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關(guān)于《云浮市危險(xiǎn)化學(xué)品禁止、限制和控制目錄(試行)》聽證會(huì)聽證報(bào)告
發(fā)布時(shí)間:2020-04-07 15:47:47 文檔來源:本網(wǎng) 查看次數(shù):- 【字體:

       為提高政府決策的科學(xué)性、民主性和透明度,根據(jù)《中華人民共和國立法法》、《規(guī)章制定程序條例》、《云浮市人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章程序規(guī)定》(云浮市人民政府令第1號(hào)),云浮市安全生產(chǎn)委員辦公室于2020年3月27日上午舉行了《云浮市危險(xiǎn)化學(xué)品禁止、限制和控制目錄(試行)》聽證會(huì),直接聽取社會(huì)各方面的意見和建議。現(xiàn)根據(jù)聽證筆錄制作聽證報(bào)告如下:

       一、聽證會(huì)組織的基本情況

     (一)準(zhǔn)備情況。

       2020年2月26日,市安委辦在云浮市應(yīng)急管理局門戶網(wǎng)站發(fā)布了《云浮市危險(xiǎn)化學(xué)品禁止、限制和控制目錄(試行)》聽證會(huì)公告,公布了聽證時(shí)間、地點(diǎn)、聽證事項(xiàng)、聽證代表、旁聽人員的組成和產(chǎn)生、報(bào)名方法等相關(guān)內(nèi)容。截至3月6日,通過相關(guān)單位推薦及自愿報(bào)名的方式產(chǎn)生了15名聽證代表。3月6日,市安委辦在云浮市應(yīng)急管理局門戶網(wǎng)站公布了《云浮市危險(xiǎn)化學(xué)品禁止、限制和控制目錄(試行)》聽證會(huì)人員公示名單,聽證代表為:云浮市應(yīng)急管理局的劉前明、云浮市司法局的盧珊、云浮市發(fā)展和改革局的張斌豪、云浮市工業(yè)和信息化局的曾東明、云浮市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局的阮凱、云浮市公安局的黃其坤、云浮市市場監(jiān)督管理局的譚錦、云浮市生態(tài)環(huán)境局的曾學(xué)軍、云浮市自然資源局的陸維達(dá)、云浮市交通運(yùn)輸局的張肇炫、云浮市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的張建文、云浮市衛(wèi)生和健康局的蔡結(jié)林、云浮市安全生產(chǎn)協(xié)會(huì)的陳紀(jì)和、云浮市業(yè)華化工有公司的李旺龍、中國石化銷售股份有限公司廣東云浮分公司的莫偉東。

     (二)聽證會(huì)召開。

      3月27日上午9:00至10:45,聽證會(huì)在云浮市應(yīng)急管理局二樓會(huì)議室舉行。聽證會(huì)由市安委辦藍(lán)永光同志主持,市安委辦曾衛(wèi)標(biāo)同志作陳述。

     本次聽證會(huì)共15名聽證代表到會(huì),會(huì)議按照下列議程進(jìn)行:

      1、主持人宣布會(huì)議開始并宣讀聽證會(huì)會(huì)議紀(jì)律、聽證事由以及聽證主持人、聽證陳述人和聽證代表名單。

      2、聽證陳述人對(duì)《目錄》的編制背景、依據(jù)及有關(guān)內(nèi)容作簡要介紹。

      3、聽證參加人發(fā)表意見。

      4、聽證參加人作最后陳述,記錄員制作聽證筆錄,并由聽證陳述人和聽證參加人簽名確認(rèn)。

      二、聽證代表主要意見

      會(huì)議期間,15位聽證代表就聽證事項(xiàng)陳述了各自的意見和建議。每位聽證代表事前都作了認(rèn)真準(zhǔn)備,發(fā)言緊扣主題、觀點(diǎn)明確。

      三、聽證意見的處理情況

      市安委辦在充分聽取聽證代表的建議和意見的基礎(chǔ)上,經(jīng)研究討論,對(duì)聽證意見的處理情況詳見附件。


      附件:《云浮市危險(xiǎn)化學(xué)品禁止、限制和控制目錄(試行)》聽證會(huì)聽證代表意見采納情況匯總表


云浮市安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室 

 2020年4月7日


附件:

《云浮市危險(xiǎn)化學(xué)品禁止、限制和控制目錄(試行)》聽證會(huì)聽證代表意見采納情況匯總表

序號(hào)

