�(fā)布日期:2023-05-11 10:53:29 | 信息來源:云浮市人民政府�(wǎng) |
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《云浮市�(nóng)�(mào)市場管理辦法》(云浮市人民政府令�9號,以下簡稱《辦法》)已經(jīng)2022�12�27日市人民政府第七屆三十四次常�(wù)會議通過�2023�3�1日公布,將于2023�5�1日起施行。現(xiàn)將《辦法》內(nèi)容解讀如下�
一、立法背景及意義
�(xí)近平總書記在中央全面依法治國工作會議上強�(diào),要健全國家治理急需的法律制度、滿足人民日益增長的美好生活需要必備的法律制度,以良法善治保障新業(yè)�(tài)新模式健康發(fā)展。在十九屆中央政治局第三十五次集體學(xué)�(xí)時強�(diào),要聚焦人民群眾急盼,加強民生領(lǐng)域立法。新冠疫情發(fā)生以來,�(xí)近平總書記多次召開會議研究防控工作,強調(diào)要切實保障基本民生,落實“米袋子”省長責(zé)任制和“菜籃子”市長負(fù)�(zé)制,保障主副食品供應(yīng)。黨的二十大報告�(jìn)一步貫徹以人民為中心的�(fā)展思想,堅持把�(fā)展經(jīng)�(jì)的著力點放在實體�(jīng)�(jì)上,堅持城鄉(xiāng)融合�(fā)展,暢通城�(xiāng)要素流動,推�(jìn)以縣城為重要載體的城�(zhèn)化建�(shè)�
《國民經(jīng)�(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目�(biāo)綱要》明確要完善�(xiàn)代商�(mào)流通體系,支持便利店、農(nóng)�(mào)市場等商�(mào)流通設(shè)施改造升級。為加快推�(jìn)縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項工作,中共中央辦公廳、國�(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推�(jìn)以縣城為重要載體的城�(zhèn)化建�(shè)的意見》,就健全商�(mào)流通網(wǎng)�(luò),改善農(nóng)�(mào)市場�(jīng)營條件等作了部署�
近年來,隨著�(jīng)�(jì)社會�(fā)展,我市�(nóng)�(mào)市場�(guī)劃建�(shè)滯后、硬件設(shè)施設(shè)置水平偏低、開辦者管理服�(wù)不到位、吸引投資創(chuàng)新經(jīng)營業(yè)�(tài)和模式動力不足,市場周邊缺乏精細(xì)管理等問題突出。為貫徹落實市委、市政府有關(guān)重要指示和會議精神,為創(chuàng)建美麗圩�(zhèn)、促�(jìn)�(xiāng)村振興,推動縣域、鎮(zhèn)域經(jīng)�(jì)“雙輪”驅(qū)動協(xié)同發(fā)展,高質(zhì)量鞏固和�(fā)展國家衛(wèi)生城市工作成果,為創(chuàng)建全國文明城市夯實基�(chǔ),根�(jù)《國�(wù)院關(guān)于推�(jìn)國內(nèi)�(mào)易流通現(xiàn)代化 建設(shè)法治化營商環(huán)境的意見》(國發(fā)�2015�49號)中“鼓勵地方在立法�(quán)限范圍內(nèi)先行先試”等文件精神,我市積極開展了�(nóng)�(mào)市場管理地方立法�
二、主要立法依�(jù)
《中華人民共和國城鄉(xiāng)�(guī)劃法》《中華人民共和國食品安全法》《城市市容和�(huán)境衛(wèi)生管理條例》《廣東省商品交易市場管理條例》《廣東省愛國�(wèi)生工作條例》等法律法規(guī),以及《國�(wù)院關(guān)于推�(jìn)國內(nèi)�(mào)易流通現(xiàn)代化 建設(shè)法治化營商環(huán)境的意見》(國發(fā)�2015�49號)、《財政部辦公� 商務(wù)部辦公廳�(guān)于�(jìn)一步加強農(nóng)�(chǎn)品供�(yīng)鏈體系建�(shè)的通知》(財辦建�2021�37號)、商�(wù)部辦公廳�11部門《關(guān)于印�(fā)〈城市一刻鐘便民生活圈建�(shè)指南〉的通知》(商辦流通函�2021�247號)、國家標(biāo)�(zhǔn)《農(nóng)�(mào)市場管理技�(shù)�(guī)范》(GB/T 21720-2022)、廣東省商務(wù)廳等17部門《關(guān)于加強縣域商�(yè)體系建設(shè) 促�(jìn)�(nóng)村消費的實施意見》(粵商�(wù)建字�2022�18號)等政策文件�
三、《辦法》的主要�(nèi)�
《辦法》共六章三十四條,其主要�(nèi)容及亮點包括�
(一)總則(第一條至第七條):一是將�(nóng)�(mào)市場周邊�(jīng)營秩序管理等活動納入�(diào)整范圍,增強立法的針對性,著力解決對農(nóng)�(mào)市場�(nèi)�(jiān)管嚴(yán)格而周邊監(jiān)管松散的焦點、難點問題。二是突出規(guī)劃先行的原則,增強農(nóng)�(mào)市場民生性、公益性、社會性的功能。當(dāng)前,�(guī)劃主要分為兩大類,一是發(fā)展規(guī)劃,二是城鄉(xiāng)�(guī)劃(國土空間�(guī)劃),兩者都可以編制相關(guān)專項�(guī)劃。三是政府建立健全農(nóng)�(mào)市場管理�(xié)�(diào)機制,相�(guān)部門按照各自職責(zé),協(xié)同做好農(nóng)�(mào)市場管理工作。根�(jù)中共中央、國�(wù)陀關(guān)于加強基層治理體系和治理能力�(xiàn)代化建設(shè)的意見》和省人民政府《關(guān)于鄉(xiāng)�(zhèn)街道綜合行政�(zhí)法的公告》(粵府函�2020�136號)等要求,�(zhèn)人民政府、街道辦事處�(yīng)�(dāng)將農(nóng)�(mào)市場及其周邊納入城鄉(xiāng)社區(qū)治理,做好本行政區(qū)域內(nèi)�(nóng)�(mào)市場及其周邊的日常監(jiān)督管理�
(二)規(guī)劃建�(shè)(第八條至第十三條):一是保障農(nóng)�(mào)市場用地需求。《國�(wù)院關(guān)于推�(jìn)國內(nèi)�(mào)易流通現(xiàn)代化 建設(shè)法治化營商環(huán)境的意見》(國發(fā)�2015�49號)要求落實新建社區(qū)商業(yè)和綜合服�(wù)�(shè)施面積占社區(qū)總建筑面積的比例不得低于10%的政策,�(yōu)先保障農(nóng)�(mào)市場、社區(qū)菜市場等�(shè)施用地需求。二是推行農(nóng)�(mào)市場�(biāo)�(zhǔn)化、智慧化升級改造,并予星級評定管理。我市在美麗圩鎮(zhèn)�10個一”創(chuàng)建方案中,已探索制定不同星級的鄉(xiāng)�(zhèn)�(nóng)�(mào)市場建設(shè)�(guī)范標(biāo)�(zhǔn)。三是保障設(shè)置臨時市場的需求。國�(wù)院辦公廳《關(guān)于印�(fā)降低流通費� 提高流通效率綜合工作方案的通知》(國辦�(fā)�2013�5號),鼓勵各地選擇合適區(qū)域、時段,開辟免攤位費、場地使用費、管理費的早市、晚市、周末市場、流動蔬菜車等臨時交易場所和時段市場,其用地可按臨時用地管理�
(三)經(jīng)營管理(第十四條至第二十八條):一是明確市場開辦者、服�(wù)管理機構(gòu)和入場經(jīng)營者的主體�(zé)任,明確第三方可以通過與市場開辦者簽訂整體出讓、租賃協(xié)議等方式取得�(nóng)�(mào)市場�(jīng)營權(quán),不局限于委托,以引�(jìn)專業(yè)化的市場服務(wù)管理機構(gòu)�(jìn)行運營。二是規(guī)定農(nóng)�(mào)市場�(yīng)�(dāng)�(shè)置不少于總營�(yè)面積百分之五的區(qū)域作為自�(chǎn)自銷專用攤位,供自產(chǎn)食用�(nóng)�(chǎn)品臨時銷售者使用,免收市場攤位租賃服務(wù)費,鼓勵和支持周邊流動攤販(�(nóng)戶)�(jìn)入市場內(nèi)�(jīng)營。三是鼓勵創(chuàng)新經(jīng)營和�(chǎn)銷合作,明確按照�(guī)定逐步取消活禽交易�
(四)農(nóng)�(mào)市場周邊管理(第二十九條至第三十一條):一是明確中心城區(qū)�(nóng)�(mào)市場周邊二百米范圍內(nèi),未�(jīng)批準(zhǔn)不得�(shè)置銷售食用農(nóng)�(chǎn)品的臨時攤點。其他區(qū)域農(nóng)�(mào)市場的周邊范圍,由鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處參考上述范圍確定。對于經(jīng)批準(zhǔn)的,�(yīng)�(dāng)合理�(shè)置臨時攤點區(qū)域并加強管理。二是農(nóng)�(mào)市場周邊固定場所�(jīng)營食用農(nóng)�(chǎn)品的,應(yīng)�(dāng)依法辦理市場主體登記,遵守環(huán)境衛(wèi)生、公共衛(wèi)生、消防和建筑使用安全、食用農(nóng)�(chǎn)品質(zhì)量安全等相關(guān)法律法規(guī)要求。三是對市場周邊的停車管理作出規(guī)范,明確市場開辦者及其市場服�(wù)管理機構(gòu)、有�(guān)部門加強停車綜合治理,提倡市場周邊公共停車位分時段減免停車費,為群眾提供便利�
(五)法律責(zé)任(第三十二條至第三十三條):根�(jù)新修訂《中華人民共和國行政處罰法》第十四條規(guī)定及其釋義,在有上位法的情況下,地方政府�(guī)章不得超越、創(chuàng)制行政處罰。鑒于已有相�(guān)法律法規(guī),本章主要是具體�(zhí)行上位法�(shè)定的法律�(zé)任,未補充設(shè)定行政處罰�
(六)附則(第三十四條):規(guī)定《辦法》的施行日期�
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