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  2021年，我局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》，將法治政府建設作為貫穿自然資源工作的主線，扎實推進依法行政和法治政府建設。根據(jù)相關工作要求，現(xiàn)將我局法治政府建設年度報告如下：

  一、基本情況

  （一）履行法治建設責任

  1、落實第一責任、履行法治建設。局主要負責人履行推進法治建設第一責任職責，落實“述法”要求，體現(xiàn)領導擔當，帶頭講政治、講法治，深入學習習近平全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略。一是堅持在局黨組會議、局務會議上學法，將法治建設列為全局重點工作，納入“一把手”工程，定期聽取法治建設工作報告；二是堅持法治建設與自然資源工作共同部署發(fā)展，運用法治思維和法治工作方式；三是堅持以法治抓隊伍建設，以落實法治情況作為干部選拔任用的重要標準；四是堅持在黨組對黨風廉政建設工作的統(tǒng)一領導下，對我局黨風廉政建設負總責，落實行政機關負責人出庭應訴有關規(guī)定，規(guī)范我局行政應訴工作，對行政管理中發(fā)生的違法行政行為進行主動糾錯，減少訴訟糾紛。

  2、貫徹學法用法、推進法治常態(tài)。深入學習貫徹習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神，制定《關于印發(fā)2021年云浮市自然資源局領導干部學法計劃的通知》，明確我局在學法普法方面的學習內容、學法形式、組織實施等內容，要求各科室（單位）以集中輔導與自學相結合的形式開展學習，認真做好學習筆記。同時積極組織干部職工參加國家工作人員學法考試，認真貫徹國家工作人員學法用法制度，本年度學法的參與率100%、合格率100%、優(yōu)秀率100%，推進學法用法實現(xiàn)常態(tài)化。

  3、科學公正審理，提高處理能力。通過不斷加強落實法制建設，認真履行職責，公正辦理案件。在開展行政復議案件書面審理的同時，協(xié)調運用召開調查會議、現(xiàn)場勘查等有效方式審理復議案件，提高行政復議的公信力，充分發(fā)揮行政復議應訴在監(jiān)督行政行為、解決行政爭議、化解社會矛盾和維護社會穩(wěn)定中的重要作用。同時做好行政案件的應訴工作，撰寫案件分析報告，通過以案說法，以案促改的形式提高依法行政的水平，案件整體數(shù)量逐步減少，依法行政取得的效果顯著。本年度，我局共處理案件37宗，比去年減少21宗，降幅達到36.2%，其中行政復議15宗、行政訴訟20宗、民事訴訟2宗。

  4.完善監(jiān)督管理，落實自查自糾。為扎實推進我局行政執(zhí)法業(yè)務監(jiān)督檢查工作。根據(jù)《云浮市自然資源局落實行政法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定職責監(jiān)督檢查工作方案》要求，組織開展本單位行政執(zhí)法業(yè)務監(jiān)督檢查工作，分別抽查4個業(yè)務科室，按要求履行監(jiān)督檢查職責并形成工作報告上報局黨組會討論研究，及時發(fā)現(xiàn)和解決各科室（單位）業(yè)務辦理過程中存在的問題，監(jiān)督各科室（單位）在承辦業(yè)務過程中對有關法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定職責的落實情況，確保我局各項業(yè)務依規(guī)依法、規(guī)范高效完成。

  （二）落實法治宣傳教育

  1、堅持法治宣傳，打造普法環(huán)境。一是健全普法教育制度。按照我局普法和法治培訓工作部署，組織本單位人員參加專題法律知識培訓班和法制知識講座，分別邀請廣東省自然資源廳顧問律師、市檢察院和市司法局的法律法規(guī)方面業(yè)務專家為全體干部職工就《土地管理法》、《中華人民共和國民法典》、《《中華人民共和國行政處罰法》和如何依法行政等進行專題授課，有效推進普法法治宣傳培訓工作，提高部門行政執(zhí)法水平。二是充分利用“4.15國家安全教育日”、“4.22世界地球日”、“5.12減災防災日”“6.25全國土地日”、“8.29測繪法宣傳日”、“12.4國家憲法日”等法制宣傳日，把推進依法行政工作和普法教育有機結合起來。通過云浮廣播電視臺、云浮日報、網(wǎng)站、微信公眾號、LED屏等平臺及懸掛橫幅、發(fā)放宣傳資料、為群眾答疑解難等方式，送法進社區(qū)、進鄉(xiāng)村，全面提高普法教育社會參與度和普法教育覆蓋面和滲透力。三是普及志愿法律服務。結合黨史學習教育及“三聯(lián)系”工作要求，結合工作職能到結對社區(qū)開展為民辦實事活動，組織各黨支部黨員、團支部團員，到南山社區(qū)疫情防控點，開展法律宣傳志愿服務活動，為群眾普及自然資源相關法律法規(guī)，受到社區(qū)群眾好評。

