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“法律是專業(yè)的，道理卻是樸素的。以前覺得司法、起訴這些名詞離自己很遠，現(xiàn)在成了人民監(jiān)督員，會真的感覺到自己對案件有影響，有參與度。”在最近參加完案件監(jiān)督后，廣東省人民檢察院人民監(jiān)督員于耀華這樣表示。

    人民監(jiān)督員制度由來已久，但從今年4月開始，廣東對該制度進行了重大改革，人民監(jiān)督員不再由檢察院自行選任，而交由司法行政機關(guān)選任，可對檢察機關(guān)辦理直接受理立案偵查案件工作中存在的11種情形實施監(jiān)督。目前，廣東新選任的1324名人民監(jiān)督員已經(jīng)監(jiān)督了超過100宗案件。

    ●南方日報記者 黃祖健

    人民監(jiān)督員

    不再由檢察院選任

    人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機關(guān)。但誰來監(jiān)督檢察院呢？人民監(jiān)督員是重要的一支力量。根據(jù)《關(guān)于深化人民監(jiān)督員制度改革的實施意見》，人民監(jiān)督員對人民檢察院辦理直接受理立案偵查案件可以進行監(jiān)督的情形由7種擴大為11種，包括應(yīng)當(dāng)立案而不立案或者不應(yīng)當(dāng)立案而立案的；超期羈押或者延長羈押期限決定違法的；采取指定居所監(jiān)視居住強制措施違法的；違法搜查、查封、扣押、凍結(jié)或者違法處理查封、扣押、凍結(jié)財物的；阻礙當(dāng)事人及其辯護人、訴訟代理人依法行使訴訟權(quán)利的；應(yīng)當(dāng)退還取保候?qū)彵ＷC金而不退還的；應(yīng)當(dāng)給予刑事賠償而不依法予以賠償?shù)模粰z察官在辦案中有徇私舞弊、貪贓枉法、刑訊逼供、暴力取證等違法違紀情況的；擬撤銷案件的；擬不起訴的；犯罪嫌疑人不服逮捕決定的。

    改革以前，人民監(jiān)督員由檢察院自行選任，在案件需要監(jiān)督時出現(xiàn)。現(xiàn)在，人民監(jiān)督員由司法行政機關(guān)進行選任。“司法行政機關(guān)在這一過程中的作用，就是為人搭臺，再把人送上舞臺唱戲。”省司法廳政策法規(guī)處副處長劉法建說。他透露，接下來省司法廳會成立人民監(jiān)督員辦公室，以加強對人民監(jiān)督員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

    在考慮行業(yè)、年齡等不同因素后選出人民監(jiān)督員構(gòu)成監(jiān)督員庫，在需要進行案件監(jiān)督的時候，司法行政機關(guān)從監(jiān)督員庫中隨機抽取3—5名人民監(jiān)督員，集中前往檢察院進行案件監(jiān)督。“對于檢察院決定不起訴的一些案件，如果是檢察院自己選任監(jiān)督員進行監(jiān)督，會有不公正的嫌疑。現(xiàn)在選任權(quán)交到了司法行政機關(guān)手里，會避免暗箱操作的可能。”廣東省人民檢察院人民監(jiān)督員、律師楊晨說。

    陳明忠是建材公司的負責(zé)人，在制度改革前他就是人民監(jiān)督員了。改革后，他成為了新一屆的省級人民監(jiān)督員。“現(xiàn)在更規(guī)范了。以前感覺有案件要監(jiān)督，就讓我們過來，大家討論。現(xiàn)在需要先經(jīng)過培訓(xùn)，監(jiān)督員構(gòu)成也涵蓋了各方面的人。”陳明忠說。

    超千名監(jiān)督員

    來自各行各業(yè)

    今年4月20日，由省司法廳研發(fā)的廣東省人民監(jiān)督員報名系統(tǒng)正式上線運行，全省統(tǒng)一網(wǎng)上報名。最終，報名總?cè)藬?shù)達到了4385人，共選任新一屆人民監(jiān)督員1324名。其中，省人民檢察院人民監(jiān)督員209名，省人民檢察院廣州鐵路運輸分院人民監(jiān)督員30名、地級以上市人民檢察院人民監(jiān)督員1085名。

