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　　根據(jù)中共云浮市委全面依法治市委員會辦公室《關(guān)于開展法治政府建設(shè)全面督察的通知》要求，為做好迎接中央督察和法治政府建設(shè)全面督察工作，我局認真貫徹習近平總書記關(guān)于法治政府建設(shè)的重要指示和中央有關(guān)決策部署，構(gòu)建規(guī)范的依法行政制度體系和健全科學的依法決策機制，推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提升行政執(zhí)法公信力，推動法治政府建設(shè)責任落實，現(xiàn)將情況匯報如下：

　　一、實施情況

　　（一）關(guān)于緊緊圍繞黨政領(lǐng)導(dǎo)干部學習貫徹習近平總書記關(guān)于法治政府建設(shè)的重要指示和中央有關(guān)決策部署情況。

　　
一是高度重視法治政府建設(shè)工作。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實施綱要（2015-2020年）》明確了“到2020年基本建成職能科學、權(quán)責法定、執(zhí)法嚴明、公正公開、廉潔高效、守法誠信的法治政府”的總體目標。為確保中央關(guān)于法治政府建設(shè)的重要決策部署落實落地，不斷把法治政府建設(shè)向縱深推進，根據(jù)《法治政府建設(shè)與責任落實督察工作規(guī)定》，我局嚴格落實黨政負責人為法治政府建設(shè)第一責任人，充分發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”的“關(guān)鍵作用”，進一步強化法治理念，牢記權(quán)由法定、權(quán)依法使的基本法治觀念。把法治建設(shè)真正作為“一把手”工程來抓實抓好，把責任落到實處，著力抓好重點工作和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。充分發(fā)揮先鋒模范和示范引領(lǐng)作用，身體力行、以身作則，做尊法、學法、守法、用法的模范。進一步加大法治政府建設(shè)工作推進力度，做到機構(gòu)改革過程中思想不亂、工作不斷、隊伍不散、干勁不減，切實做好依法行政日常工作。同時，做好法治政府建設(shè)年度重點工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)等工作。

　　二是保護民營企業(yè)發(fā)展。我局以保護、促進發(fā)展的立法理念，確立民營企業(yè)“法無禁止即可準入”原則，實現(xiàn)各類市場主體法律適用平等、法律責任平。印發(fā)了《云浮市農(nóng)業(yè)局貫徹落實<關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見>工作程序的指引》（云農(nóng)函〔2018〕124號），充分保障民營企業(yè)平等獲取生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)益。為推進農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，促進農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的健康發(fā)展，規(guī)范我市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的申報、認定和監(jiān)測管理工作。參照《云浮市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)申報認定與監(jiān)測管理辦法》，我局每年都會開展一次市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)申報認定，經(jīng)市聯(lián)席會議審定通過的市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，公示期滿后，報市政府確認公布，并授予“云浮市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)”證書和牌匾，通過認定的企業(yè)按政策給予一定的資金獎勵。通過該辦法的出臺，規(guī)范了我市農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展，激勵壯大了我市農(nóng)業(yè)企業(yè)。這幾年我市市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)逐年增加，到目前為止已被認定的市級以上龍頭企業(yè)共127家。

　　（二）關(guān)于緊緊圍繞構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的依法行政制度體系和健全科學、民主、依法決策機制情況。

　　一是加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理。我局現(xiàn)行有效政府規(guī)范性文件2件，分別是《關(guān)于印發(fā)云浮市生豬屠宰和生豬產(chǎn)品市場管理的通知》（云府〔2013〕7號）和《關(guān)于加強犬類管理的通告》（云府〔2003〕97號）；現(xiàn)行有效部門規(guī)范性文件3件，分別是《云浮市農(nóng)業(yè)局關(guān)于對達到報廢條件的變型拖拉機實施強制報廢的通知》（云農(nóng)〔2018〕125號）、《關(guān)于印發(fā)云浮市農(nóng)業(yè)局農(nóng)業(yè)專項資金項目管理辦法的通知》（云農(nóng)〔2018〕89號）和《云浮市現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)專項資金管理辦法》（云財農(nóng)〔2017〕62號）。機構(gòu)改革之后，密切關(guān)注法律法規(guī)和上級政策文件的修改情況，結(jié)合“三定”方案，及時對規(guī)范性文件進行清理，提出擬修訂或擬廢止等修改意見。截至11月下旬，市司法局發(fā)來征求意見稿，因時效性等原因，征求廢止《關(guān)于印發(fā)云浮市生豬屠宰和生豬產(chǎn)品市場管理的通知》（云府〔2013〕7號）和《關(guān)于加強犬類管理的通告》（云府〔2003〕97號）2份政府規(guī)范性文件。