  2、組織送法下鄉(xiāng)，提高普法意識。我局以《云浮市村莊規(guī)劃建設管理條例》出臺實施為契機，聯(lián)合各縣（市、區(qū)）自然資源局開展“送法進鄉(xiāng)村”普法活動。已先后走進五個縣（市、區(qū)），舉辦了六場“送法進鄉(xiāng)村”普法活動，派發(fā)了相關宣傳資料1000多份。通過播放動畫短片和音頻、發(fā)放宣傳資料、舉辦普法宣講、知識問答競賽、現(xiàn)場互動交流等方式，向群眾宣傳《土地管理法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《基本農(nóng)田保護條例》、《土地復墾條例》及《云浮市村莊規(guī)劃建設管理條例》等與農(nóng)村密切相關的自然資源管理法律法規(guī)，提高公眾對開發(fā)和保護自然資源的認識，為鎮(zhèn)域經(jīng)濟和鄉(xiāng)村振興發(fā)展營造良好的法治環(huán)境。

  （三）加強法治體系建設

  1、嚴格管理文件、規(guī)范審查制度。落實規(guī)范性文件制定主體責任，嚴格按照規(guī)范性文件制定的程序制定文件，對制定主體、制定程序、制定權限、文件內容等進行審查，本年度共審查2份規(guī)范性文件，均嚴格按照要求進行審查。同時加強文件清理力度，適時進行專項清理，對不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，或者相互抵觸、依據(jù)缺失，或者含有地方保護、行業(yè)保護內容以及不適應經(jīng)濟社會發(fā)展要求等文件，予以修改或者廢止。目前共梳理文件30項、擬廢止數(shù)量6項、擬修訂數(shù)量2項。

  2、堅持執(zhí)法公開、接受群眾監(jiān)督。按照政務公開的有關工作要求，并結合《云浮市自然資源局全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)督檢查實施細則》及《云浮市自然資源局關于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施方案》的要求，堅持推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務公開、結果公開。通過局網(wǎng)站、廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺和行政法監(jiān)督網(wǎng)絡平臺對行政處罰事項進行公示，以規(guī)范行政處罰、行政強制、行政檢查、行政許可等行政執(zhí)法行為為重點，實現(xiàn)執(zhí)法信息公開透明、執(zhí)法全過程留痕、執(zhí)法決定合法有效，推動形成權責統(tǒng)一、權威高效的自然資源行政執(zhí)法體系，同時接受社會和公眾的監(jiān)督。開通了局微信公眾號，加強信息的公開和宣傳工作。截至目前，共公開600多條信息，為群眾了解自然資源管理信息提供良好平臺。

  3、推進執(zhí)法改革、破解執(zhí)法頑疾。為進一步規(guī)范各鎮(zhèn)街行政執(zhí)法行為，我局結合工作實際制定《云浮市自然資源系統(tǒng)關于推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法工作方案》。通過制定工作方案、成立組織機構、完善事項清單、統(tǒng)一標準規(guī)范、組織培訓學習、落實監(jiān)督指導等措施，并編印《云浮市自然資源系統(tǒng)行政處罰文件匯編》發(fā)放至各鎮(zhèn)（街）參考，確保行政執(zhí)法改革工作能“接的住”、“管得好”。目前我市自然資源系統(tǒng)下放的98項行政處罰事項已由鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法部門施行，改革工作達到預期目標，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法工作破解了自然資源執(zhí)法工作“發(fā)現(xiàn)難，制止難，執(zhí)行難”的執(zhí)法頑疾。

