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　　黨的十九屆五中全會(huì)從“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理”“維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和安全”兩個(gè)層面，就完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制等工作，提出了明確要求。這為“十四五”時(shí)期堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，推進(jìn)信訪工作高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。我們要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照十九屆五中全會(huì)決策部署，積極探索更多依靠基層、發(fā)動(dòng)群眾、就地化解人民內(nèi)部矛盾的途徑和方法，不斷完善信訪矛盾糾紛多元化解機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　習(xí)近平總書記指出，領(lǐng)導(dǎo)干部要胸懷兩個(gè)大局，一個(gè)是中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局，一個(gè)是世界百年未有之大變局，這是我們謀劃工作的基本出發(fā)點(diǎn)。當(dāng)前，隨著我國改革進(jìn)入攻堅(jiān)期，征地拆遷等重點(diǎn)領(lǐng)域矛盾多發(fā)態(tài)勢(shì)仍將持續(xù)，部分利益訴求群體信訪活動(dòng)出現(xiàn)新變化。這就要求我們不斷完善信訪矛盾糾紛多元化解機(jī)制，通過柔性治理和精細(xì)治理，積極主動(dòng)收集社情民意，積極探索將應(yīng)急處置轉(zhuǎn)變?yōu)槌B(tài)治理，將被動(dòng)應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)服務(wù)，為群眾提供多元、便捷的沖突解決方式，最大限度激發(fā)社會(huì)活力，有力保障改革發(fā)展穩(wěn)定大局。

　　做好信訪工作是領(lǐng)導(dǎo)干部的重要政治責(zé)任。完善信訪矛盾糾紛多元化解機(jī)制，必須創(chuàng)新群眾工作方法，建立健全矛盾糾紛排查化解、人民滿意窗口創(chuàng)建、信訪聽證評(píng)議等機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)力量有序參與矛盾調(diào)處，變單向的行政主導(dǎo)為共建共治共享，為化解矛盾糾紛打牢堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一是堅(jiān)持黨建引領(lǐng)。善于把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)、密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為做好信訪工作的優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮基層黨組織堡壘作用，積極引導(dǎo)其他治理主體深度參與，形成治理合力。二是堅(jiān)持協(xié)商民主。注重運(yùn)用教育、勸解、協(xié)商、疏導(dǎo)等手段和法治規(guī)范、輿論引導(dǎo)、心理調(diào)適等方法，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治的有機(jī)銜接。三是堅(jiān)持改革創(chuàng)新。將中央的政策、法律的規(guī)定、手中可以操作的杠桿資源、群眾能夠接受的條件統(tǒng)籌考慮，用改革創(chuàng)新的方法去克服和化解，做到“隨心所欲不逾矩”。四是堅(jiān)持法治底線。法治是定分止?fàn)幾羁煽孔钣行У臋C(jī)制，要引導(dǎo)群眾以理性合法的方式表達(dá)訴求，保障合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序就能得到合理合法的結(jié)果，確保經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。

　　依托社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，積極推動(dòng)把信訪工作納入基層社會(huì)治理新格局。堅(jiān)定踐行以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)揮好信訪聯(lián)席會(huì)議作用，更好統(tǒng)籌各方力量。一是完善源頭防控機(jī)制。各級(jí)黨委政府應(yīng)健全決策穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序，防止決策不科學(xué)引發(fā)矛盾。各級(jí)信訪部門應(yīng)加強(qiáng)人民建議征集和信訪形勢(shì)研判，及時(shí)提出改進(jìn)建議。二是完善排查梳理機(jī)制。整合政府?dāng)?shù)據(jù)資源，建立轄區(qū)人、房、事、物、組織等社區(qū)數(shù)據(jù)庫，統(tǒng)籌社會(huì)組織、社區(qū)志愿者，建立健全常態(tài)排查、會(huì)商研判、信息預(yù)警相銜接的工作機(jī)制。三是完善提前介入機(jī)制。對(duì)重大工程項(xiàng)目實(shí)行信訪風(fēng)險(xiǎn)管控，預(yù)先設(shè)立一線接訪室、網(wǎng)上調(diào)解室。推動(dòng)基層組織通過民主懇談會(huì)等形式，切實(shí)圍繞城鄉(xiāng)建設(shè)、教育養(yǎng)老、物業(yè)治安等熱點(diǎn)問題，聽取意見建議，努力把工作做在前面。