代表

反饋意見

意見采納情況

說明

1

劉前明

1.建議1.12(責(zé)任保險(xiǎn))”鼓勵(lì)危險(xiǎn)化學(xué)品單位……”,修改為“危險(xiǎn)化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)購買安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)”。

采納

已按要求修改。

2

張斌豪

無意見

采納


3

盧珊

1、這份文件屬于行政規(guī)范性文件,也屬于重大行政決策,建議嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定程序進(jìn)行。

采納

《目錄》出臺(tái)程序按照重大行政決策出臺(tái)有關(guān)規(guī)定程序進(jìn)行。

2、建議增加本文件的政策法律法規(guī)依據(jù)。

采納

詳見《目錄》第一段。

3、發(fā)文主體:建議參考省內(nèi)兄弟市的做法,冠“經(jīng)市政府同意”字眼,由市應(yīng)急管理部門發(fā)文。

采納

詳見附則第三十四條,已修改為:并經(jīng)市政府同意后由市應(yīng)急管理局、工業(yè)和信息化局和發(fā)展改革局聯(lián)合發(fā)文。

4、格式建議改為條文式。

采納

已更改為條文式。

5、1.3和1.5中對(duì)從業(yè)人員的學(xué)歷、資質(zhì)是否有依據(jù)?

采納

已增加依據(jù),詳見第三、五條。

6、1.7中使用環(huán)節(jié)里面引用了《危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可證實(shí)施辦法》,建議核對(duì)其有效期及發(fā)文文號(hào)。

采納

已核對(duì)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可證實(shí)施辦法》有效期,并增加文號(hào)。

7、4.10的有關(guān)內(nèi)容不應(yīng)放于附則。并建議進(jìn)一步明確增加使用危險(xiǎn)化學(xué)品是否屬于一個(gè)申請(qǐng)審批程序,明確向哪一個(gè)單位申請(qǐng)。

采納

4.10的有關(guān)內(nèi)容放入禁止部分,“增加使用危險(xiǎn)化學(xué)品是否屬于一個(gè)申請(qǐng)審批程序,向哪一個(gè)單位申請(qǐng)”屬于《目錄》細(xì)則內(nèi)容,總則不作詳細(xì)說明。

8、平時(shí)文件用語方面,本來是屬于云浮市試行目錄,里面經(jīng)常出現(xiàn)“云浮或者本市”,建議統(tǒng)一稱為“本市”,不需要出現(xiàn)“云浮市”。還有“應(yīng)、或”,一般很少有單字,應(yīng)用雙字,“應(yīng)”改“應(yīng)當(dāng)”,“或”改“ 或者”。

采納

已按照要求修改。

4

曾東明

無意見

采納


5

阮凱

無意見

采納


6

黃其坤

1、建議《目錄》出臺(tái)依據(jù)要更加明確清晰,這樣才方便基層辦理人員對(duì)辦理群眾進(jìn)行釋疑。

采納

詳見《目錄》第一段。

2、為了突顯《目錄》的權(quán)威性,建議由市政府發(fā)布。

不采納

經(jīng)市政府同意后由市應(yīng)急管理局、工業(yè)和信息化局和發(fā)展改革局聯(lián)合發(fā)文。

7

譚錦

1、針對(duì)1.6項(xiàng),提議增加:危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)使用的特種設(shè)備必須按照有關(guān)規(guī)定檢驗(yàn)合格。

采納

已增加建議內(nèi)容,詳見總則第六條。

2、針對(duì)1.8項(xiàng),提議增加:危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛的車載罐體應(yīng)當(dāng)符合危險(xiǎn)化學(xué)品罐體產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

采納

已增加建議內(nèi)容,詳見總則第五條。

3、針對(duì)1.5項(xiàng):提議增:特種設(shè)備作業(yè)人員必須持證上崗。

采納

已增加建議內(nèi)容,詳見總則第五條。

8

曾學(xué)軍

無意見

采納


9

陸維達(dá)

1、建議對(duì)1.9進(jìn)行表述修改。如自然資源部門應(yīng)當(dāng)把油氣管道、燃?xì)夤艿篮臀kU(xiǎn)化學(xué)品管道的發(fā)展和建設(shè)規(guī)劃納入國土空間規(guī)劃,并按照相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)做好安全距離防護(hù)。 

