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第一章  總 則

第一條為進(jìn)一步加強(qiáng)松材線蟲病防治工作，規(guī)范松材線蟲病疫區(qū)、疫點(diǎn)和疫木管理，防范疫情傳播危害，根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》《森林病蟲害防治條例》《植物檢疫條例》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)松材線蟲病預(yù)防和除治工作的通知》以及國(guó)家林業(yè)和草原局（以下稱國(guó)家林草局）有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)松材線蟲病疫情、疫區(qū)、疫點(diǎn)、疫木采伐和疫木處置等的管理和監(jiān)督。

第三條本辦法下列用語(yǔ)的含義是：

（一）疫區(qū)，是指依照有關(guān)法律法規(guī)劃定并公布的以縣級(jí)行政區(qū)為單位的松材線蟲病發(fā)生區(qū)。

（二）疫點(diǎn)，是指以鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)行政區(qū)為單位劃定和公布的松材線蟲病發(fā)生區(qū)。

（三）疫木，是指松材線蟲病縣級(jí)疫區(qū)內(nèi)未經(jīng)除害處理的或者疫區(qū)外染疫的松科植物及其制品〔包括松原木、鋸材、厚度≥6mm的木片及其未變性處理的制品，但松木制成的刨花板、纖維板、膠合板（木片厚度＜6mm）、木碳、顆粒燃料、造紙等變性后的產(chǎn)品和按照國(guó)際植物檢疫措施標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定實(shí)施除害處理并加施IPPC標(biāo)識(shí)的松木質(zhì)包裝不算是疫木〕。

（四）無(wú)疫情，是指對(duì)松材線蟲病疫情進(jìn)行防治后，經(jīng)過(guò)秋季普查未發(fā)現(xiàn)病死樹且媒介昆蟲蟲體取樣檢測(cè)無(wú)松材線蟲的狀況。

（五）除治性采伐（疫木清理），是指根據(jù)松材線蟲病防治需要，按照有關(guān)規(guī)定對(duì)松材線蟲病疫情發(fā)生小班及其周邊松林的松樹進(jìn)行采伐的措施。除治性采伐分為擇伐和皆伐兩種方式。其中，擇伐是指對(duì)松材線蟲病疫情發(fā)生小班及其周邊松林中的病死（瀕死、枯死等）松樹進(jìn)行采伐的方式。皆伐是指對(duì)松材線蟲病疫情發(fā)生小班的所有松樹進(jìn)行采伐的方式。

（六）疫木變性利用，是指將疫木粉碎（削片）后再進(jìn)行利用（加工）的方式，如制作纖維板、刨花板、膠合板（木片厚度＜6mm）、顆粒燃料，以及造紙、制炭等。

第四條松材線蟲病防治實(shí)行縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)制，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、屬地管理的原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、村（社區(qū)）等在疫情防治過(guò)程中應(yīng)當(dāng)履行防治職責(zé)，做好當(dāng)?shù)厝罕姷慕M織協(xié)調(diào)工作。

第二章  疫區(qū)管理

第五條縣級(jí)林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全疫情監(jiān)測(cè)普查機(jī)制，推進(jìn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)格化管理，將網(wǎng)格監(jiān)測(cè)責(zé)任落實(shí)到護(hù)林員或其他責(zé)任人員，進(jìn)一步完善疫情監(jiān)測(cè)普查方案，定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)的松科植物開展日常監(jiān)測(cè)和專項(xiàng)普查。其中，日常監(jiān)測(cè)按照網(wǎng)格化管理方式進(jìn)行全域性巡查，每月至少一次；專項(xiàng)普查按照全覆蓋、無(wú)盲區(qū)的要求進(jìn)行轄區(qū)內(nèi)全域調(diào)查，春季、秋季各一次。鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道應(yīng)按照縣級(jí)林業(yè)主管部門制定的監(jiān)測(cè)普查方案，組織當(dāng)?shù)刈o(hù)林員開展監(jiān)測(cè)普查，并及時(shí)報(bào)告管護(hù)區(qū)內(nèi)松樹出現(xiàn)死亡、變色等異常情況。非疫點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在疫情監(jiān)測(cè)普查中發(fā)現(xiàn)松樹死亡等異常情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)取樣及檢測(cè)鑒定。疫情統(tǒng)計(jì)和管理以林業(yè)資源小班為單位。

