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一、《實(shí)施意見》的意義和必要性
人民調(diào)解是一項(xiàng)具有中國(guó)特色的法律制度,人民調(diào)解員是人民調(diào)解工作的具體承擔(dān)者,肩負(fù)著化解矛盾、法治宣傳、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧的職責(zé)使命。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視人民調(diào)解工作。2018年3月28日中央全面深化改革委員會(huì)第一次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于加強(qiáng)人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》),充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)人民調(diào)解工作的高度重視、對(duì)人民調(diào)解員隊(duì)伍的親切關(guān)懷。習(xí)近平總書記在參加十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議廣東代表團(tuán)審議時(shí),提出廣東要努力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)走在全國(guó)前列”。2018年10月視察廣東時(shí)再次要求,廣東要全面推進(jìn)法治建設(shè),提高社會(huì)治理智能化、科學(xué)化、精準(zhǔn)化水平。所有這些,都對(duì)我省人民調(diào)解工作、人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)提出了新的更高要求。為順應(yīng)新時(shí)代人民群眾的新需求新期待,助力廣東努力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)走在全國(guó)前列”、當(dāng)好“兩個(gè)重要窗口”,建設(shè)成為全國(guó)最安全穩(wěn)定、最公平公正、法治環(huán)境最好的地區(qū)之一,按照《意見》要求結(jié)合我省的實(shí)際情況,制定《關(guān)于加強(qiáng)人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》),十分必要。
二、《實(shí)施意見》稿的主要內(nèi)容
《實(shí)施意見》分為八大部分共三十三條具體措施,主要在“規(guī)范人民調(diào)解員選任聘任程序”“加強(qiáng)人民調(diào)解員的規(guī)范管理”“抓好人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)”等方面進(jìn)行了創(chuàng)新。同時(shí),結(jié)合我省的實(shí)際情況,對(duì)“公布人民調(diào)解委員會(huì)委員基本信息”“強(qiáng)化紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)”“明確專職人民調(diào)解員配備基本標(biāo)準(zhǔn)”等方面進(jìn)行了細(xì)化。具體包括:
(一)加強(qiáng)人民調(diào)解員的政治建設(shè)。主要包括強(qiáng)化政治思想建設(shè)、黨的建設(shè)、紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)。
(二)明確人民調(diào)解員的職責(zé)任務(wù)。明確了新時(shí)代人民調(diào)解員的主要職責(zé)任務(wù)。
(三)規(guī)范人民調(diào)解員的選任聘任程序。具體包括人民調(diào)解員的選任條件、推選程序、任期,壯大專職人民調(diào)解員隊(duì)伍,明確專職人民調(diào)解員配備基本標(biāo)準(zhǔn)。
(四)加強(qiáng)人民調(diào)解員的規(guī)范管理。主要包括健全人民調(diào)解員管理制度、名冊(cè)制度、持證上崗制度、等級(jí)評(píng)定制度以及退出機(jī)制。
(五)抓好人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。主要包括明確培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)保障、培訓(xùn)責(zé)任、培訓(xùn)指導(dǎo),豐富培訓(xùn)內(nèi)容、形式和載體。
(六)引導(dǎo)社會(huì)力量參與人民調(diào)解工作。具體包括發(fā)動(dòng)社會(huì)力量廣泛參與,統(tǒng)籌系統(tǒng)資源,建立調(diào)解和咨詢專家?guī)臁?/span>
(七)強(qiáng)化人民調(diào)解員的保障落實(shí)。主要包括政府購(gòu)買服務(wù)、落實(shí)人民調(diào)解員待遇及撫恤政策,加強(qiáng)人身保護(hù),將人民調(diào)解員納入社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍等保障。
(八)加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。主要是從強(qiáng)化組織實(shí)施、落實(shí)部門職責(zé)、加強(qiáng)表彰宣傳等三個(gè)方面,明確了各相關(guān)部門的職責(zé),提出了抓工作落實(shí)的具體要求和措施。