采納

按照要求更改。

2、建議將4.7中心城區(qū)范圍修改為:云城街道、高峰街道、河口街道、安塘街道、都楊鎮(zhèn)、腰古鎮(zhèn)、思勞鎮(zhèn)和六都鎮(zhèn)。

采納

按照要求修改。

3、建議非中心城區(qū)限制和控制的危險(xiǎn)化學(xué)品要嚴(yán)格按照法律法規(guī)布置。

采納

詳見第三章限制和控制部分第二十一條。

10

張肇弦

1、聽證稿1.5(本質(zhì)安全)中“并建設(shè)身份識(shí)別系統(tǒng)”建議改為“并建立身份識(shí)別系統(tǒng)”。

采納

按照要求修改。

11

張建文

無意見

采納


12

蔡結(jié)林

無意見

采納


13

陳紀(jì)和

1、化工園區(qū)的整體安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估(第1.13),由于園區(qū)內(nèi)的企業(yè)相對(duì)較多,各企業(yè)產(chǎn)品不同,風(fēng)險(xiǎn)程度不同,建議由五年一次的評(píng)估調(diào)整為三年一次。

不采納

根據(jù)《化工園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)排查治理導(dǎo)則(試行)》(應(yīng)急〔2019〕78號(hào))要求執(zhí)行。

2、化學(xué)危險(xiǎn)品在運(yùn)輸,應(yīng)明確限定一個(gè)特定時(shí)間進(jìn)入中心城區(qū),避免在人員、車輛流動(dòng)、活動(dòng)高峰時(shí)間進(jìn)入中心城區(qū)。

不采納

云浮市公安局針對(duì)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸已經(jīng)有明確的規(guī)定,化學(xué)危險(xiǎn)品的運(yùn)輸時(shí)間按照本市交通管理部門的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行。

3、對(duì)化學(xué)危險(xiǎn)品使用化較大企業(yè)(限定一個(gè)使用量)的監(jiān)管問題亦需要加強(qiáng),此不僅涉及安全,同樣涉及到環(huán)保、消防等。

采納

《目錄》第七條已對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品使用企業(yè)的危險(xiǎn)化學(xué)品的安全使用進(jìn)行要求。

4、在對(duì)化學(xué)危險(xiǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的管理人員的培訓(xùn)同時(shí),建議對(duì)使用、銷售企業(yè)的管理、使用人員培訓(xùn)也納入考核要求。

不采納

經(jīng)營、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)相關(guān)人員培訓(xùn),相關(guān)文件已有規(guī)定的從其規(guī)定。

14

李旺龍

1,中心城區(qū)限制和控制危險(xiǎn)化學(xué)品目錄中的“氫氣”,在思勞鎮(zhèn)佛山產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)已設(shè)生產(chǎn)專區(qū)。

不采納

中心城區(qū)限制和控制危險(xiǎn)化學(xué)品目錄是正面清單,列入該清單的危險(xiǎn)化學(xué)品才可以在中心城區(qū)使用、運(yùn)輸、經(jīng)營(不帶儲(chǔ)存),而思勞鎮(zhèn)佛山產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園現(xiàn)有氫氣生產(chǎn)專區(qū),為不影響現(xiàn)狀發(fā)展,將氫氣納入該正面清單。

2、禁止部分2.2條“禁止在化工園區(qū)外新建、擴(kuò)建危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目”與“3.1”非中心城區(qū)可以生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、運(yùn)輸和經(jīng)營”列入化學(xué)品表述有沖突。

不采納

“非中心城區(qū)可以生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、運(yùn)輸和經(jīng)營”是相對(duì)于中心城區(qū)而言,在中心城區(qū)內(nèi)是禁止生產(chǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品的,但是現(xiàn)有的在非中心城區(qū)化工企業(yè)(不在化工園區(qū))暫時(shí)允許其生產(chǎn),逐步搬遷至化工園區(qū),但依然禁止新建、擴(kuò)建。

3、附件1禁止部分的依據(jù)及禁止目錄中“備注欄”應(yīng)當(dāng)標(biāo)明其主要危險(xiǎn)有害因素。

不采納

《目錄》附件1傾向于清單形式,具體的危險(xiǎn)有害因素不作詳細(xì)描述。

4、增加“禁止”限制和控制目錄相關(guān)法規(guī)依據(jù)。

采納

已增加,詳見附件1

15

莫偉東

無意見

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