首次發(fā)現(xiàn)疑似疫情的縣級(jí)行政區(qū)及縣級(jí)行政區(qū)內(nèi)新發(fā)的鎮(zhèn)級(jí)疑似疫情，應(yīng)當(dāng)將樣品送至省林業(yè)局指定的檢測(cè)鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)鑒定。指定的檢測(cè)鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到送檢樣品10個(gè)工作日內(nèi)出具檢測(cè)鑒定書面報(bào)告，并留檔備查。其中，檢測(cè)鑒定到有松材線蟲的，應(yīng)當(dāng)在結(jié)果確定后的3個(gè)工作日內(nèi)反饋至送檢單位和省林業(yè)局。

已發(fā)生疫情的縣級(jí)行政區(qū)內(nèi)非新發(fā)鎮(zhèn)級(jí)的疑似樣品需要檢測(cè)鑒定的可由省林業(yè)局、地級(jí)以上市林業(yè)主管部門、縣級(jí)林業(yè)主管部門或其指定的機(jī)構(gòu)檢測(cè)鑒定。地級(jí)以上市、縣級(jí)林業(yè)主管部門指定的檢測(cè)鑒定機(jī)構(gòu)的檢測(cè)結(jié)果，應(yīng)報(bào)省林業(yè)局備案。

第六條新發(fā)現(xiàn)的縣級(jí)疫情一經(jīng)確認(rèn)，縣級(jí)林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)報(bào)告當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民政府，由當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民政府報(bào)告省林業(yè)局并抄報(bào)地級(jí)以上市林業(yè)主管部門，也可經(jīng)當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民政府同意后逐級(jí)上報(bào)至省林業(yè)局，由省林業(yè)局報(bào)告國(guó)家林草局。

縣級(jí)林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)在每年春、秋季普查后，將疫情發(fā)生情況如實(shí)上報(bào)地級(jí)以上市林業(yè)主管部門，由地級(jí)以上市林業(yè)主管部門匯總上報(bào)省林業(yè)局。非春、秋季普查時(shí)期發(fā)現(xiàn)的非新發(fā)疫區(qū)縣的新發(fā)鎮(zhèn)級(jí)疫情，當(dāng)?shù)乜h級(jí)林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)以應(yīng)急周報(bào)形式及時(shí)報(bào)告省林業(yè)局，并于春、秋季普查結(jié)束后正式報(bào)告省林業(yè)局。

第七條新發(fā)縣級(jí)疫情一經(jīng)確認(rèn)，當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)格按照“及時(shí)、就地、徹底”的疫情防控策略，以病死（瀕死、枯死）松樹清理消殺和疫木封鎖為核心，組織制定防治方案，實(shí)施疫情防治。新發(fā)現(xiàn)疫情的縣級(jí)行政區(qū)，在未劃定疫區(qū)前應(yīng)當(dāng)按照疫區(qū)管理。

疫情處置實(shí)行限期目標(biāo)制度。新發(fā)疫情應(yīng)當(dāng)自確定之日起，爭(zhēng)取1年內(nèi)實(shí)現(xiàn)無(wú)疫情；已發(fā)生的孤立疫點(diǎn)、區(qū)域位置顯要、危險(xiǎn)性大和林分易恢復(fù)的疫點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)在限期目標(biāo)下達(dá)后2年內(nèi)實(shí)現(xiàn)無(wú)疫情。

第八條松材線蟲病疫區(qū)或者疫點(diǎn)達(dá)到下列條件之一的，可認(rèn)定為疫情拔除：一是經(jīng)連續(xù)2年調(diào)查，疫區(qū)或者疫點(diǎn)內(nèi)的松科植物取樣檢測(cè)鑒定無(wú)松材線蟲，且松褐天牛蟲體取樣檢測(cè)鑒定無(wú)松材線蟲；二是疫區(qū)或者疫點(diǎn)內(nèi)沒有在自然條件下感染松材線蟲病的松科植物。

松材線蟲病疫區(qū)或者疫點(diǎn)疫情拔除后，可申請(qǐng)撤銷。疫區(qū)撤銷由省林業(yè)局組織查定后提出，并報(bào)國(guó)家林草局，由國(guó)家林草局公布；疫點(diǎn)撤銷由地級(jí)以上市林業(yè)主管部門組織查定后提出，并報(bào)省林業(yè)局，由省林業(yè)局報(bào)省政府備案后公布。