　　二是落實重大行政決策事項。制定了《云浮市農(nóng)業(yè)局重大行政決策集體決定制度》、《云浮市農(nóng)業(yè)局重大行政決策聽證制度》、《云浮市農(nóng)業(yè)局重大行政決策監(jiān)督制度》，始終堅持科學民主決策，嚴格落實決策責任追究制度，確保決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確，積極提高決策民主化、科學化的水平，完善行政執(zhí)法監(jiān)督內(nèi)部機制，提升監(jiān)管精準化，做到監(jiān)管全覆蓋。2019年，我局重大行政決策事項分別為《云浮市種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展規(guī)劃（2018-2020年）》、《云浮市生豬生產(chǎn)發(fā)展總體規(guī)劃和區(qū)域布局（2008—2020年）（2018年修訂）》和《云浮市生豬定點屠宰場整合規(guī)劃》，三份文件均按規(guī)定認真組織實施，落實了決策啟動、公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定、公示等決策程序。

　　（三）關(guān)于緊緊圍繞推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提升行政執(zhí)法公信力，實現(xiàn)社會公平主義的情況。

　　一是規(guī)范行政執(zhí)法制度和機制。制定了《云浮市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局行政執(zhí)法記錄制度》、《云浮市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局重大行政執(zhí)法決定法制審核制度》和《云浮市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局行政執(zhí)法公示制度》行政執(zhí)法“三項制度”。印發(fā)了《云浮市農(nóng)業(yè)局行政執(zhí)法責任制規(guī)定》（云農(nóng)〔2013〕151號）和《關(guān)于印發(fā)云浮市農(nóng)業(yè)局隨機抽查工作規(guī)定（試行）的通知》（云農(nóng)〔2017〕125號），對局的職責范圍、工作流程、行政執(zhí)法決定以及監(jiān)督途徑、舉報電話等，采用一定形式向社會公開。制定了《云浮市農(nóng)業(yè)行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)定》，細化量化了農(nóng)業(yè)違法行為的行政處罰標準，并向社會公布，公平、公正地行使自由裁量權(quán)。制定了《云浮市農(nóng)業(yè)局“雙公示”目錄》、《云浮市農(nóng)業(yè)局“雙隨機”抽查商家名錄》，促進依法行政。嚴格按照法律法規(guī)進行行政執(zhí)法辦案，對農(nóng)產(chǎn)品安全等重點執(zhí)法領(lǐng)域在內(nèi)的農(nóng)業(yè)范圍嚴格執(zhí)法，及時公示。同時加強與刑事司法有機銜接，完善案件移交標準和程序。重大行政處罰案件召開班子會議集體討論決定并記錄存檔，行政執(zhí)法決定符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的情形。

　　二是加強執(zhí)法隊伍建設(shè)。機構(gòu)改革后，為確保我市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作順利開展，根據(jù)我局“三定”規(guī)定，對行政執(zhí)法責任制核定的行政執(zhí)法崗位、行政執(zhí)法人員進行梳理，嚴格按照《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法證件管理辦法》要求審核個人申辦資格，組織局機關(guān)梁勝華同志等共46人參加執(zhí)法資格考試，合格后申領(lǐng)《廣東省人民政府行政執(zhí)法證》，全面實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，并在門戶網(wǎng)站公布執(zhí)法人員信息，方便公眾查詢，接受社會監(jiān)督。9月，組織了局在編在崗人員參加網(wǎng)上學法考試；11月組織了局在編在崗人員參加2019年度行政執(zhí)法人員法律知識專題培訓(xùn)和考試，督促學員按時參加學習和考試，防止因?qū)W員缺考、漏考而影響單位參考率和個人考試成績的情況發(fā)生，全局參加考試共52人，參考率94.5%。平均分98.2分。

　　三是嚴格行政執(zhí)法監(jiān)督。強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，暢通投訴舉報、行政復(fù)議和行政應(yīng)訴渠道。加強黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度建設(shè)。2019年全市共整頓農(nóng)資市場183個次，檢查企業(yè)、經(jīng)營單位3736個次，出動執(zhí)法人員10558人次，查處各類違法案件43宗，已結(jié)案36宗，共查獲各類涉案物品41386.7公斤，涉案貨值100.842萬元，行政處罰金額29.65萬元，挽回直接經(jīng)濟損失33萬元，未發(fā)生重大農(nóng)業(yè)投入品坑農(nóng)害農(nóng)事件。   

