申報(bào)備案，在備案部門指定的可采區(qū)采砂。

第十七條  河道采砂許可證的有效期不得超過一年，期滿后自然失效。

第四章  河道采砂監(jiān)督管理

第十八條  河道采砂人應(yīng)當(dāng)自覺履行合同，服從各級(jí)人民政府水行政主管部門的管理和監(jiān)督，配合執(zhí)法檢查，如實(shí)提供有關(guān)資料并遵守下列具體規(guī)定：

（一）   按照河道采砂許可證的規(guī)定采砂；

（二）不得在禁采區(qū)、臨時(shí)禁采區(qū)、禁采期從事采砂作業(yè)；

（三）不得改變河勢、損壞水工程、破壞水生態(tài)環(huán)境；

（四）不得偽造、轉(zhuǎn)讓、涂改、出借或者出租河道采砂許可證。

第十九條  按照屬地管理的原則，縣級(jí)人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)河道采砂的現(xiàn)場監(jiān)管和巡查，查處河道采砂的違法行為。

第二十條  市人民政府水行政主管部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)河道采砂進(jìn)行管理、監(jiān)督、檢查，對(duì)出現(xiàn)的違法行為直接進(jìn)行查處。

以河道為行政區(qū)界線的，河道交界線的任何一方人民政府水行政主管部門有權(quán)查處交界范圍內(nèi)的違法采砂行為。雙方對(duì)管轄權(quán)有爭議的，應(yīng)當(dāng)移交共同上一級(jí)人民政府水行政主管部門處理。

第二十一條  任何單位和個(gè)人對(duì)違法采砂行為有權(quán)向人民政府水行政主管部門舉報(bào)，接到舉報(bào)的人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)查處。

第五章  河道采砂招投標(biāo)收益、規(guī)費(fèi)的征收與使用

第二十二條   從事河道采砂活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)繳納河道采砂管理費(fèi)和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)。省、市人民政府水行政主管部門許可發(fā)證的河道采砂管理費(fèi)和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)（經(jīng)委托）統(tǒng)一由市人民政府水行政主管部門收取，縣級(jí)人民政府水行政主管部門許可發(fā)證的由縣級(jí)人民政府水行政主管部門收取。

河道采砂管理費(fèi)和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)屬行政事業(yè)性收費(fèi)，按財(cái)政收支兩條線規(guī)定管理。

第二十三條  河道采砂招投標(biāo)收益按下列方式分配，國家或省政策法規(guī)有具體規(guī)定的，從其規(guī)定。

（一）省管（西江云浮段）河道采砂招投標(biāo)收益，全額入市財(cái)政，統(tǒng)籌用于全市水利及有關(guān)項(xiàng)目的建設(shè)、上繳省有關(guān)費(fèi)用、支付勘測費(fèi)、評(píng)估費(fèi)和招投標(biāo)費(fèi)用、劃撥3%給縣（市、區(qū)）政府作維護(hù)采砂秩序的工作經(jīng)費(fèi)。

（二）市管河道采砂招投標(biāo)收益，除支付勘測費(fèi)、評(píng)估費(fèi)、招投標(biāo)費(fèi)等前期費(fèi)用后，余額部分60%留給縣（市、區(qū)）財(cái)政40%上繳市財(cái)政，統(tǒng)籌用于市水利及有關(guān)項(xiàng)目的建設(shè)。

第二十四條　河道采砂日常管理經(jīng)費(fèi)可按一定比例由各級(jí)政府在河砂招標(biāo)收入中安排，主要用于河道采砂的日常管理費(fèi)用開支。勘測費(fèi)、評(píng)估費(fèi)、招投標(biāo)費(fèi)用，由財(cái)政從招投標(biāo)收益中按實(shí)際開支核銷。

第六章  法律責(zé)任

第二十五條  違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由各級(jí)人民政府水行政主管部門按分級(jí)管理權(quán)限，依照《條例》第二十四條、第二十五條和第二十六條的規(guī)定處罰：

（一）未辦理河道采砂許可證采砂的；

（二）在禁采區(qū)、臨時(shí)禁采區(qū)、禁采期采砂的；

（三）造成水工程損壞、河勢改變，水生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞的；

（四）不按照河道采砂許可證規(guī)定采砂的；

（五）偽造、轉(zhuǎn)讓、涂改、出借或者出租河道采砂許可證的。

第二十六條  河道采砂人不按照規(guī)定的期限繳納河道采砂管理費(fèi)、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門或國土資源部門責(zé)令其限期補(bǔ)繳，逾期仍不補(bǔ)繳的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門或國土資源部門申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，并加收逾期每日1%的滯納金。
    第二十七條  妨礙水行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)的，按照國家有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定處理。
    第二十八條  縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門及其執(zhí)法人員依照《條例》規(guī)定暫扣的違法采砂作業(yè)工具，河道采砂人在限定的時(shí)間內(nèi)接受處理后予以發(fā)還；逾期不接受處理的，暫扣的違法采砂作業(yè)工具予以沒收并按照國家法律有關(guān)規(guī)定處理。

第二十九條  當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以依法提出行政復(fù)議或行政訴訟，復(fù)議或訴訟期間，水行政處罰決定不停止執(zhí)行；當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)行政復(fù)議或者不向人民法院起訴又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

 第三十條  縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門和其他有關(guān)部門及其工作人員有下列行為之一的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
   （一）不按規(guī)定許可和發(fā)放河道采砂許可證的；
   （二）對(duì)違法采砂行為不按規(guī)定給予行政處罰的；
   （三）不履行管理職責(zé)的；
   （四）其他濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的。
    第三十一條  違反本辦法規(guī)定的其他行為，依照《條例》的有關(guān)規(guī)定及其他相關(guān)法律法規(guī)處罰。   

第三十二條  本辦法由市法制局負(fù)責(zé)解釋。

第三十三條　本辦法自公布之日起實(shí)施，以前的有關(guān)規(guī)定與本辦法相抵觸的，以本辦法為準(zhǔn)。