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云浮市人民政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市教育局等部門云浮市“十四五”特殊教育發(fā)展

提升行動計劃的通知

云府辦〔2023〕12號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

市教育局、發(fā)展改革局、民政局、財政局、人力資源社會保障局、衛(wèi)生健康局、殘聯(lián)《云浮市“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動計劃》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市教育局反映。

云浮市人民政府辦公室

2023年6月22日

云浮市“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動計劃

市教育局市發(fā)展改革局　市民政局市財政局

市人力資源社會保障局　市衛(wèi)生健康局　市殘聯(lián)

為認真貫徹落實《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳等部門廣東省“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動計劃的通知》（粵府辦〔2022〕20號）精神，切實保障殘疾人受教育權(quán)利，促進特殊教育事業(yè)發(fā)展，結(jié)合我市實際，制定本行動計劃。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的二十大和二十屆一中、二中全會精神。全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，遵循特殊教育規(guī)律，以適宜融合為目標，加快健全特殊教育體系，完善特殊教育保障機制，提高特殊教育質(zhì)量，促進殘疾兒童青少年實現(xiàn)最大限度的發(fā)展，努力使殘疾兒童青少年成長為國家有用之才。

（二）發(fā)展目標。

到2025年，高質(zhì)量的特殊教育體系初步建立，普及程度顯著提高，教育質(zhì)量全面提升，保障機制進一步完善。

1．普及程度顯著提高。義務(wù)教育階段殘疾兒童少年入學(xué)率達到97%以上，持證殘疾幼兒學(xué)前三年入園率達到85%以上，高中教育階段殘疾學(xué)生入學(xué)機會明顯增加。

2．教育質(zhì)量全面提升。課程教學(xué)改革不斷深化，網(wǎng)絡(luò)資源平臺應(yīng)用全面推進，課程教學(xué)資源體系和質(zhì)量監(jiān)測評價體系基本建立。融合教育全面推進，普通教育、職業(yè)教育和醫(yī)療康復(fù)、信息技術(shù)與特殊教育進一步融合。

3．保障機制進一步完善。特殊教育教師隊伍建設(shè)進一步加強，專業(yè)水平進一步提升，辦學(xué)條件全面改善，積極推動殘疾學(xué)生15年免費教育，保障機制進一步完善。

二、主要措施

（一）拓展學(xué)段服務(wù)，加快健全特殊教育體系。

1．逐步提高義務(wù)教育普及水平。完善招生入學(xué)聯(lián)動機制。各縣（市、區(qū)）要堅持“全覆蓋、零拒絕”原則，以隨班就讀為主體、以特殊教育學(xué)校為骨干、以送教上門為補充，對適齡義務(wù)教育階段殘疾兒童少年進行安置，確保適齡殘疾兒童少年接受義務(wù)教育。要進一步健全招生入學(xué)制度，按照“篩查—建檔—評估—轉(zhuǎn)介—安置”要求，完善信息上報、入學(xué)評估與轉(zhuǎn)介安置工作機制，加強入學(xué)評估與轉(zhuǎn)介安置規(guī)范管理。強化“控輟保學(xué)”力度，保障殘疾兒童少年完成九年義務(wù)教育。

加大力度做好隨班就讀工作。各縣（市、區(qū)）要健全普通學(xué)校隨班就讀工作長效機制，壓實普通學(xué)校主體責任，優(yōu)先安置適齡殘疾兒童少年到居住地義務(wù)教育學(xué)校隨班就讀，確保適齡殘疾兒童少年就近就便入學(xué)。接收5人以上隨班就讀殘疾學(xué)生的普通學(xué)校要設(shè)立資源教室，不足5人的，由縣（市、區(qū)）教育行政部門統(tǒng)籌規(guī)劃資源教室布局，服務(wù)片區(qū)所有隨班就讀學(xué)生。普通學(xué)校要切實落實隨班就讀主體責任，配備必要的教育教學(xué)、康復(fù)訓(xùn)練設(shè)施設(shè)備和資源教師及專業(yè)人員，提高資源教室使用效率和運作質(zhì)量，落實教育教學(xué)特殊關(guān)愛要求，為適齡殘疾兒童少年開展個別輔導(dǎo)、心理咨詢、康復(fù)訓(xùn)練等。