　　（四）關(guān)于緊緊圍繞推動法治政府建設(shè)責任落實的情況。

　　一是狠抓落實法治政府建設(shè)責任。切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，進一步落實責任，強化法治考核，加快推進法治政府建設(shè)。我局將法治政府建設(shè)作為衡量領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績的重要內(nèi)容，納入政績考核。加強對法治政府建設(shè)日常工作的督促檢查，開展定期檢查和專項督查，通過積極創(chuàng)新實踐，各司其職、各負其責，邊推進邊總結(jié)邊完善，切實將工作做細落實，形成有特色、有亮點、可復(fù)制、可推廣的先進經(jīng)驗，不斷提高依法行政水平，營造共建法治政府的良好氛圍。

　　二是嚴格干部作風，規(guī)范干部行為。我局將依法行政方面的工作情況納入干部考察，制定了《云浮市農(nóng)業(yè)局黨風廉政建設(shè)責任制實施細則》、《云浮市農(nóng)業(yè)局關(guān)于改進工作作風若干實施辦法》、《云浮市農(nóng)業(yè)局黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系群眾工作規(guī)定》、《云浮市農(nóng)業(yè)局廉政談話制度》、《云浮市農(nóng)業(yè)局政務(wù)公開工作制度》、《云浮市農(nóng)業(yè)局督促落實工作制度》、《云浮市農(nóng)業(yè)局關(guān)于干部作風考核評議的暫行規(guī)定》，預(yù)防干部在依法行政工作方面的失誤錯誤，對干預(yù)農(nóng)業(yè)執(zhí)法案件情形予以追究，嚴肅查處利用公權(quán)力侵害農(nóng)村農(nóng)民合法產(chǎn)權(quán)，對政府失信行為進行責任追究和責任倒查，營造法治化環(huán)境。

　　二、存在問題

　　我局在貫徹落實法治政府建設(shè)和農(nóng)業(yè)法律法規(guī)、實施依法治農(nóng)興農(nóng)、推進依法治市中，取得了一定成績，但仍存在薄弱環(huán)節(jié)：一是普法宣傳教育系統(tǒng)性不強，計劃缺乏周詳；二是法律顧問、法律顧問制度尚未建立健全；三是法制宣傳手段單一，未形成多元化；四是隊伍建設(shè)有待加強，行政管理和執(zhí)法水平有待提高；五是法制機構(gòu)和人員配備薄弱，依法治市隊伍專業(yè)化和高層次專門人才不足。

　　三、下一步工作措施

　　（一）推進依法行政工作，全面深化改革法制保障。緊緊圍繞市委、市政府及本單位工作，按時、按質(zhì)、按量完成上級依法行政、依法治市和建設(shè)法治政府布置的各項工作任務(wù)。科學編制2020年立法計劃，完善政府立法制度建設(shè)，建立健全行政執(zhí)法人員以案釋法制度。進一步推進科學立法、民主立法，嚴把立項關(guān)、起草關(guān)、審查關(guān)和民意關(guān)，有效防止部門利益法制化。完善規(guī)范性文件監(jiān)督管理機制，建立規(guī)章和規(guī)范性文件清理長效機制，進一步推進依法行政工作。

　　（二）進一步完善科學民主法治決策機制。嚴格落實重大行政決策，將公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，提高決策過程科學性和決策程序正當性。進一步健全行政機關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機制，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交討論或者作出決策。

　　（三）規(guī)范農(nóng)業(yè)執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法案卷制作水平。完善“雙隨機”執(zhí)法機制，積極營造法治化營商環(huán)境、保護民營企業(yè)發(fā)展。加強對執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，嚴格執(zhí)法程序規(guī)范，確保辦理執(zhí)法案卷做到事實清楚、證據(jù)充分，適用法律準確。通過定期與不定期相結(jié)合的方式，組織開展行政執(zhí)法案卷監(jiān)督、評查活動，自查自評，不斷發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，并在日后執(zhí)法工作中更加注重執(zhí)法的程序性和合法性；通過提高法律文書制作水平來規(guī)范執(zhí)法行為，從而提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法質(zhì)量。

　　（四）加強干部隊伍建設(shè)，提供法治政府水平。突出政治主線，用習近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)領(lǐng)“三農(nóng)”工作，加強干部職工特別是黨員干部的思想政治建設(shè)，增強“四個意識”，堅持“四個全面”，堅定“四個自信”，建設(shè)模范機關(guān)，建設(shè)一流的農(nóng)業(yè)管理干部隊伍，推動全市鄉(xiāng)村振興走在全省前列。

　　今后，我局將繼續(xù)堅持上級法治政府建設(shè)的決策部署，緊緊圍繞《法治政府建設(shè)實施綱要(2015—2020年)》確定的目標任務(wù)，堅持問題導(dǎo)向，強化基層基礎(chǔ)，補齊工作短板，深入推進依法行政，加快建設(shè)法治政府，確保實現(xiàn)到2020年基本建成法治政府目標，為推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作提供堅強有力的法治保障。