—— 云浮市林業(yè)局
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云林[2019]76號
云浮市林業(yè)局關(guān)于開展2019年林業(yè)系統(tǒng)法治政府建設(shè)督查暨
行政執(zhí)法案卷評查工作的情況通報
各縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門、局機關(guān)相關(guān)科室、市公安局森林分局、市腰古木材檢查站：
為貫徹實施《廣東省法治政府建設(shè)實施綱要（2016-2020）年》，深入推進林業(yè)依法行政，規(guī)范行政執(zhí)法行為，根據(jù)《廣東省林業(yè)局辦公室關(guān)于開展2019年林業(yè)系統(tǒng)法治政府建設(shè)督查暨行政執(zhí)法案卷評查工作的通知》（粵林辦函【2019】188號）要求，我局組織開展了本地區(qū)林業(yè)系統(tǒng)法治政府建設(shè)督查和林業(yè)行政執(zhí)法案卷評查工作，現(xiàn)將有關(guān)情況通報如下 ：
2019年10月29日至11月4日，我局督查評查工作組先后到云安區(qū)、新興縣、羅定市、郁南縣、云城區(qū)等5個縣（市、區(qū)）開展實地督查、評查。工作組通過座談聽匯報、查閱相關(guān)資料、對林業(yè)行政執(zhí)法案卷開展評查的方式進行督查評查。
一、法治政府建設(shè)督查情況
各縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門在貫徹落實法治政府建設(shè)的八個方面（依法全面履行政府職能、完善依法行政制度和重大行政決策規(guī)范體系、推進行政決策科學(xué)化民主化法治化、堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法、全面推進政務(wù)公開、強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督、依法有效化解社會矛盾糾紛、切實為林業(yè)依法行政工作提供組織保障）能按照《廣東省林業(yè)局2019年依法行政工作要點》的要求，全面履行林業(yè)部門職能，完善依法行政各項規(guī)章制度，推進政務(wù)公開，強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，取得了一定成效，但也存在一些不足的地方：一是有關(guān)深化行政審批制度改革具體的權(quán)責清單未有深刻領(lǐng)會，在動態(tài)調(diào)整方面處于被動狀態(tài)；二是林業(yè)行政執(zhí)法力量薄弱，執(zhí)法人員綜合素質(zhì)和能力不高，依法行政水平有待提高，整合綜合政執(zhí)法力量亟待解決；三是縣級機構(gòu)改革雖然基本完成，但涉及部門合并后行使的職權(quán)仍未有銜接和理順好，導(dǎo)致工作出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象。
二、林業(yè)行政執(zhí)法案卷評查情況
1、行政處罰案卷的評查情況。工作組按照抽查案件不同類型的原則分別對云安區(qū)林業(yè)局抽查了8宗、新興縣林業(yè)局抽查了8宗、羅定市林業(yè)局抽查了8宗、郁南縣林業(yè)局抽查了6宗、云城區(qū)林業(yè)局抽查了4宗、市森林分局抽查了2宗、腰古木材檢查站抽查了5宗。具體存在問題主要有以下幾方面：
一是合法性標準評查方面。在41宗抽查的案卷中有12宗不合格，原因是事實不清、證據(jù)不足；重大復(fù)雜案件未經(jīng)集體討論決定。
