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為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，根據(jù)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步貫徹實(shí)施〈中華人民共和國(guó)行政處罰法〉的通知》和《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)包容審慎監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》等有關(guān)規(guī)定，為加快法治政府建設(shè)，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，進(jìn)一步創(chuàng)新包容審慎監(jiān)管新型監(jiān)管模式，結(jié)合工作實(shí)際，我局制定了《云浮市教育局減免責(zé)清單》。現(xiàn)解讀如下：

一、文件制定的背景

2021年7月15日起施行的新修訂的《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第五十七條第（二）項(xiàng)規(guī)定，強(qiáng)化了過(guò)罰相當(dāng)及處罰與教育相結(jié)合的原則，明確了沒(méi)有主觀過(guò)錯(cuò)不罰、違法行為輕微并及時(shí)改正沒(méi)有造成危害后果的不罰、初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的可以不罰，以及依法從輕或者減輕行政處罰的規(guī)定。

為有序推進(jìn)包容審慎監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為，根據(jù)《云浮市人民政府關(guān)于印發(fā)云浮市貫徹實(shí)施〈中華人民共和國(guó)行政處罰法〉工作方案的通知》等文件要求制定本行業(yè)減免責(zé)清單。制定出臺(tái)《清單》是市教育局有序推進(jìn)包容審慎監(jiān)管，通過(guò)在法律框架下細(xì)化裁量標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，對(duì)違法情節(jié)顯著輕微、危害不大、能及時(shí)糾正自身違法行為的行政相對(duì)人，通過(guò)建立容錯(cuò)機(jī)制，給予當(dāng)事人減免責(zé)行政處罰，有利于優(yōu)化市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境，符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求必然舉措。為此，我局梳理出輕微違法6項(xiàng)減免責(zé)事項(xiàng)，制定減免責(zé)清單。

二、修訂依據(jù)

1.《中華人民共和國(guó)教育法》

2.《中華人民共和國(guó)行政處罰法》

3.《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》

三、文件的主要內(nèi)容

本規(guī)定明確行使行政處罰自由裁量權(quán)的原則，規(guī)定了從輕或減輕處罰的適用情形，根據(jù)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度細(xì)化量化了行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)，防止過(guò)罰不相適應(yīng)、重責(zé)輕罰、輕責(zé)重罰。規(guī)定了3項(xiàng)免于處罰的情形，2項(xiàng)從輕處罰的情形和1項(xiàng)減輕處罰的情形。

四、《清單》的主要內(nèi)容

主要是根據(jù)我市教育領(lǐng)域的特點(diǎn)、監(jiān)管現(xiàn)狀和執(zhí)法實(shí)際，重點(diǎn)從執(zhí)法領(lǐng)域高頻處罰事項(xiàng)和企業(yè)、群眾在過(guò)罰相當(dāng)方面反映較大的處罰事項(xiàng)中，篩選出可實(shí)施輕微違法減免責(zé)的行政處罰事項(xiàng)清單。《清單》主要有：事項(xiàng)名稱、基本編碼、設(shè)定依據(jù)、適用情形、免以（減輕）處罰依據(jù)、配套監(jiān)管措施、實(shí)施主體等7項(xiàng)內(nèi)容。

《云浮市教育局減免責(zé)清單》涉及6項(xiàng)事項(xiàng)，其中免于處罰的有3項(xiàng)，減輕處罰的有1項(xiàng)，從輕處罰的有2項(xiàng)。

免于處罰的3個(gè)事項(xiàng)中，第1個(gè)事項(xiàng)“民辦學(xué)校舉辦者及實(shí)際控制人、決策機(jī)構(gòu)或者監(jiān)督機(jī)構(gòu)組成人員干擾學(xué)校辦學(xué)秩序或者非法干預(yù)學(xué)校決策、管理的處罰”符合下列條件之一的，不予處罰：（1）違法行為輕微，沒(méi)有造成危害后果，且積極配合整改的，在限期內(nèi)及時(shí)改正。（2）初次違法，危害后果輕微，且積極配合整改的，在限期內(nèi)及時(shí)改正。第2個(gè)事項(xiàng)“民辦學(xué)校理事會(huì)、董事會(huì)或者其他形式?jīng)Q策機(jī)構(gòu)未依法履行職責(zé)的處罰”符合下列條件之一的，不予處罰：（1）違法行為輕微并及時(shí)改正，未對(duì)學(xué)校管理秩序、教學(xué) 質(zhì)量產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響，沒(méi)有造成危害后果，且積極配合整改的，在限期內(nèi)依法及時(shí)履行職責(zé)。（2）初次違法并及時(shí)改正，危害后果輕微，且積極配合整改的，在限期內(nèi)依法及時(shí)履行職責(zé)。第3個(gè)事項(xiàng)“民辦學(xué)校未依法履行公示辦學(xué)條件和教育質(zhì)量有關(guān)材料、財(cái)務(wù)狀況等信息披露義務(wù)，或者公示的材料不真實(shí)的處罰”符合下列條件之一的，不予處罰：（1）違法行為輕微并及時(shí)改正，沒(méi)有造成危害后果，積極配合整改，在整改期內(nèi)履行信息披露義務(wù)或及時(shí)撤回不實(shí)材料的。（2）初次違法并及時(shí)改正，危害后果輕微，積極配合整改的，在整改期內(nèi)履行信息披露義務(wù)或及時(shí)撤回不實(shí)材料的。

減輕處罰的有1項(xiàng)，“民辦學(xué)校籌設(shè)期內(nèi)招生的處罰”符合以下情形之一的違法行為，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，可予以減輕處罰：主動(dòng)消除違法行為危害后果的；受他人脅迫或者誘騙實(shí)施違法行為的；配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有重大立功表現(xiàn)的；符合《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十二條規(guī)定的其他情形，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)根據(jù)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、危害后果認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用減輕處罰的。

從輕處罰的有2項(xiàng)，第1個(gè)事項(xiàng)“對(duì)學(xué)校或者其他教育機(jī)構(gòu)違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定招收學(xué)生的處罰”復(fù)核主動(dòng)退回招收的學(xué)生、退還所收費(fèi)用，危害后果或不良社會(huì)影響輕微的，主動(dòng)減輕違法行為危害后果認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用從輕處罰的。第2個(gè)事項(xiàng)“民辦學(xué)校籌設(shè)期內(nèi)招生的處罰”符合以下情形之一的違法行為，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，可予以從輕處罰：主動(dòng)減輕違法行為危害后果的；主動(dòng)供述行政機(jī)關(guān)尚未掌握的違法行為的;配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；符合《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十二條規(guī)定的其他情形，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)根據(jù)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、危害后果認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用從輕處罰的。

五、執(zhí)行時(shí)間

《清單》自2022年12月2日起施行，有效期5年，有效期限至2027年12月1日止，法律、法規(guī)和規(guī)章、規(guī)范性文件另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

《云浮市教育局減免責(zé)清單》原文鏈接：http://er8lal.cn/jyj/zwgk/zcfg/content/post_1650569.html