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  政策文件：云浮市人民政府關于印發(fā)云浮市自然資源統(tǒng)一確權登記實施方案的通知

  為貫徹習近平生態(tài)文明思想和黨中央、國務院關于生態(tài)文明建設的決策部署，落實《生態(tài)文明體制改革總體方案》《深化黨和國家機構改革方案》要求，根據(jù)自然資源部等5部門印發(fā)的《自然資源統(tǒng)一確權登記暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）及廣東省人民政府印發(fā)的《廣東省自然資源統(tǒng)一確權登記總體工作方案》（粵府函〔2020〕72號）文件要求，結合我市實際，市人民政府近期印發(fā)了《云浮市自然資源統(tǒng)一確權登記實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。現(xiàn)就有關內(nèi)容解讀如下：

  一、《實施方案》出臺背景

  實施自然資源統(tǒng)一確權登記制度是貫徹落實黨中央、國務院關于生態(tài)文明建設決策部署的重要舉措。

  2019年7月11日，自然資源部等五部門聯(lián)合印發(fā)《自然資源統(tǒng)一確權登記暫行辦法》，對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域、無居民海島以及探明儲量的礦產(chǎn)資源等自然資源的所有權和所有自然生態(tài)空間統(tǒng)一進行確權登記作出制度安排和全面部署，標志著我國開始全面實行自然資源統(tǒng)一確權登記制度，自然資源確權登記駛?cè)敕ㄖ位壍馈Ｍ接“l(fā)的《自然資源統(tǒng)一確權登記工作方案》，要求從2019年開始，利用5年時間基本完成全國重點區(qū)域自然資源統(tǒng)一確權登記，2023年以后，通過補充完善的方式逐步實現(xiàn)全國全覆蓋，分階段完成自然資源確權登記工作。

  2020年4月23日，省人民政府印發(fā)《廣東省自然資源統(tǒng)一確權登記總體工作方案》，從2020年起，分階段推進全省自然資源確權登記工作，基本完成全省重點區(qū)域自然資源統(tǒng)一確權登記，2023年以后，通過補充完善的方式逐步實現(xiàn)全省自然資源確權登記全覆蓋。

  根據(jù)《辦法》和《廣東省自然資源統(tǒng)一確權登記總體工作方案》有關要求，云浮市自然資源局會同相關部門，制定了本《實施方案》。

  二、《實施方案》主要內(nèi)容

  《實施方案》共分為四部分。第一部分為總體要求；第二部分為工作任務；第三部分為工作步驟；第四部分為保障措施。

  （一）總體要求

  明確了自然資源統(tǒng)一確權登記的指導思想、基本原則和工作目標。堅持資源公有、物權法定、統(tǒng)籌兼顧、發(fā)展和保護相統(tǒng)一，以不動產(chǎn)登記為基礎，構建自然資源統(tǒng)一確權登記制度體系，堅持先易后難、有序推進自然資源統(tǒng)一確權登記。要求充分利用國土調(diào)查成果和自然資源專項調(diào)查成果，首先對具有完整生態(tài)功能的自然生態(tài)空間和全民所有單項自然資源開展統(tǒng)一確權登記，逐步實現(xiàn)對全部國土空間內(nèi)的自然資源確權登記全覆蓋。清晰界定各類自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權主體，逐步劃清“四個邊界”，即全民所有和集體所有之間的邊界，全民所有、不同層級政府行使所有權的邊界，不同集體所有者的邊界，不同類型自然資源的邊界。

  （二）工作任務

  1.配合做好由自然資源部和省自然資源廳直接開展的自然資源統(tǒng)一確權登記工作。市自然資源局會同相關部門，組織自然資源所在地的縣（市、區(qū)）人民政府按照自然資源部、省自然資源廳要求配合開展統(tǒng)一確權登記工作，配合做好自然資源權籍調(diào)查、界線核實、權屬爭議調(diào)處等相關工作。

  2.做好全市開展的自然資源統(tǒng)一確權登記工作。市自然資源局直接開展或委托各縣（市、區(qū)）登記機構，開展自然資源的統(tǒng)一確權登記工作。各縣（市、區(qū)）人民政府組織本級登記機構，按照《辦法》規(guī)定，對本行政區(qū)域內(nèi)除自然資源部、省自然資源廳、市自然資源局直接開展和受上級委托開展登記之外的自然資源，開展統(tǒng)一確權登記工作。本方案中的工作任務及分工，可根據(jù)正式發(fā)布的資源清單進行調(diào)整。

  （1）開展自然保護區(qū)、自然公園等自然保護地確權登記；

  （2）開展江河湖泊等水流自然資源確權登記；

  （3）開展?jié)竦刈匀毁Y源確權登記；

  （4）開展探明儲量的礦產(chǎn)資源確權登記；

  （5）開展森林自然資源確權登記。

  3.加強自然資源確權登記信息化建設。《實施方案》明確全市各級自然資源主管部門不再單獨建設自然資源登記信息系統(tǒng)，統(tǒng)一使用全國自然資源登記信息系統(tǒng)，建立登記信息數(shù)據(jù)庫，加強信息共享，服務于自然資源確權登記和有效監(jiān)管。

  （三）工作步驟

  第一階段是計劃準備階段（2021年9月15日前）。市自然資源局制定全市自然資源統(tǒng)一確權登記實施方案，由市人民政府印發(fā)實施。

  第二階段是組織實施階段（2021年9月16日至2022年12月31日）。配合自然資源部、省自然資源廳做好在本級管理范圍內(nèi)直接開展的自然資源統(tǒng)一確權登記工作。

  由市自然資源局會同相關部門制定相關項目實施方案和年度工作計劃。市自然資源局根據(jù)市政府代理行使所有權的資源清單，每年選擇一批重要自然生態(tài)空間和單項自然資源直接開展或委托各縣（市、區(qū)）登記機構開展統(tǒng)一確權登記。

  各縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)本方案，制定本地區(qū)自然資源統(tǒng)一確權登記實施方案，并組織開展確權登記工作，基本完成本行政區(qū)域內(nèi)重點區(qū)域自然資源確權登記工作。在開展統(tǒng)一確權登記工作的同時，市各級自然資源部門要完成自然資源確權登記數(shù)據(jù)庫的建設。

  第三階段是全面覆蓋階段（2023年及以后），在基本完成全市重點區(qū)域的自然資源統(tǒng)一確權登記工作的基礎上，適時啟動非重點區(qū)域自然資源確權登記工作，最終實現(xiàn)全市自然資源確權登記全覆蓋。

  （四）保障措施

保障措施從加強組織領導、強化協(xié)同配合、落實資金保障、做好宣傳培訓等方面進行了部署安排。明確市自然資源局和各縣（市、區(qū)）人民政府是組織實施自然資源統(tǒng)一確權登記工作的責任主體，要求建立多部門合作的協(xié)調(diào)機制，明確任務要求，保障工作經(jīng)費，強化協(xié)同配合，高效優(yōu)質(zhì)推進工作開展。