　　完善依法及時(shí)就地解決信訪問題機(jī)制，最大限度維護(hù)群眾合理合法權(quán)益。深入推進(jìn)“最多訪一次”，實(shí)現(xiàn)信訪業(yè)務(wù)流程再造。一是著力打造“人民滿意窗口”。要在省市縣三級(jí)全面推行聯(lián)合接訪，實(shí)現(xiàn)“重點(diǎn)單位全部進(jìn)駐、其他單位吹哨即來”，有條件的應(yīng)配套設(shè)立涉法涉訴接訪場(chǎng)所、人民調(diào)解場(chǎng)所，為來訪群眾提供熱情周到的服務(wù)。二是著力升級(jí)網(wǎng)上綜合平臺(tái)。要依托信訪信息化系統(tǒng)，把來信、來訪、來電、網(wǎng)投、微信客戶端等多種信訪渠道進(jìn)行系統(tǒng)集成，努力打造網(wǎng)上信訪主渠道升級(jí)版。要建立事項(xiàng)網(wǎng)上辦、結(jié)果網(wǎng)上評(píng)、問題網(wǎng)上督、形勢(shì)網(wǎng)上判的“一網(wǎng)式”管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)接收、流轉(zhuǎn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一化。三是著力規(guī)范辦理流程。準(zhǔn)確把握訴訪分離、分類處理要求，嚴(yán)格規(guī)范受理、轉(zhuǎn)送、辦理、送達(dá)等各環(huán)節(jié)工作，對(duì)評(píng)價(jià)不滿意的強(qiáng)化跟蹤督辦。穩(wěn)步提升信訪聽證質(zhì)效，努力通過公開透明的方式查清事實(shí)、明確責(zé)任、化解矛盾。切實(shí)提升復(fù)查復(fù)核、督查督辦、案件評(píng)查的實(shí)體性審查效果，綜合運(yùn)用信訪、司法、民政、公益等各種救助措施幫助群眾解決實(shí)際困難。

　　強(qiáng)化綜合要素保障，努力夯實(shí)基層信訪矛盾糾紛多元化解工作基礎(chǔ)。一是建立一體化運(yùn)行機(jī)制。要結(jié)合平安中國建設(shè)，由黨委政法委牽頭，組織部門、政法機(jī)關(guān)以及民政、財(cái)政、信訪等部門參加，一體化推進(jìn)基層社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解機(jī)制建設(shè)，高位推動(dòng)工作開展。二是廣泛動(dòng)員社會(huì)力量共同參與。要全面建立“兩代表一委員”、法律工作者、社會(huì)團(tuán)體等第三方參與信訪工作機(jī)制。要培育發(fā)展各類社會(huì)組織，常態(tài)化推進(jìn)律師參與信訪接待、案件調(diào)處。三是充分發(fā)揮典型示范作用。認(rèn)真總結(jié)、積極推廣基層開展矛盾糾紛多元化解的成功經(jīng)驗(yàn)，把更多資源投向基層。善于在基層隊(duì)伍中發(fā)現(xiàn)先進(jìn)典型，努力用身邊的人激勵(lì)黨員干部，努力用“接地氣”的語言引導(dǎo)人民群眾，引導(dǎo)全社會(huì)正確認(rèn)識(shí)信訪制度，齊心協(xié)力做好基層信訪矛盾糾紛多元化解工作。〔作者系中央黨校（國家行政學(xué)院）廳局班學(xué)員，安徽省委、省政府副秘書長(zhǎng)、省信訪局局長(zhǎng)〕