《云浮市“多規(guī)合一”管理辦法》
聽證會報告
為了加快工程建設(shè)項目審批制度改革進程，推進政府職能轉(zhuǎn)變和深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境。根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等法律法規(guī)規(guī)范，結(jié)合云浮實際情況，市自然資源局起草了《云浮市“多規(guī)合一”管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）。為提高《管理辦法》的科學(xué)性、民主性，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進科學(xué)、民主、依法決策，市自然資源局于2019年6月10日下午公開舉行了《管理辦法》聽證會，現(xiàn)根據(jù)聽證筆錄制作聽證報告如下。
一、聽證會組織的基本情況
根據(jù)《廣東省重大行政決策聽證規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，市自然資源局于5月8日在云浮市人民政府、云浮市自然資源局網(wǎng)站發(fā)布了《管理辦法》聽證會公告，截止至5月14日，通過相關(guān)單位推薦及自愿報名的方式產(chǎn)生15名聽證參加人；5月17日在云浮市人民政府、云浮市自然資源局網(wǎng)站上公布了《管理辦法》聽證會參加人員名單；6月10日下午，在原市規(guī)劃編制委員會七樓小會議室召開《管理辦法》聽證會。會議由主持人（市自然資源局范慶彤）介紹聽證會議程，宣布聽證會紀律及注意事項；聽證陳述人（市自然資源局李仕東）介紹具體聽證內(nèi)容。會上，聽證代表們以認真負責(zé)的態(tài)度各抒己見，充分發(fā)表了各自的意見和看法。對聽證代表提出的意見和建議，聽證陳述人及主持人均做了補充說明和解釋。最后主持人就聽證會作了小結(jié)，聽證參加人簽名確認聽證筆錄。
二、聽證參加人的產(chǎn)生方式及其基本情況
本次聽證會采取相關(guān)單位推薦和自愿報名的方式，面向社會公開征集了15名聽證參加人，具體名單如下：
云城區(qū)政府楊耀光、云安區(qū)政府林瑞娟、羅定市人民政府潘兵、新興縣人民政府陳云暉、郁南縣人民政府黃權(quán)烽、云浮新區(qū)管委會傅燦星、佛山（云浮）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園管委會劉偉雄、市發(fā)展和改革局黃泮池、市生態(tài)環(huán)境局陳思寧、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局廖桂德、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理韋文華，以及群眾代表劉金河、陳燦流、嚴潔行、謝潔惠。
本次聽證會到場的聽證參加人為11人,請假4人，符合《廣東省重大行政決策聽證規(guī)定》第十九條“不得少于8人”的規(guī)定，本次聽證會合法有效。
三、對聽證會各方意見的分析以及處理建議
參加會議的11名聽證參加人就《管理辦法》發(fā)表了意見，闡明了理由，他們一致認為，本次聽證會準(zhǔn)備充分、資料完備、內(nèi)容公開透明、程序合法合規(guī)，同時對《管理辦法》提出了相關(guān)意見和建議，市自然資源局對意見和建議進行了研究，吸收其中合理的意見和建議。具體詳見附件。
四、取得成效
聽證代表通過對《管理辦法》的起草依據(jù)、適用范圍及主要內(nèi)容相關(guān)問題進行了討論分析，提出了很好的意見和建議，本次聽證會達到了預(yù)期效果。起草單位將對《管理辦法》作進一步修改完善。
特此報告。
附件：《云浮市“多規(guī)合一”管理辦法》聽證意見采納情況
云浮市自然資源
2019年6月18日
附件：
《云浮市“多規(guī)合一”管理辦法》
聽證意見采納情況
1、楊耀光：無意見。
2、林瑞娟：無意見。
3、潘兵：無意見。
4、陳云暉：
（1）第十二條，建議明確坐標(biāo)系采用大地2000。
（2）第十四條，由組織編制單位脫密處理后入庫是否可操作？據(jù)了解，脫密需脫密插件的，而編制單位沒有。
（3）第十五條，“各行業(yè)主管部門”是否與“縣（市、區(qū)）政府”表述上是否重復(fù)。
（4）第十六條，建議將“30日”改為“30個工作日”。
意見回應(yīng)：采納。具體修改如下：
（1）將第十二條修改為：各行業(yè)主管部門編制本行業(yè)空間性規(guī)劃應(yīng)通過“多規(guī)合一”管理平臺向自然資源主管部門申請調(diào)取“多規(guī)合一”“一張藍圖”作為工作底圖，遵循統(tǒng)一的編制標(biāo)準(zhǔn)和坐標(biāo)系統(tǒng)（2000國家大地坐標(biāo)系），涉及空間布局和用地需求的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)達到控制性詳細規(guī)劃的編制要求。
（2）將第十四條修改為：規(guī)劃成果應(yīng)當(dāng)自審批通過之日起15個工作日內(nèi)，由組織編制單位報送自然資源主管部門，所報送的規(guī)劃成果應(yīng)滿足成果上網(wǎng)格式。自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)在收到之日起15個工作日內(nèi)將規(guī)劃成果納入“多規(guī)合一”管理平臺。
（3）將第十五條修改為：按照“一年一體檢，五年一評估”的要求，縣（市、區(qū)）人民政府、云浮新區(qū)管委會、佛山（云浮）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園管委會對本轄區(qū)空間性規(guī)劃編制、重點項目實施情況進行評估，評估結(jié)果報送各行業(yè)主管部門的上級單位，并抄送市自然資源局。