疫區(qū)和疫點(diǎn)撤銷后，當(dāng)?shù)乜h級(jí)林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)繼續(xù)跟蹤監(jiān)測(cè)，采取預(yù)防性措施，嚴(yán)防疫情反復(fù)，同時(shí)可采取林分撫育、更新改造等措施，鞏固防控成果。

第三章  疫木管理

第九條松材線蟲病發(fā)生地的縣級(jí)林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)編制松材線蟲病防治規(guī)劃，報(bào)同級(jí)人民政府審批后組織實(shí)施，并報(bào)地級(jí)以上市林業(yè)主管部門備案，由地級(jí)以上市林業(yè)主管部門統(tǒng)一報(bào)省林業(yè)局備案。

第十條松材線蟲病縣級(jí)疫區(qū)內(nèi)的松科植物原則上只能進(jìn)行以擇伐為主的除治性采伐，主要是對(duì)疫情發(fā)生小班（含生態(tài)公益林，下同）和外延2公里范圍內(nèi)松林中的病死、瀕死和枯死松樹〔以下稱病（枯）死樹〕進(jìn)行擇伐消殺。

除治性采伐原則上不進(jìn)行皆伐，但對(duì)于發(fā)生面積在100畝以下且當(dāng)年能夠?qū)崿F(xiàn)無(wú)疫情的孤立疫點(diǎn)，可實(shí)施皆伐。

第十一條涉及疫區(qū)松樹采伐的行政許可辦理事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)實(shí)行簡(jiǎn)易審批手續(xù)，對(duì)于疫區(qū)松林采伐量清晰的作業(yè)小班可“即報(bào)即批”。防治作業(yè)方案已明確擇伐地點(diǎn)、林種、蓄積等內(nèi)容的，可直接用于林木采伐許可證的申請(qǐng)，不再提交伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)文件。在采伐申請(qǐng)中應(yīng)提交“疫木采伐承諾書”和流向說(shuō)明，明確松木的除害處理方式等。林木采伐限額應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保證松材線蟲病除治性采伐的需要，當(dāng)年不夠指標(biāo)的可向上級(jí)林業(yè)主管部門申請(qǐng)統(tǒng)籌解決。

經(jīng)省級(jí)以上檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)確認(rèn)的鎮(zhèn)級(jí)以上新發(fā)疫情，符合《突發(fā)林業(yè)有害生物事件處置辦法》第三條第三項(xiàng)情形的病（枯）死木可采取先緊急除治后備案的程序進(jìn)行采伐，自采伐結(jié)束之日起30日內(nèi)，填報(bào)《緊急情況林木采伐備案表》報(bào)當(dāng)?shù)乜h級(jí)林業(yè)主管部門備案；清理松樹的消耗量應(yīng)于當(dāng)年在森林資源檔案中予以核銷。

第十二條松材線蟲病疫區(qū)內(nèi)應(yīng)按照“及時(shí)、就地、徹底”的措施常年對(duì)病（枯）死松樹進(jìn)行清理，清理下來(lái)的松樹樹干及其直徑1cm以上的枝條要當(dāng)天在山場(chǎng)就地采用粉碎（削片）、燒毀、套袋消殺、鋼絲網(wǎng)罩等措施進(jìn)行除害處理。林木所有者不配合疫木除治的，縣級(jí)林業(yè)主管部門應(yīng)及時(shí)下達(dá)疫木限期除治通知書；林木所有者逾期不履行，經(jīng)催告仍不履行的，林業(yè)主管部門可根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》和《森林病蟲害防治條例》等有關(guān)規(guī)定代為除治，或者委托沒有利害關(guān)系的第三人代為除治。

第十三條疫區(qū)縣林業(yè)主管部門可根據(jù)轄區(qū)內(nèi)疫木粉碎料或切片料處置以及涉及本辦法第十條第二款規(guī)定的非病（枯）死松木等處理需要的，就近確定疫木變性處理企業(yè)。確定的疫木變性處理企業(yè)有效期不超過(guò)3年，須網(wǎng)上公示，并向地級(jí)以上市林業(yè)主管部門、省林業(yè)局報(bào)備。疫木變性處理企業(yè)應(yīng)符合以下標(biāo)準(zhǔn)：

（一）企業(yè)的加工生產(chǎn)流程符合除害處理技術(shù)要求，必須具有生產(chǎn)纖維板、刨花板、膠合板或生物質(zhì)燃料、制炭、造紙等的工藝流程；

