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關于《云浮市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理辦法》的政策解讀

為適應云浮城市發(fā)展和提高城市建設水平，促進城市規(guī)劃技術的規(guī)范化和標準化，實現(xiàn)云浮市城市規(guī)劃管理依法行政，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》和《中共中央、國務院關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》等有關法律法規(guī)以及政策要求，市規(guī)劃編制委員會（以下簡稱“市規(guī)編委”）委托了廣東工業(yè)大學建筑設計研究院開展《云浮市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理辦法》（以下簡稱《辦法》）的修編工作。

    一、制定《辦法》的必要性

（一）適應《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2008年1月1日起施行）2015年4月24日修正將規(guī)劃管理從城市拓展到城鄉(xiāng)，以及確定了控制性詳細規(guī)劃法定規(guī)劃地位的變化。

（二）適應《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》（2013年5月1日起施行）、《廣東省城市控制性詳細規(guī)劃管理條例（2014修正）》等法律、法規(guī)的調(diào)整變化。

（三）適應云浮市以城鄉(xiāng)規(guī)劃局為城市規(guī)劃主管部門到規(guī)劃編制委員會、國土資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局為城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的管理體系變化。

（四）提供更為有效和更為切實可行的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理規(guī)定，促進云浮市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理依法行政。

二、編制過程

2017年4月，市規(guī)編委會同廣東工業(yè)大學建筑設計研究院，依據(jù)國家、省相關法律法規(guī)規(guī)章，結合我市實際，共同研究起草《辦法》征求意見稿，并于2017年4月至12月，按規(guī)范性文件制定的有關程序和要求，完成了征求意見、網(wǎng)上公示、專家論證、組織聽證、風險評估、集體討論決定、本部門合法性審查、市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審議、市法制局合法性審查等法定程序。2018年1月16日，《辦法》經(jīng)市政府六屆二十三次常務會議審議并原則通過。2018年2月23日，《辦法》經(jīng)市人民政府同意印發(fā)實施。

三、總體框架

通過梳理省內(nèi)各市的管理辦法，結合我市的實際情況，內(nèi)容設置在國內(nèi)現(xiàn)行規(guī)劃管理體系下并與規(guī)劃管理工作相匹配，具體如下：

本《辦法》共七章八十條。

第一章 總  則：包括管理辦法修訂的目的、適用范圍，城鄉(xiāng)規(guī)劃的指導思想和基本原則、地位作用、公眾參與、管理體制、城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會、城市規(guī)劃技術管理規(guī)定，規(guī)劃許可、驗收、歸檔制度，城鄉(xiāng)規(guī)劃信息化應用等內(nèi)容。

第二章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和修改：包括城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系、編制單位資格要求、基礎資料、強制性內(nèi)容、規(guī)劃成果表達及歸檔、經(jīng)費保障，規(guī)劃組織與審批、公布，城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改等內(nèi)容。

第三章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施：包括地下空間的規(guī)劃許可、建設項目規(guī)劃選址審批、建設用地規(guī)劃許可、建設工程規(guī)劃許可、臨時建設工程規(guī)劃許可、村莊建設規(guī)劃許可的核發(fā)條件和程序以及規(guī)劃許可的公示、技術審查要求等內(nèi)容。

第四章 新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建：包括新區(qū)開發(fā)、舊區(qū)改建、涉及歷史文化自然風貌保護規(guī)定等內(nèi)容。

第五章 監(jiān)督檢查：包括行政監(jiān)督、人大監(jiān)督、公眾監(jiān)督、監(jiān)督檢查措施等內(nèi)容。

第六章 法律責任：包括違反規(guī)劃編制資質(zhì)規(guī)定、違規(guī)編制建設工程設計方案，違規(guī)批準、變更規(guī)劃條件或規(guī)劃許可，違反建設工程規(guī)劃許可、未經(jīng)驗線或驗線不及格擅自開工，違反鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可、違反竣工資料報送規(guī)定等的法律責任。

第七章 附  則：實施日期和有效期。

四、《辦法》施行的意義

《辦法》的出臺，提供更為有效和更為切實可行的城鄉(xiāng)管理規(guī)定，促進云浮市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理依法行政。