（4）將第十六條修改為：經(jīng)批準(zhǔn)的空間性規(guī)劃不得隨意調(diào)整，因國家、省市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃調(diào)整、行政區(qū)劃調(diào)整、國家、省批準(zhǔn)的重大工程建設(shè)項目調(diào)整以及經(jīng)評估后確需修改等情形確需調(diào)整的，按規(guī)定程序進行調(diào)整后，應(yīng)當(dāng)自審批通過之日起30個工作日內(nèi)將規(guī)劃成果報市自然資源局，動態(tài)更新至“多規(guī)合一”管理平臺。
5、黃權(quán)烽：無意見。
6、傅燦星：
（1）第五條、第十五條，“縣（市、區(qū)）人民政府”加強對本轄區(qū)“多規(guī)合一”工作的管理、開展重點項目實施評估等內(nèi)容；建議明確云浮新區(qū)的管理工作及實施評估工作是由云浮新區(qū)執(zhí)行還是所在地云安區(qū)執(zhí)行？按屬地屬于云安區(qū)，但是實際業(yè)務(wù)是云浮新區(qū)做出審批。
（2）第十三條，第一款“經(jīng)市自然資源局組織審查后報批”是否可以明確由誰報批，改為“行業(yè)主管部門聯(lián)合報批”。
（3）第二十六條，建議市自然資源局與市電子政務(wù)服務(wù)部門組織各縣（市、區(qū)）是否需要組織培訓(xùn)，確定操作指南。
意見回應(yīng)：采納。具體修改如下：
（1）將第五條修改為：市人民政府應(yīng)加強對“多規(guī)合一”工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo);縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)加強對本轄區(qū)“多規(guī)合一”工作的管理，負責(zé)市人民政府確定的有關(guān)“多規(guī)合一”的具體工作；區(qū)人民政府和云浮新區(qū)管委會、佛山（云浮）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園管委會按照市人民政府委托的權(quán)限進行“多規(guī)合一”工作的管理。
將第十五條修改為：按照“一年一體檢，五年一評估”的要求，縣（市、區(qū)）人民政府、云浮新區(qū)管委會、佛山（云浮）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園管委會對本轄區(qū)空間性規(guī)劃編制、重點項目實施情況進行評估，評估結(jié)果報送各行業(yè)主管部門的上級單位，并抄送市自然資源局。
（2）將第十三條修改為：各行業(yè)主管部門的空間性規(guī)劃應(yīng)征求公眾及相關(guān)部門意見，并經(jīng)自然資源主管部門組織審查后，聯(lián)合報批。
審查內(nèi)容包括與“多規(guī)合一”“一張藍圖”的合規(guī)性審查及上網(wǎng)入庫的數(shù)據(jù)格式審查等。經(jīng)審查與“多規(guī)合一”“一張藍圖”相矛盾的，由自然資源主管部門組織協(xié)調(diào)。
（3）將第二十九條修改為：“多規(guī)合一”管理平臺的人員培訓(xùn)、運行維護由市自然資源局負責(zé)，平臺的服務(wù)器、存儲及網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施由市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理部門負責(zé)。
7、黃泮池：無意見。
8、陳思寧：
（1）第二條，建議明確工程建設(shè)項目的定義。
（2）第十五條，建議明確體檢、評估的內(nèi)容，需考慮市直與縣（市、區(qū)）的評估內(nèi)容是否有重復(fù)。
（3）第二十八條，平臺上部門接入和數(shù)據(jù)交換情況在技術(shù)上可實現(xiàn)便捷查詢分析，建議免去部門每季度一報，簡化行政程序。
（4）第三十八條，建議將“網(wǎng)上中介超市”與云浮市公共資源交易平臺整合，避免重復(fù)建設(shè)，多頭管理。
（5）第四十五條，建議將（一）中的“未將”改為“拒將”，將（三）中的“未按”改為“拒按”。
意見回應(yīng)：采納。具體修改如下：
（1）在第三條增加注釋：本辦法所稱“工程建設(shè)項目”，主要是房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程，不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程。
（2）將第十五條修改為：按照“一年一體檢，五年一評估”的要求，縣（市、區(qū)）人民政府、云浮新區(qū)管委會、佛山（云浮）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園管委會對本轄區(qū)空間性規(guī)劃編制、重點項目實施情況進行評估，評估結(jié)果報送各行業(yè)主管部門的上級單位，并抄送市自然資源局。
（3）將第二十八條修改為：市自然資源局牽頭建立“多規(guī)合一”信息共享工作情況通報機制，定期對信息共享工作進行檢查，發(fā)布信息共享工作通報；定期對“多規(guī)合一”管理平臺的信息進行梳理，清理已失效信息。
（4）將第三十八條第二段內(nèi)容刪除。
（5）將第四十五條（一）中的“未將”改為“拒將”，將（三）中的“未按”改為“拒按”。
9、廖桂德：
（1）“多規(guī)合一”是規(guī)劃審批層面，是否必須延伸到竣工驗收階段，如是必須的，則竣工驗收階段（每個單體）需提供什么資料？
（2）第三十八條，建議將“現(xiàn)場勘察”改為“現(xiàn)場勘查”。
意見回應(yīng)：采納。具體修改如下：
（1）根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革的實施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號）要求：將工程建設(shè)項目審批流程主要劃分為立項用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗收四個階段，每個階段報審都有明確的需提交資料清單。
（2）將第三十八條“現(xiàn)場勘察”改為“現(xiàn)場勘查”。
10、韋文華：無意見。
11、劉金河：無意見。
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