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　　調(diào)查失業(yè)率與經(jīng)濟增長率、物價指數(shù)和國際收支平衡狀況并稱為四大宏觀經(jīng)濟指標，是分析宏觀經(jīng)濟走勢和就業(yè)形勢變化的重要依據(jù)，受到社會各界高度關(guān)注。世界各國都把穩(wěn)定和降低失業(yè)率作為宏觀經(jīng)濟政策的核心目標。

　　一、基本定義

　　我國16歲及以上人口可分為勞動力和非勞動力，其中勞動力包括就業(yè)人口和失業(yè)人口，如圖1所示。調(diào)查失業(yè)率指根據(jù)抽樣調(diào)查方法測算得到的失業(yè)人口占就業(yè)人口與失業(yè)人口之和的百分比，計算公式為：

圖1? 16歲及以上人口分類

　　從定義可以看出，調(diào)查失業(yè)率分子為失業(yè)人口，分母為勞動力人口（失業(yè)人口與就業(yè)人口之和），而非全部16歲及以上人口。由于非勞動力人口并未參與到調(diào)查失業(yè)率的計算中，因此調(diào)查失業(yè)率衡量的是勞動力人口中失業(yè)人口比重，而不是全部16歲及以上人口中失業(yè)人口比重。舉例來說，假設(shè)我國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.0％，通俗講100個勞動力中有5個失業(yè)人口，而不是100個16歲及以上人口中有5個失業(yè)人口。

　　根據(jù)人口特征對16歲及以上勞動力人口進行劃分，可以得到相應(yīng)人群的失業(yè)率。比如，按年齡對人口進行分類，可以算出各個年齡段人口失業(yè)率，按受教育程度對人口進行分類，可以算出各受教育程度人口失業(yè)率，按城鄉(xiāng)地域?qū)θ丝谶M行分類，可以算出城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率和鄉(xiāng)村調(diào)查失業(yè)率。需要說明的是，人口城鄉(xiāng)屬性的劃分以常住地而非戶籍地為依據(jù)。對于農(nóng)民工來說，如果在城鎮(zhèn)常住，就會被歸為城鎮(zhèn)人口，其就業(yè)情況相應(yīng)納入到城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率計算中；如果返回鄉(xiāng)村常住，就會被歸為鄉(xiāng)村人口，納入到鄉(xiāng)村調(diào)查失業(yè)率計算中。因此，農(nóng)民工的就業(yè)情況會在城鎮(zhèn)或鄉(xiāng)村調(diào)查失業(yè)率中反映出來，不存在遺漏問題。

　　二、主要用途

　　一是反映宏觀經(jīng)濟運行狀況，為宏觀調(diào)控提供依據(jù)。調(diào)查失業(yè)率是四大宏觀經(jīng)濟指標之一，反映了宏觀經(jīng)濟運行過程中勞動力資源利用情況，其數(shù)據(jù)波動與經(jīng)濟增速變化具有密切聯(lián)系。一般來說，當經(jīng)濟增速加快時，勞動力需求增加，帶動調(diào)查失業(yè)率下降；當經(jīng)濟增速回落時，就業(yè)崗位減少，導致調(diào)查失業(yè)率上升。通過觀察調(diào)查失業(yè)率運行情況，可以分析宏觀經(jīng)濟周期所處的階段，為開展宏觀經(jīng)濟逆周期調(diào)節(jié)，出臺貨幣、財政等政策提供依據(jù)。比如，2008年金融危機時，由于美國失業(yè)率長期保持較高水平，美聯(lián)儲為此開展了多次量化寬松政策。

　　二是反映一定時期就業(yè)形勢，為制定就業(yè)政策提供依據(jù)。調(diào)查失業(yè)率既是宏觀經(jīng)濟指標，也是重要的民生指標，反映了勞動者找工作的壓力。當調(diào)查失業(yè)率上升時，說明勞動力市場崗位需求不足，求職人員找工作較為困難，對民生保障有直接負面沖擊。根據(jù)調(diào)查失業(yè)率等指標變化趨勢，分析就業(yè)壓力來源，針對性從穩(wěn)定崗位、重點人群、技能培訓、就業(yè)服務(wù)等方面發(fā)力，確保就業(yè)形勢保持穩(wěn)定。2018年以來，每年政府工作報告都會提出當年城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率預期目標，作為出臺就業(yè)政策、穩(wěn)定就業(yè)形勢的重要依據(jù)。