    “廣東是人口大省，案件的數(shù)量本來就比較多，所以相應(yīng)地選出了更多的人民監(jiān)督員。”省司法廳相關(guān)負責(zé)人介紹，司法廳按照1：1.2的比例確定考察人選，并委托各地級以上市司法局，采取到考察人選所在單位、社區(qū)實地走訪了解、聽取群眾代表和基層組織意見、組織進行面談等多種形式，對人民監(jiān)督員考察人選進行考察。

    據(jù)了解，這次選任出來的239名省級人民監(jiān)督員中，少數(shù)民族、各民主黨派和無黨派人士、人大代表和政協(xié)委員都有一定代表；年齡跨度從24歲到65歲，各年齡層人數(shù)分布比較合理；學(xué)歷在本科以上的占比達82%；具有公務(wù)員或者事業(yè)單位在編工作人員身份的占比37%，低于不超過50%的改革要求；執(zhí)業(yè)律師占比在全國屬于較高的省份；曾擔(dān)任過人民監(jiān)督員的占比28%。人民監(jiān)督員中有機關(guān)干部、企業(yè)人士、院校學(xué)者、專業(yè)人士、普通職工、基層群眾等，體現(xiàn)了群眾性、廣泛性、代表性和專業(yè)性。

    對案件處置出現(xiàn)分歧

    可進行復(fù)議

    那么人民監(jiān)督員是如何對案件進行監(jiān)督的呢？人民監(jiān)督員在接到案件監(jiān)督通知后來到檢察院，人數(shù)一般是3—5人。在介紹案情環(huán)節(jié)，監(jiān)督員們傾聽檢察官對受監(jiān)督案件的陳述。在這個環(huán)節(jié)中，監(jiān)督員可以向檢察官提出自己的問題，檢察官盡釋疑點。

    “我不是專業(yè)的法律人士，可能對一些法律問題不是很清楚，就會問很多問題，檢察官也會一一耐心回答我。監(jiān)督員中的律師一開始不發(fā)言，直到我們都陳述了自己的觀點之后，律師才發(fā)言。這樣也能讓每個人更充分地表達自己的意見。”于耀華說。

    提問之后，監(jiān)督員會進行一個小型的閉門會議，統(tǒng)一對案件的看法。同時，檢察官在外等候，不參與討論。“對于當(dāng)事人在案件中一些行為的判斷，我們會有分歧，是不是，該不該，每個人都有不同的看法。但我們會通過討論得出統(tǒng)一的結(jié)論，反饋給檢察官。”人民監(jiān)督員顏勇告訴記者，在討論結(jié)束后，檢察官獲得監(jiān)督員的意見，一次案件監(jiān)督就算完成了。

    “檢察院對一些案件會決定不予起訴，這對當(dāng)事人來說影響很大，所以需要監(jiān)督員的介入，監(jiān)督員進而分析不起訴的決定是否合理。人民監(jiān)督員不同意檢察機關(guān)決定，經(jīng)監(jiān)督評議后，仍未被人民檢察院采納，而參與監(jiān)督的多數(shù)人民監(jiān)督員仍有異議的，可以向人民檢察院提出復(fù)議。檢察機關(guān)將嚴格依法依程序，另行指定檢察人員及時、全面對復(fù)議案件進行審查，并反饋給人民監(jiān)督員。”省檢察院相關(guān)負責(zé)人告訴記者，這項復(fù)議程序在制度改革前是不存在的。

    教師、商人、社工……人民監(jiān)督員有不同的社會背景和閱歷，這些人聚在一起，以自己的視角對案件進行評議，讓檢察院的決定更加透明和公正。

    人民監(jiān)督員監(jiān)督的情形由7種擴大為11種：

    ◎應(yīng)當(dāng)立案而不立案或者不應(yīng)當(dāng)立案而立案的；

    ◎超期羈押或者延長羈押期限決定違法的；

    ◎采取指定居所監(jiān)視居住強制措施違法的；

    ◎違法搜查、查封、扣押、凍結(jié)或者違法處理查封、扣押、凍結(jié)財物的；

    ◎阻礙當(dāng)事人及其辯護人、訴訟代理人依法行使訴訟權(quán)利的；

    ◎應(yīng)當(dāng)退還取保候?qū)彵ＷC金而不退還的；

    ◎應(yīng)當(dāng)給予刑事賠償而不依法予以賠償?shù)模?/span>

    ◎檢察官在辦案中有徇私舞弊、貪贓枉法、刑訊逼供、暴力取證等違法違紀情況的；

    ◎擬撤銷案件的；

    ◎擬不起訴的；

    ◎犯罪嫌疑人不服逮捕決定的。