二是規(guī)范性標準評查方面。在抽查的41宗案卷中，其中優(yōu)秀案卷33宗，良好案卷7宗，合格案卷1宗。主要存在問題有：⑴立案審批表中當事人基本情況記錄不完整、日期記錄錯誤；⑵現(xiàn)場勘驗檢查存在無制作現(xiàn)場勘驗檢查筆錄、未能詳實記錄、記錄人基本信息不完整、無出示執(zhí)法證件、表明身份并告知當事人權(quán)利及確認的記錄、被勘驗檢查人無簽署“記錄屬實”并逐頁簽名、注明日期；⑶詢問筆錄中的被詢問人無簽署“記錄屬實”并逐頁簽名、注明日期；⑷證據(jù)方面存在當事人提交的復(fù)制件無當事人簽字及注明日期、執(zhí)法人員收集的證據(jù)材料無注明出處；⑸先行登記保存證據(jù)通知書無告知復(fù)議、訴訟的途徑和期限、附載的證據(jù)清單內(nèi)容記錄錯誤；⑹無出具責令改正違法行為決定書；⑺行政處罰（聽證）告知書存在當事人違反的法律法規(guī)名稱表述不準確、擬處罰的裁量幅度無注明、無送達回證；⑻證據(jù)材料中修改處無按壓指印或加蓋校正章；⑼重大行政處罰案件無經(jīng)集體討論決定、集體討論記錄不規(guī)范；⑽行政處罰決定書無注明裁量幅度、告知具體的復(fù)議機關(guān)和法院的名稱錯誤、無送達回證；⑾違法人不履行處罰決定的，沒有督促履行的催告書、又沒有申請法院強制執(zhí)行；⑿結(jié)案表無記錄案件執(zhí)行情況、無注明執(zhí)行的有關(guān)票據(jù)等文書；⒀案卷整理存在無編碼、無目錄等問題。
2、行政許可案卷的評查情況。
根據(jù)抽檢全市各縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門各類行政許可卷宗來看，均符合合法性要求，但規(guī)范性評查總體得分不高，大部分只達到良好等次。主要存在問題是⑴缺漏受理通知書、送達回證；⑵部分廣東省林木采伐許可證核發(fā)卷宗缺漏行政許可決定書；⑶部分行政許可卷宗缺漏案卷封面、編號、頁碼目錄等。
3、行政檢查案卷的評查情況
由于各縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門在日常檢查工作中只是作簡單的記錄，沒有按要求制作行政檢查案卷，因此本次評查中沒有行政檢查案卷可評查。
三、下一步工作建議
督查評查工作組根據(jù)這次實地督查評查中發(fā)現(xiàn)的存在問題，即時反饋給當?shù)亓謽I(yè)主管部門。下一步，各縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門要切實提高林業(yè)法治建設(shè)的認識，加大依法行政工作的力度，為加強我市森林資源保護，促進生態(tài)建設(shè)提供堅實的法治保障。
一要加強政策和相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，提高林業(yè)執(zhí)法人員素質(zhì)和依法行政水平。
二要進一步加大林業(yè)法律法規(guī)的宣傳力度，提高群眾保護森林資源的意識，從源頭上減少破壞森林資源的行為。
三要加強林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督，結(jié)合專項執(zhí)法行動，定期開展森林防火、野生動物保護、違法使用林地等林業(yè)行政執(zhí)法檢查，重點抓好對違法使用林地限期恢復(fù)原狀（復(fù)綠）的跟蹤落實。
四要加緊理順好機構(gòu)改革后行政職能的銜接工作，確保將工作責任落實到相 應(yīng)的股室和人員上來，杜絕工作脫節(jié)的現(xiàn)象。
五要加強林業(yè)執(zhí)法隊伍建設(shè)，推進林業(yè)綜合行政執(zhí)法，確保林業(yè)資源得到有效保護，違法行為得到有力打擊。
六要加強《廣東省行政執(zhí)法案卷評查標準》的學(xué)習(xí)，熟悉掌握標準并按要求落實案卷的整改，規(guī)范完善重大行政執(zhí)法決定法制審核制度和集體討論制度。行政處罰和行政檢查案卷格式建議統(tǒng)一使用省法制辦文件（粵府法【2017】87號）印發(fā)的行政執(zhí)法文書范本，行政處罰卷宗要制作結(jié)案審批表。
七要在日常檢查、“雙隨機、一公開”抽查工作中按要求做好立案登記、現(xiàn)場檢查筆錄等相關(guān)法律文書并制作行政檢查卷宗。
云浮市林業(yè)局
2019年11月25日
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