推動送教上門工作有效落實。各縣（市、區(qū)）要健全送教上門制度，規(guī)范送教上門形式和內(nèi)容，加強送教服務(wù)過程管理，提高送教服務(wù)工作質(zhì)量。要統(tǒng)籌安排特殊教育學(xué)校和普通學(xué)校教育資源，選優(yōu)配強送教人員，提供送教上門服務(wù)。要科學(xué)認定送教上門服務(wù)對象，合理安置殘疾兒童少年。到2025年，各縣（市、區(qū)）義務(wù)教育階段接受送教服務(wù)的殘疾兒童少年比例控制到適齡殘疾學(xué)生總數(shù)的10%以內(nèi)。

2．大力發(fā)展非義務(wù)教育階段特殊教育。積極發(fā)展學(xué)前特殊教育。各縣（市、區(qū)）要將殘疾兒童學(xué)前教育列入重要議事日程，提高學(xué)前兒童入園率。鼓勵各級各類普通幼兒園接收殘疾兒童，推動各級特殊教育學(xué)校和有條件的兒童福利機構(gòu)、殘疾兒童康復(fù)機構(gòu)設(shè)立學(xué)前部或者附設(shè)幼兒園。落實“隨班就讀示范園行動”，通過政策支持和經(jīng)費補助等方式，鼓勵幼兒園招收殘疾兒童入讀。

大力發(fā)展以職業(yè)教育為主的高中階段特殊教育。市直學(xué)校及各縣（市、區(qū)）要統(tǒng)籌高中階段殘疾人教育資源，大力發(fā)展殘疾人中等職業(yè)教育。市級特殊教育學(xué)校和有條件的縣級特殊教育學(xué)校應(yīng)舉辦殘疾人高中階段教育，普通高中和中等職業(yè)學(xué)校（含技工學(xué)校）要積極招收符合錄取標準的殘疾考生，通過隨班就讀等形式，逐步擴大高中階段殘疾學(xué)生規(guī)模。

擴大殘疾人高等教育規(guī)模。鼓勵支持全市普通高校增設(shè)適合殘疾人學(xué)習(xí)的專業(yè)，不得以身體殘疾、資源支持不足等理由拒絕接收殘疾學(xué)生。支持市開放大學(xué)等院校開展殘疾人繼續(xù)教育，逐步拓寬殘疾人終身學(xué)習(xí)通道，擴大殘疾人高等教育規(guī)模。

3．逐步擴展特殊教育服務(wù)對象。各縣（市、區(qū)）應(yīng)將學(xué)習(xí)障礙、情緒與行為障礙等特殊需要兒童納入服務(wù)范圍，參照普通學(xué)校隨班就讀學(xué)生標準提供各類特殊教育支持資源，通過巡回指導(dǎo)等形式提供融合教育支持。加強孤獨癥兒童教育研究，鼓勵支持市、縣（市、區(qū)）特殊教育學(xué)校試點增設(shè)孤獨癥兒童特殊教育班、多重障礙班，開展多重障礙教育。落實助教陪讀制度要求，為特殊教育需要兒童接受高質(zhì)量教育提供專業(yè)支持。