（二）企業(yè)具有符合木材變性加工要求和標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)設(shè)施，廠區(qū)位于疫區(qū)、面積不得小于15畝、木材日處理量不少于10立方米；

（三）企業(yè)具有健全的疫木加工生產(chǎn)管理措施和制度，應(yīng)建立包括疫木入廠時(shí)間、數(shù)量以及疫木加工數(shù)量、除害處理情況、制品出廠等情況的臺(tái)帳；

（四）企業(yè)具有專門的疫木堆場(chǎng)或堆庫(kù)、圍墻、大門等防止疫木流失的場(chǎng)所，疫木堆場(chǎng)或堆庫(kù)和加工區(qū)域具有防止疫情擴(kuò)散的設(shè)施或設(shè)備，疫木處理剩余的樹皮、邊角等廢料的粉碎或燒毀設(shè)施或設(shè)備；

（五）企業(yè)在工廠大門、貨物進(jìn)出通道及疫木堆放和加工區(qū)域有可全程監(jiān)控的在線視頻監(jiān)控系統(tǒng)。

第十四條疫木經(jīng)粉碎（削片）后可采取制作纖維板、刨花板、顆粒燃料，以及造紙、制炭等方式在本地進(jìn)行變性利用。

疫木碎料或切削木片在省內(nèi)跨地級(jí)以上市調(diào)運(yùn)的，應(yīng)當(dāng)由調(diào)出地和調(diào)入地的地級(jí)以上市林業(yè)主管部門共同組織制定疫木碎料或切削木片異地安全利用方案，并報(bào)省林業(yè)局審批；在地級(jí)以上市內(nèi)跨縣（市、區(qū)）調(diào)運(yùn)的，應(yīng)當(dāng)由調(diào)出地和調(diào)入地的縣級(jí)林業(yè)主管部門共同組織制定疫木碎料或切削木片異地安全利用方案，并報(bào)地級(jí)以上市林業(yè)主管部門審批，報(bào)省林業(yè)局備案。

疫木碎料或切削木片跨縣級(jí)以上區(qū)域調(diào)運(yùn)的，調(diào)運(yùn)人應(yīng)當(dāng)?shù)秸{(diào)出地縣級(jí)林業(yè)主管部門辦理《松材線蟲病疫木變性處理通知單》（樣式見附表）。

嚴(yán)禁跨本省行政區(qū)進(jìn)行疫木變性利用。

屬于本辦法第十條第二款規(guī)定的特殊情況采伐且未經(jīng)除害處理的松木確需調(diào)運(yùn)到本轄區(qū)內(nèi)變性利用企業(yè)的，應(yīng)在縣級(jí)林業(yè)主管部門監(jiān)管下，并通過(guò)配有密閉設(shè)施（集裝箱式等）的車輛實(shí)施運(yùn)輸。涉及本辦法第十條第二款規(guī)定采伐的松木只能在本縣級(jí)行政區(qū)內(nèi)進(jìn)行變性處理，本縣區(qū)無(wú)疫木變性利用企業(yè)或本縣區(qū)疫木變性利用企業(yè)距采伐點(diǎn)的距離比鄰縣疫木變性利用企業(yè)距采伐點(diǎn)的距離遠(yuǎn)的情況除外。

第十五條縣級(jí)林業(yè)主管部門要強(qiáng)化疫木變性處理企業(yè)的檢疫監(jiān)管工作，每季度向地級(jí)以上市林業(yè)主管部門報(bào)告監(jiān)管情況。地級(jí)以上市林業(yè)主管部門要加強(qiáng)巡查監(jiān)管工作。省林業(yè)局每年應(yīng)對(duì)各地報(bào)備的疫木變性企業(yè)開展抽查。

第四章  有關(guān)責(zé)任

第十六條違反有關(guān)規(guī)定采伐、運(yùn)輸、經(jīng)營(yíng)、加工、利用、使用疫木及其制品，依法予以行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

疫木變性處理企業(yè)違反規(guī)定加工、生產(chǎn)板材或轉(zhuǎn)賣疫木的，可對(duì)該企業(yè)加大檢查監(jiān)管力度。

第五章  附  則

第十七條本辦法由省林業(yè)局負(fù)責(zé)解釋。

第十八條本辦法自2021年1月1日起施行，有效期5年。

附表：

松材線蟲病疫木變性處理通知單