  （三）嚴格規(guī)范文明執(zhí)法

  1、優(yōu)化營商環(huán)境、落實放管改革。為落實“放管服”改革和持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，巧用“加減乘除”法優(yōu)化不動產(chǎn)登記工作。在優(yōu)化流程上做“加法”、在辦事環(huán)節(jié)上做“減法”、在提升效能上做“乘法”、在壓縮時限上做“除法”，著力在優(yōu)流程、減環(huán)節(jié)、提效能、壓時限上下功夫，不斷提升不動產(chǎn)登記能力，極力為企業(yè)和群眾辦事服務，創(chuàng)優(yōu)營商發(fā)展環(huán)境，助推我市經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。目前全市5個縣（市、區(qū)）已實現(xiàn)一般登記3個工作日內、抵押登記1個工作日內辦結。落實“一窗受理”，開啟“交房即發(fā)證”服務新模式，進一步提高企業(yè)和群眾的獲得感和滿意度。

  2、強化工作措施，保障項目落實。為深入推進我市重點項目用地保障工作，促進重點項目盡快落地建設，我局圍繞國土空間規(guī)劃編制、指標要素、用地審批、土地供應、登記發(fā)證五項重點工作制定《云浮市重點項目用地服務保障工作方案》并報市政府印發(fā)，為急需用地的重點項目提供“一個項目、一跟到底”的全流程、全方位、“保姆式”服務。有效保障了新興鳳鋁鋁業(yè)、羅定市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、郁南縣無核黃皮產(chǎn)業(yè)園、云城區(qū)華弘學校、云浮港都騎通用碼頭工程用地等重點項目與民生項目的用地需求。

  3、整合行政職能，提高審批效率。在礦產(chǎn)資源出讓方面，一是提高審批效率，進一步壓縮行政審批工作時限，及時更新標準化的辦事指南和政務服務標準手冊。二是全面推廣運用礦產(chǎn)資源管理系統(tǒng)，做好新系統(tǒng)學習使用、推廣和宣傳工作，配合省廳落實市級、縣級系統(tǒng)對接工作，促進礦業(yè)權審批規(guī)范化、信息化和數(shù)字化。在土地開發(fā)方面,在推進工業(yè)用地使用制度創(chuàng)新、推行彈性年期出讓、長期租賃、租讓結合、先租后讓等多種工業(yè)用地供地方式等方面不斷加大力度，實現(xiàn)降低用地成本，提高土地利用集約度。有效破解工業(yè)用地供求矛盾，推動重點項目順利落地，為“七大特色產(chǎn)業(yè)集群”和“六地”建設等系統(tǒng)性工程提供有效資源要素保障，全面提升“全域東融”的空間承載力，極大激發(fā)云浮經(jīng)濟社會發(fā)展新動能。

  4、堅持嚴格執(zhí)法、落實部門職責。一是積極組織開展各專項行動，開展農(nóng)村亂占耕地建房問題清查整治、違建別墅清查整治和“大棚房”問題專項整治等專項行動。整改農(nóng)村亂占耕地建房18宗；組織4次專項行動鞏固違建別墅整治成效；整改“大棚房”問題“1宗。二是完成上級交辦的重復信訪事項化解任務。集中力量開展自然資源領域治理重復信訪和化解信訪積案專項工作，對上級交辦的52宗重復信訪事項，逐宗落實包案領導、責任科室、屬地責任單位，對標對表“息訴息訪、回訪滿意、實體解決”要求，已全部上報結案。三是完成中央環(huán)保督察交辦信訪案件的辦理。我局高度重視第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察交辦信訪案件的辦理工作，由包案領導迅速帶隊到實地調查、親自協(xié)調相關部門研究處理，目前，我局收到的49宗環(huán)保督察交辦信訪案件已全部辦結。

  5、健全立法制度、維護公平競爭。健全法規(guī)規(guī)章起草征求意見制度，涉及群眾切身利益或各方面存在較大分歧的，采取座談會、論證會、聽證會等形式廣泛聽取意見。除依法需要保密的外，法規(guī)規(guī)章草案通過網(wǎng)絡、報紙等媒體向社會公開征求意見，為公眾參與政府立法提供必要條件，提高公眾參與政府立法的積極性。對涉及市場主體經(jīng)濟活動的政策措施，均進行公平競爭審查，按照“誰起草、誰審查”原則，落實專人負責本部門擬出臺政策措施的公平競爭審查工作，實現(xiàn)公平競爭審查制度全覆蓋。據(jù)統(tǒng)計今年進行了3項公平競爭審查工作。