（二）推進融合教育，全面提高特殊教育質(zhì)量。

4．加強普通教育與特殊教育雙向融合。鼓勵和支持特殊教育學(xué)校與普通學(xué)校、幼兒園開展集團化辦學(xué)，把普特融合辦學(xué)納入集團化辦學(xué)試點與實驗，探索適宜有效的融合教育模式。特殊教育學(xué)校向特殊教育資源中心轉(zhuǎn)型發(fā)展，全面提升特殊教育學(xué)校促進融合教育發(fā)展的專業(yè)指導(dǎo)水平、專業(yè)服務(wù)水平、組織管理水平。各縣（市、區(qū)）要落實隨班就讀示范學(xué)校建設(shè)，規(guī)范普通學(xué)校資源教室管理和運作。充分發(fā)揮資源教室功能，開展特殊教育咨詢、測查、評估、建檔等工作，開展學(xué)科知識輔導(dǎo)、生活輔導(dǎo)、社會適應(yīng)性訓(xùn)練和康復(fù)訓(xùn)練等活動。加強特殊教育學(xué)校和普通學(xué)校資源共享，加大融合教育教師聯(lián)合培訓(xùn)、教育教學(xué)改革與教研科研協(xié)作力度。促進普通學(xué)校和特殊教育融合發(fā)展，為隨班就讀殘疾兒童少年提供支持服務(wù)。通過培訓(xùn)、教學(xué)、宣傳等方式推廣使用國家通用手語和國家通用盲文。

5．推動職業(yè)教育與特殊教育相互融通。鼓勵支持市特殊教育學(xué)校和市級中等職業(yè)學(xué)校合理設(shè)置適合殘疾學(xué)生學(xué)習(xí)特點和市場需求的專業(yè)。依托中等職業(yè)學(xué)校（含技工學(xué)校），市、縣兩級設(shè)置職業(yè)教育融合資源中心，加大特殊職業(yè)教育課程建設(shè)和教學(xué)資源開發(fā)力度。推進殘疾人職業(yè)教育基礎(chǔ)建設(shè)，招收殘疾學(xué)生的職業(yè)院校應(yīng)實施無障礙環(huán)境改造。利用現(xiàn)有職業(yè)教育實訓(xùn)基地資源，強化特殊教育資源教室建設(shè)。鼓勵支持高職院校與特殊教育中等職業(yè)學(xué)校（或中職部）探索“三二分段”培養(yǎng)模式。強化就業(yè)指導(dǎo)與援助，積極幫助殘疾畢業(yè)生實現(xiàn)充分就業(yè)。

6．促進醫(yī)療康復(fù)、信息技術(shù)與特殊教育融合。建立完善教育、衛(wèi)生健康、民政、殘聯(lián)等多部門聯(lián)動機制，以及殘疾兒童少年協(xié)同服務(wù)和動態(tài)追蹤機制。落實7—17歲殘疾兒童少年“送康服務(wù)”，按照“輔助器具進校園工程”要求，優(yōu)先為義務(wù)教育階段殘疾兒童少年免費適配輔助器具，提供相關(guān)服務(wù)，為殘疾兒童少年接受教育奠定基礎(chǔ)。提供特殊教育專業(yè)支持，為殘疾兒童少年建立個人終身電子學(xué)習(xí)檔案，充分滿足殘疾學(xué)生的個性化教育需求。推進各級各類學(xué)校特殊教育“智慧校園”和“智慧課堂”建設(shè)，全面提升特殊教育信息化水平。

（三）提升支撐能力，不斷完善特殊教育保障機制。

7．加大財政投入力度。各縣（市、區(qū)）要把特殊教育納入發(fā)展規(guī)劃，逐步加大特殊教育經(jīng)費投入力度。要落實屬地主體責任，統(tǒng)籌使用省級基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展獎補資金、特殊教育補助中央資金等上級轉(zhuǎn)移支付資金和本級資金，支持特殊教育學(xué)校進行改、擴建，確保學(xué)校達到標準化建設(shè)要求，進一步改善學(xué)校辦學(xué)條件。進一步提高義務(wù)教育階段特殊教育生均公用經(jīng)費標準，并向?qū)W前教育和高中階段教育兩頭延伸。到2025年，義務(wù)教育階段特殊教育生均公用經(jīng)費補助標準提高至每生每年7000元以上，有條件的縣（市、區(qū)）可適當提高經(jīng)費補助水平。落實學(xué)前和高中階段特殊教育生均撥款制度。進一步提升特殊教育教師工資待遇，貫徹特殊教育教師工資待遇傾斜有關(guān)政策，結(jié)合實際適當增加績效工資總量，落實特殊教育教師相關(guān)待遇、津貼補貼等。

