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廣東省市場監(jiān)督管理局等九部門�(guān)于印�(fā)廣東省深化市場主體退出制度改革實施方案的通知
�(fā)布日期:2020-07-14 17:20:26 信息來源:本�(wǎng)
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信息來源�廣東省市場監(jiān)督管理局http://amr.gd.gov.cn/gkmlpt/content/3/3029/post_3029473.html#2962


廣東省市場監(jiān)督管理局等九部門�(guān)于印�(fā)廣東省深化市場主體退出制度改革實施方案的通知


粵市�(jiān)�(guī)字�2020�4�


  各地級以上市人民政府,各有關(guān)單位�

  《廣東省深化市場主體退出制度改革實施方案》已�(jīng)省人民政府同意,�(xiàn)予印�(fā),請�(rèn)真組織實施。實施過程中遇到的問題,請徑向牽頭單位反映�

  廣東省市場監(jiān)督管理局

  廣東省發(fā)展和改革委員�

  廣東省高級人民法�

  廣東省司法廳

  廣東省人力資源和社會保障�

  廣東省人民政府國有資�(chǎn)�(jiān)督管理委員會

  廣東省政�(wù)服務(wù)�(shù)�(jù)管理局

  國家稅務(wù)總局廣東省稅�(wù)局

  中國人民銀行廣州分�

  2020�4�8�

  廣東省深化市場主體退出制度改革實施方�

  為貫徹落實國家發(fā)展和改革委員會等十三部委《關(guān)于印�(fā)〈加快完善市場主體退出制度改革方案〉的通知》(�(fā)改財金�2019�1104號)有關(guān)部署要求,構(gòu)建便捷高效、公平有序、風(fēng)險可控的市場主體退出制度,促�(jìn)資源�(yōu)化配置,服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展,�(jié)合我省實際,制定本方案�

  一、工作目�(biāo)

  建立行政渠道和司法渠道互為補(bǔ)充、各有側(cè)重、有效銜接的市場主體退出機(jī)制。完善市場主體退出預(yù)警及�(fēng)險防范機(jī)制,在市場主體退出過程中維護(hù)社會�(wěn)定,維護(hù)利益各方合法�(quán)益�

  二、重點任�(wù)

  (一)完善企�(yè)注銷退出制�

  1、爭取市場監(jiān)管總局等有�(guān)部委支持,在廣東省開展企�(yè)注銷退出綜合改革試點。落實企�(yè)注銷義務(wù)、簡化企�(yè)注銷程序和材料,暢通企�(yè)主動退出渠道。推動失�(lián)企業(yè)吊銷出清、完善政府依職權(quán)出清�(jī)制,健全企業(yè)被動退出渠道。具體辦法由省市場監(jiān)管局會同省有�(guān)部門制定。(省市場監(jiān)管局牽頭�(fù)�(zé)�

  (二)加�(qiáng)行政程序與司法程序銜�

  2、明確行政與司法邊界,各有側(cè)重有序銜接。落實企�(yè)投資人等清算義務(wù)人的法定�(zé)任。企�(yè)主動清算的,通過行政程序辦理。清算義�(wù)人怠于履行清算義務(wù),導(dǎo)致無法清算、造成債權(quán)人損失等情形時,投資人、債�(quán)人等利害�(guān)系人�(yīng)�(dāng)向人民法院申請強(qiáng)制清算或破產(chǎn)清算,依法界定清算義�(wù)人對企業(yè)債務(wù)的連帶清償�(zé)任和賠償�(zé)任。人民法院完成案件審理后,清算組、破�(chǎn)管理人憑終結(jié)�(qiáng)制清算程序或終結(jié)破產(chǎn)程序的裁定,向市場監(jiān)管部門申請辦理企業(yè)注銷登記。通過破產(chǎn)重整存續(xù)的企�(yè),憑人民法院有關(guān)裁定,向司法部門、市場監(jiān)管部門、稅�(wù)部門、人民銀行申請移出“黑名單”,實現(xiàn)信用修復(fù)。(省市場監(jiān)管局,省法院按職�(zé)分工�(fù)�(zé)�

  3、加�(qiáng)破產(chǎn)審判�(jī)制建�(shè),提升破�(chǎn)審判能力。深化破�(chǎn)審判�(jī)制改革,推�(jìn)破產(chǎn)案件相對集中管轄,原則上由中級人民法院管轄。破�(chǎn)案件較多的中級人民法院經(jīng)高級人民法院批準(zhǔn),可以指定部分基層人民法院負(fù)�(zé)本轄區(qū)破產(chǎn)案件的管轄。中級人民法院未成立破產(chǎn)審判庭的,須指定固定合議庭負(fù)�(zé)破產(chǎn)案件審判工作。培育破�(chǎn)管理人隊伍,提升破產(chǎn)管理專業(yè)化水平。編制全省統(tǒng)一的破�(chǎn)管理人名冊,成立省破�(chǎn)管理人協(xié)會,�(fù)�(zé)破產(chǎn)管理人自治、業(yè)�(wù)培訓(xùn)等工作;鼓勵各地級以上市成立破產(chǎn)管理人協(xié)會。(省法院牽頭負(fù)�(zé)�

  4、加�(qiáng)司法與行政協(xié)�(diào),完善破�(chǎn)行政管理職能。鼓勵各地在總結(jié)破產(chǎn)管理“府院聯(lián)動”有�(guān)做法的基�(chǔ)上,�(jìn)一步明確承�(dān)破產(chǎn)行政管理職能的政府機(jī)�(gòu),負(fù)�(zé)破產(chǎn)�(yù)防及�(tǒng)籌工作,對破�(chǎn)管理人�(jìn)行監(jiān)督管理,�(xié)�(diào)相關(guān)部門配合破產(chǎn)管理人開展財�(chǎn)查找、調(diào)查取證、資�(chǎn)處置等合法履職行為,管理破產(chǎn)�(jīng)費預(yù)算,打擊虛假破產(chǎn)等惡意逃廢債行為。各地根�(jù)工作實際通過部門間聯(lián)席會議等方式,建立常�(tài)化的司法與行政協(xié)�(diào)�(jī)制。(各地級以上市人民政府�(fù)�(zé)�

  (三)完善國有企�(yè)退出機(jī)�

  5、拓展簡易注銷適用范圍,提升退出便利度。經(jīng)國有資產(chǎn)管理部門�(rèn)定的國有“僵尸企�(yè)”(下文簡稱國有“僵尸企�(yè)”),領(lǐng)取營�(yè)�(zhí)照后未開展經(jīng)營活動的、申請注銷登記前未發(fā)生債�(quán)債務(wù)或已將債�(quán)債務(wù)清算完結(jié)的,適用企業(yè)簡易注銷程序,免于提交清算報告等材料。被吊銷營業(yè)�(zhí)照的國有“僵尸企�(yè)”,符合上述條件的,�(jīng)出資人(主管部門)出具文件予以確�(rèn)并報同級國有資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn),可以適用簡易注銷程序。在省內(nèi)登記注冊并且�(jīng)同級國有資產(chǎn)管理部門�(rèn)定為國有“僵尸企�(yè)”的,可享受登記注冊地出臺的相關(guān)支持政策。國有“僵尸企�(yè)”合并后,被合并企業(yè)無法清產(chǎn)核資的,可由合并企業(yè)承接被合并企�(yè)的所有債�(quán)、債�(wù)(含稅費)和人員等,被合并企�(yè)辦理稅務(wù)注銷及企�(yè)注銷手續(xù)。國有企�(yè)股權(quán)被人民法院凍�(jié)且未�(shè)定期限,自登記機(jī)�(guān)公示之日起滿兩年,人民法院未�(xù)行凍�(jié)的,企業(yè)提出解除凍結(jié)申請,登記機(jī)�(guān)解除股權(quán)凍結(jié)后可辦理注銷登記。(省國資委及其他國資監(jiān)管部門、省市場�(jiān)管局,各地級以上市人民政府按職責(zé)分工�(fù)�(zé)�

  6、完善行政救�(jì)措施,解決歷史遺留問題。簡化注銷登記材料,對符合解散、破�(chǎn)等退出條件的國有企業(yè),辦理注銷登記時無需向市場監(jiān)管部門提交�(chǎn)�(quán)登記證。國有“僵尸企�(yè)”因部分投資人停�(yè)、解散、注銷等(下文統(tǒng)稱為失聯(lián))無法對清算報告�(jìn)行確�(rèn)的,由失�(lián)投資人的出資人(主管部門)代為履行清算義�(wù)。因管辦脫鉤、企�(yè)改制等原�?qū)е缕髽I(yè)實際投資人和登記在冊的投資人不一致的,經(jīng)企業(yè)主管部門批準(zhǔn),由實際投資人履行清算義�(wù)。企�(yè)公章遺失的,由清算組或破�(chǎn)管理人出具書面說明,憑清算組或破�(chǎn)管理人公章辦理注銷登記。申請簡易注銷登記時企業(yè)投資人未按章程規(guī)定完成出資的,由投資人出具承諾函,在債權(quán)人主張權(quán)利時繼續(xù)履行出資義務(wù)。(省國資委及其他國資監(jiān)管部門、省市場�(jiān)管局,各地級以上市人民政府按職責(zé)分工�(fù)�(zé)�

  7、完善司法救�(jì)措施,依法破�(chǎn)清算退出。因部分企業(yè)投資人不予配合,怠于履行清算義務(wù),通過行政程序無法解決的,其債�(quán)人、其他投資人可以向人民法院申請強(qiáng)制清算。企�(yè)資產(chǎn)不足以清償債�(wù)或者明顯缺乏清償能力的,企�(yè)自身或債�(quán)人應(yīng)�(dāng)向人民法院申請對其�(jìn)行破�(chǎn)清算,屬地政府不得違�(guī)向企�(yè)提供�(bǔ)貼、貸款。人民法院完成相�(guān)案件審理后,清算組、破�(chǎn)管理人可以憑終結(jié)�(qiáng)制清算程序、終�(jié)破產(chǎn)程序的裁定,申請辦理企業(yè)簡易注銷登記。(省國資委及其他國資監(jiān)管部門、省市場�(jiān)管局,省法院,各地級以上市人民政府按職責(zé)分工�(fù)�(zé)�

  8、落實稅收優(yōu)惠政策,降低兼并重組成本。對通過兼并重組激活的國有“僵尸企�(yè)”,存在未清繳稅款的,按照國家規(guī)定履行納稅義�(wù);存在未申報稅款,但不屬于偷稅、抗稅、騙稅且超過追征期的,不再追繳。兼并重組涉及土地等資產(chǎn)變更,符合稅收優(yōu)惠條件的,按相關(guān)稅收政策�(guī)定處理。(省稅�(wù)局、深圳市稅務(wù)局牽頭�(fù)�(zé)�

  (四)做好市場主體退出預(yù)警及�(fēng)險防�

  9、推動涉企信息共享,建立退出預(yù)警機(jī)制。依托省政務(wù)資源共享平臺,推動市場監(jiān)管部門和發(fā)展改革、稅�(wù)、人民銀行等部門間信息互通及�(shù)�(jù)共享,探索建立企�(yè)存續(xù)情況分析模型。對特定時段、特定區(qū)域、特定領(lǐng)域企�(yè)密集退出市場的�(xiàn)象�(jìn)行預(yù)警,及時通報屬地人民政府、行�(yè)主管部門,采取有效措施,防止出現(xiàn)系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險。鼓勵企�(yè)在報送年度報告時,通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向公眾披露財�(wù)、經(jīng)營信息,并共享至省公共信用信息管理系�(tǒng),企�(yè)對相�(guān)信息的真實性、準(zhǔn)確性、完整性負(fù)�(zé)。(省市場監(jiān)管局、省�(fā)展改革委牽頭,省政務(wù)服務(wù)�(shù)�(jù)管理局、省稅務(wù)局、深圳市稅務(wù)局、人民銀行廣州分行按職責(zé)分工�(fù)�(zé)�

  10、做好勞動關(guān)系處理,保障職工合法�(quán)益。指�(dǎo)企業(yè)在退出過程中理順職工勞動�(guān)系,積極�(wěn)妥解決社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接�(xù),督促企�(yè)依法完成支付工資義務(wù);建立重點企�(yè)勞資糾紛�(jiān)測機(jī)制,將矛盾隱患化解在萌芽狀�(tài);對涉及企業(yè)職工勞動爭議案件,暢通投訴渠道,就近就地、高效快捷調(diào)處,加強(qiáng)跨地域重大集體爭議案件處理指�(dǎo),維�(hù)職工合法�(quán)益。鼓勵用人單位吸納失�(yè)職工,支持自主創(chuàng)�(yè)和靈活就�(yè),按�(guī)定給予就�(yè)�(chuàng)�(yè)�(bǔ)貼。組織開展失�(yè)職工職業(yè)技能培�(xùn),提升轉(zhuǎn)崗就�(yè)能力。加�(qiáng)用工對接服務(wù),提升組織化�(zhuǎn)移就�(yè)水平。(省人力資源社會保障廳牽頭�(fù)�(zé)�

  11、防范國有資�(chǎn)流失,完善責(zé)任追究制度。�(jìn)一步健全完善國有資�(chǎn)流失�(zé)任認(rèn)定及追究制度。在國有企業(yè)市場退出過程中,相�(guān)人員存在違反�(guī)定程序或超越�(quán)限決定、批�(zhǔn)和組織清算,故意�(zhuǎn)移、隱匿國有資�(chǎn),提供虛假信息、出具虛假清算報告,變相套取、私分國有資�(chǎn)等情形的,對資產(chǎn)損失�(rèn)定、責(zé)任認(rèn)定、追究處理,參照《廣東省省屬企業(yè)違規(guī)�(jīng)營投資責(zé)任追究實施辦法(試行)》(粵國資審計�2019�1號)有關(guān)�(guī)定執(zhí)行;涉嫌違紀(jì)或職�(wù)違法的,移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)�(gòu)查處;涉嫌犯罪的,移送司法機(jī)�(guān)查處。(省國資委及其他國資監(jiān)管部門牽頭�(fù)�(zé)�

  12、探索籌措破�(chǎn)�(jīng)費,拓展破產(chǎn)給付渠道。鼓勵有條件的地市參照欠薪應(yīng)急周�(zhuǎn)金制度、欠薪保障金制度等,以市場化運作方式為主,探索建立破�(chǎn)�(yīng)急周�(zhuǎn)金制度和破產(chǎn)保障金制度,分領(lǐng)域、分情形,明確破�(chǎn)扶助�(biāo)�(zhǔn)以及支付程序。符合條件的破產(chǎn)企業(yè)可依程序申請使用破產(chǎn)�(yīng)急周�(zhuǎn)金、破�(chǎn)保障金,�(yōu)先支付破�(chǎn)案件訴訟費用、管理債�(wù)人財�(chǎn)費用、破�(chǎn)管理人執(zhí)行職�(wù)費用、聘用工作人員費用等破產(chǎn)費用。(各地級以上市人民政府�(fù)�(zé)�

  13、倡導(dǎo)積極重建的破�(chǎn)重整理念,充分利用破�(chǎn)重整制度促�(jìn)企業(yè)重組重生。加�(qiáng)稅務(wù)與司法協(xié)作,對債�(quán)依法受償后仍然欠繳的稅款、滯納金、罰款可憑法院裁定書予以核銷。對已經(jīng)�(rèn)定為非正常戶的民營企�(yè)破產(chǎn)重整的,在獲取法院裁定后解除非正常戶�(rèn)定。完善重整企�(yè)納稅信用修復(fù)�(jī)制,�(yīng)企業(yè)申請,稅�(wù)部門可參照“新�(shè)立企�(yè)”�(jìn)行重新評定,保障重整企業(yè)正常�(jīng)營和后續(xù)�(fā)展。制定企�(yè)破產(chǎn)稅費操作指南,幫助企�(yè)解決破產(chǎn)涉稅難題。鼓勵兼并重組。對�(chǎn)品有市場,但�(jīng)營不善的企業(yè),積極引�(dǎo)上市公司、行�(yè)龍頭企業(yè)或擔(dān)保企�(yè),實施企�(yè)兼并重組。引�(dǎo)重整和解。對生產(chǎn)�(jīng)營良好但受擔(dān)保牽累的企業(yè),引�(dǎo)其主動向法院申請破產(chǎn)重整或和解,提高債務(wù)清償率,切斷�(dān)保鏈�(fēng)險。協(xié)�(diào)金融�(jī)�(gòu)債權(quán)人、債�(wù)企業(yè)出資人等利害�(guān)系人幫助有挽救價值的債務(wù)企業(yè)擺脫債務(wù)困境,推動庭外重組與庭內(nèi)重整銜接,提高破�(chǎn)重整效率和成功率。(省司法廳、省法院、省稅務(wù)局、深圳市稅務(wù)局按職�(zé)分工�(fù)�(zé)�

  三、有�(guān)要求

  各地、各部門要狠抓落實,確保各項改革措施落地生效。實施過程中遇到的問題,及時提請省推�(jìn)企業(yè)注銷便利化工作部門�(lián)席會議協(xié)�(diào)解決�

  

   附件�廣東省企�(yè)注銷退出制度改革實施辦�.doc


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