  6、堅持討論決策、落實顧問制度。我局作出重大行政決策時，嚴格按照局領導班子議事規(guī)則，一律經(jīng)局黨組集體討論決定。嚴格按照重大行政決策事項制定程序開展工作，通過局網(wǎng)站向社會召開聽證會和征求社會公眾意見，并及時反饋和公示意見采納情況和理由。本年度共審查15項重大行政決策事項。同時落實法律顧問制度，聘請律師事務所為我局常年法律顧問，參與我局決策事項審議和研討。本年度法律事務咨詢、審查、出具法律意見、出席研討會議等共51件次，代理或協(xié)助辦理行政復議和行政（民事）應訴案件共35宗，使決策、文件、訴訟等得到更好的法律支撐。

  二、存在問題

  （一）法治教育普及性不夠。重復信訪纏訪問題仍然存在，普法宣傳不夠深入全面。一是信訪人出于其個人利益的原因，針對同一事項找不同理由重復申請復議和起訴，存在纏訪鬧訪及重復信訪現(xiàn)象，不正當行使復議應訴請求，浪費行政資源，尊法守法意識淡薄；二是職能部門在化解過程中出現(xiàn)工作不夠細致的情況，對重復信訪事項存在畏難情緒或抵觸心理，工作方法、辦理思路和化解手段等方面不夠拓展和創(chuàng)新，導致整體化解工作所需的時間較長，學法用法意識不到位。

  （二）基層執(zhí)法規(guī)范化不足。一是基層依法行政的觀念和意識不夠強，在行政管理工作中，執(zhí)法的隨意性較大，執(zhí)法的方式較為簡單，重實體、輕程序的現(xiàn)象時有發(fā)生，容易造成矛盾糾紛；二是在實際行政處理過程中，出現(xiàn)程序意識不強、履職行為不當、執(zhí)法不夠嚴謹?shù)惹闆r，處理行政事項不夠深入細致，倉促作出行政執(zhí)法決定，從而導致產(chǎn)生行政爭議；三是行使下放委托事項行政職權不規(guī)范，基層執(zhí)法部門對于下放委托行政審批事項行政行為職權把握不準、理解混亂，出現(xiàn)行政審批不規(guī)范的現(xiàn)象，存在行政爭議糾紛風險，造成行政復議或訴訟案件的發(fā)生。

  三、下一步措施

  （一）提高意識，落實法治思維管理。加強對習近平關于全面依法治國理論知識的學習培訓，進一步提高我局干部職工的法治觀念。堅持把法治思維貫穿于工作全過程，在法治軌道上推動各項工作。

  （二）嚴格執(zhí)法，推進執(zhí)法制度建設。強化“三項制度”的落實，推進行政執(zhí)法三項制度的規(guī)范化、完善化，保障行政執(zhí)法的合法性。嚴格執(zhí)行《云浮市自然資源局落實行政法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定職責監(jiān)督檢查工作方案》制度，開展案卷評查，不斷提高依法行政水平。繼續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法改革。根據(jù)《云浮市自然資源系統(tǒng)關于推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法工作方案》要求，做好加強指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法工作，嚴格按照有關法律法規(guī)規(guī)定，履行部門職責。

  （三）高效推進，化解爭議矛盾糾紛。推進行政爭議矛盾糾紛實質化解。一是積極配合政府集中行使行政復議職責，妥善做好復議體制改革職責交接，確保改革期間行政復議工作有序進行。二是認真執(zhí)行行政機關負責人出庭應訴制度、敗訴行政案件和行政機關負責人出庭應訴年度報告制度，加強行政案件判決的執(zhí)行落實，運用法定思維通過法定途徑法定方式去定爭止紛。

  （四）加強普法，提高法治宣傳教育。根據(jù)上級部門開展法治宣傳教育的工作要求，制定《云浮市自然資源系統(tǒng)開展法治宣傳教育的第八個五年規(guī)劃（2021-2025年）》，積極組織開展法治宣傳教育工作，推進法治自然資源建設，提升自然資源法治宣傳教育工作水平，切實增強普法的針對性和實效性。

云浮市自然資源局

2021年12月27日