8．保障特殊教育學(xué)位供給。鼓勵市級和有條件的縣（市、區(qū)）建設(shè)從幼兒園到高中的15年特殊教育學(xué)校。市特殊教育學(xué)校以及云安區(qū)、羅定市、郁南縣等特殊教育學(xué)校未達到國家建設(shè)標準的，要通過選址重建、改建、擴建等形式，建成標準化特殊教育學(xué)校。云城區(qū)要合理規(guī)劃布局，建設(shè)1所特殊教育學(xué)校。各縣（市、區(qū)）隨班就讀和送教上門特殊學(xué)生人數(shù)較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要設(shè)立特教班，鼓勵在九年一貫制學(xué)校或寄宿制學(xué)校設(shè)立特教班，滿足殘疾兒童入學(xué)需求。支持市中等專業(yè)學(xué)校及市特殊教育學(xué)校建設(shè)殘疾人中等職業(yè)教育部（班）。支持各縣（市、區(qū)）建立1所專門的殘疾兒童學(xué)前教育機構(gòu)。經(jīng)屬地教育行政部門審批，支持兒童福利機構(gòu)開展特殊教育辦學(xué)，落實公用經(jīng)費保障。鼓勵社會力量興辦特殊教育學(xué)校，加強規(guī)范管理，確保民辦特殊教育公益屬性。鼓勵企事業(yè)單位、社會組織、公民助學(xué)捐資。

9．改善特殊教育辦學(xué)條件。健全市、縣、校三級特殊教育資源中心體系，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中心小學(xué)和初級中學(xué)建設(shè)特殊教育資源中心，逐步實現(xiàn)各級特殊教育資源中心全覆蓋。支持各級特殊教育學(xué)校和招收殘疾學(xué)生5人以上的普通學(xué)校資源教室建設(shè)，確保資源教室全覆蓋。加大普通學(xué)校“無障礙校園”建設(shè)力度，接收殘疾學(xué)生的各級各類學(xué)校要進行無障礙環(huán)境改造。開展特殊教育“組團式幫扶”，落實市縣組團、學(xué)校結(jié)對以及教科研等要求，進一步促進特殊教育發(fā)展。

10．優(yōu)化特殊教育師資隊伍。嚴格落實特殊教育學(xué)校教職員編制標準，為各級特殊教育學(xué)校配齊配足教職工，配備特殊教育資源中心巡回指導(dǎo)教師、康復(fù)醫(yī)生、康復(fù)治療師、康復(fù)訓(xùn)練人員和其他專業(yè)技術(shù)人員，配備普通學(xué)校隨班就讀專兼職資源教師，建立專職資源教師縣域內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)配機制。兒童福利機構(gòu)、殘疾兒童康復(fù)機構(gòu)等機構(gòu)中依法取得相應(yīng)教師資格的特殊教育教師，納入特殊教育教師培訓(xùn)、職稱評聘、表彰獎勵范圍。組織特殊教育教師全員培訓(xùn)，逐步提升特殊教育教師專業(yè)化水平。