　　三是反映不同人群就業(yè)差異。我國有14億多人口，近8億勞動力，不同人群就業(yè)特點有所不同，不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展情況不同，因此不同學歷、年齡、性別和不同地區(qū)人口面臨的就業(yè)狀況存在不小差異。如果通過全國就業(yè)總體平穩(wěn)，認為所有人群就業(yè)狀況都比較好，可能會忽視掉部分人群面臨的就業(yè)困難。調(diào)查失業(yè)率不只是一個反映全社會總體就業(yè)形勢的指標，通過對人群進行細分，可以得到不同人群失業(yè)率水平，如可以計算城鎮(zhèn)農(nóng)民工失業(yè)率、青年失業(yè)率，精準反映不同人群就業(yè)情況。

　　三、指標局限性

　　一是調(diào)查失業(yè)率不能反映就業(yè)形勢全貌。勞動力市場是一個復雜的市場運行體系，調(diào)查失業(yè)率雖然是勞動力市場重要指標，但也不能僅憑調(diào)查失業(yè)率數(shù)據(jù)判斷就業(yè)形勢全貌。從就業(yè)角度看，調(diào)查失業(yè)率可以反映勞動力是否就業(yè)，但不能說明具體就業(yè)方式。比如，雖然調(diào)查失業(yè)率未上升，就業(yè)人口未減少，但如果就業(yè)人口工作時間下降，也說明勞動力利用不充分。從失業(yè)角度看，即使調(diào)查失業(yè)率保持穩(wěn)定，失業(yè)人數(shù)未明顯增加，但如果長期失業(yè)的人口比重持續(xù)增加，也說明勞動力市場存在部分就業(yè)困難群體。從市場需求側(cè)看，受就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾影響，勞動力市場“就業(yè)難”和“招工難”并存，調(diào)查失業(yè)率不能反映市場空缺崗位數(shù)量。

　　二是調(diào)查失業(yè)率不能反映就業(yè)質(zhì)量。調(diào)查失業(yè)率按勞動力的就業(yè)狀態(tài)進行統(tǒng)計，只區(qū)分就業(yè)人口和失業(yè)人口，不反映就業(yè)人口的實際就業(yè)質(zhì)量。對于處于就業(yè)狀態(tài)的人口，他們的工資水平有高有低、工作強度有大有小、工作穩(wěn)定性有強有弱、職業(yè)前景有好有差，但無論就業(yè)質(zhì)量如何，都會被統(tǒng)計為就業(yè)人口，并不會在調(diào)查失業(yè)率中反映。因此，調(diào)查失業(yè)率降低不一定代表就業(yè)質(zhì)量上升，調(diào)查失業(yè)率升高也不一定代表就業(yè)質(zhì)量下降。在某些特殊情況下，雖然調(diào)查失業(yè)率保持穩(wěn)定，但可能以工資下降等就業(yè)質(zhì)量降低為代價；如果科技進步“機器換人”大規(guī)模出現(xiàn)，調(diào)查失業(yè)率上升，但由于生產(chǎn)率提高，剩余就業(yè)人口工資水平可能會提高。

　　三是調(diào)查失業(yè)率不能判斷就業(yè)工作成效。調(diào)查失業(yè)率高低受經(jīng)濟增速、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)、就業(yè)政策等多方面因素影響。比如，經(jīng)濟周期波動會影響失業(yè)率變化，勞動密集型產(chǎn)業(yè)占比高有利于吸納就業(yè)、人口老齡化帶動勞動供給減少降低失業(yè)率。就業(yè)政策雖然也是影響調(diào)查失業(yè)率的因素之一，但很難完全抵消其他因素尤其是經(jīng)濟周期波動的影響。當失業(yè)率水平上升時，可能是受經(jīng)濟周期變化影響，勞動力需求下降，不一定代表就業(yè)工作成效不好；當失業(yè)率水平下降時，也不一定都是就業(yè)工作的成效，也可能是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步轉(zhuǎn)型變化起主導作用。