11．提升特殊教育課程與教學(xué)質(zhì)量。落實特殊教育學(xué)校義務(wù)教育國家課程設(shè)置方案和課程標準要求，制定實施課程與教學(xué)計劃，開足開齊課程。支持學(xué)校開展校本課程建設(shè)，加強教學(xué)資源開發(fā)，構(gòu)建校本特色課程體系。組織申報精品課程和建設(shè)優(yōu)質(zhì)教育資源，開展優(yōu)質(zhì)教育資源評選工作。制定普通學(xué)校隨班就讀課程與教學(xué)安排，整合校內(nèi)外教育資源，提供合適的教具、學(xué)具、輔具和助教等專業(yè)支持服務(wù)。增進家校合作，提高送教上門質(zhì)量。加強特殊教育課題研究，提高課堂教學(xué)效率。健全市、縣、校三級特殊教育教科研體系，強化特殊教育教科研隊伍專業(yè)化建設(shè)，市級配備1名以上專職教研員，縣級、校級配備1名以上專兼職教研員。完善特殊教育區(qū)域教研和校本教研制度，提高教研員教育教學(xué)研究水平與課程教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)力。開展特殊教育教師教學(xué)技能系列比賽。

12．開展特殊教育質(zhì)量監(jiān)測與評價。堅持立德樹人根本任務(wù)，落實特殊教育質(zhì)量監(jiān)測要求，開展質(zhì)量監(jiān)測工作試點。將過程性評價和增值性評價內(nèi)容納入質(zhì)量監(jiān)測指標體系中，把質(zhì)量監(jiān)測、教育評價與質(zhì)量提升相結(jié)合，按要求反饋質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果，形成質(zhì)量評估意見和改進建議。落實特殊教育學(xué)校、隨班就讀和送教上門質(zhì)量監(jiān)測要求，強化教育服務(wù)質(zhì)量保障。

三、組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化責任落實。

強化黨對特殊教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo),落實政府發(fā)展特殊教育責任。各縣（市、區(qū)）要把特殊教育事業(yè)發(fā)展納入?yún)^(qū)域教育事業(yè)發(fā)展整體規(guī)劃，高度重視“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動計劃實施工作，本著“特教特辦、重點扶持”的原則，加強對特殊教育工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌安排資金，有效配置資源，保障落實目標任務(wù)，不斷提升特殊教育發(fā)展水平。

（二）健全工作機制，明確部門職責。

完善多方協(xié)調(diào)聯(lián)動的特殊教育推進機制，明確教育、發(fā)改、民政、財政、人社、衛(wèi)生健康、殘聯(lián)等部門的職責，形成工作合力。各縣（市、區(qū)）要落實研究基礎(chǔ)教育必須研究特殊教育工作制度，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會和社區(qū)，依托殘聯(lián)等部門開設(shè)的托養(yǎng)中心等機構(gòu)，探索為殘疾學(xué)生提供集中照護、日間照料、課后托管、社區(qū)康復(fù)、就學(xué)升學(xué)和輔助性就業(yè)等方面的服務(wù)與便利。

（三）加強督導(dǎo)評估，推動計劃實施。

加強特殊教育常態(tài)化督導(dǎo)評估，把特殊教育發(fā)展納入縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡縣督導(dǎo)評估以及市縣級政府履行教育職責評價內(nèi)容。建立健全督查通報機制，開展經(jīng)常性督促檢查。各縣（市、區(qū)）要及時總結(jié)，采取有效措施，切實解決特殊教育事業(yè)發(fā)展重點難點問題，推動特殊教育發(fā)展提升行動計劃落實。

（四）廣泛宣傳引導(dǎo)，營造良好氛圍。

加大特殊教育知識和方法宣傳普及力度，為學(xué)校和家長提供科學(xué)指導(dǎo)以及專業(yè)咨詢服務(wù)。大力宣傳特殊教育改革發(fā)展成就以及優(yōu)秀典型事跡，引導(dǎo)學(xué)生和家長充分認識特殊教育對促進殘疾兒童青少年成長和終身發(fā)展的重要作用。動員社會各界采用多種形式扶殘助學(xué)，提供志愿服務(wù)，形成全社會共同關(guān)心和支持特殊教育改革發(fā)展的良好氛圍。

附件：云浮市“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動計劃工作任務(wù)責任分工表

附件

云浮市“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動計劃工作任務(wù)責任分工表

政策解讀: 圖解《云浮市“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動計劃》