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激活信訪的“智庫(kù)效能”
發(fā)布時(shí)間:2020-02-11 11:21:46 文檔來(lái)源:國(guó)家信訪局網(wǎng)站 查看次數(shù):- 【字體:

  信訪是我國(guó)國(guó)家治理的重要反饋機(jī)制,是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治制度有益補(bǔ)充,堪稱了解群眾期盼、總結(jié)為政得失的一面“鏡子”。近年來(lái),各級(jí)信訪機(jī)構(gòu)建立健全網(wǎng)上辦公系統(tǒng),將各類信訪信息及時(shí)錄入系統(tǒng),在日積月累中形成了數(shù)據(jù)龐大的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)。這些數(shù)據(jù),涉及城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、“三農(nóng)”問(wèn)題、勞動(dòng)就業(yè)、住房問(wèn)題、社會(huì)保障、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生和環(huán)境保護(hù)等多領(lǐng)域問(wèn)題,覆蓋當(dāng)前社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,具有一手性、動(dòng)態(tài)性,是各類矛盾的現(xiàn)實(shí)“縮影”。從這個(gè)角度講,讀懂信訪數(shù)據(jù)有利于較為穩(wěn)妥地化解治理風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。

  透過(guò)信訪信息,能把握公共政策制定、執(zhí)行中的得失。公共政策制定得不合理、執(zhí)行得不到位、協(xié)調(diào)得不順暢,往往是引發(fā)信訪事項(xiàng)的重要原因。實(shí)踐中,有些公共政策較多地注重促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而忽略了社會(huì)公平正義;有些政策缺乏連續(xù)性和穩(wěn)定性,沒(méi)有形成科學(xué)合理的政策體系;有些政策缺乏配套性和協(xié)調(diào)性,沒(méi)有形成損益補(bǔ)償?shù)茹暯雍团涮讬C(jī)制……這些,容易在現(xiàn)實(shí)層面積累一些矛盾或問(wèn)題。借助信訪數(shù)據(jù)采取針對(duì)性強(qiáng)的改革舉措,有利于推動(dòng)決策科學(xué)化、民主化,推進(jìn)治理創(chuàng)新與完善。

  透過(guò)信訪信息,可體察出立法、執(zhí)法和司法中的得失。分析信訪數(shù)據(jù)和信息,相當(dāng)于從一個(gè)方面打開(kāi)了法治中國(guó)的量化窗口,不難發(fā)現(xiàn):在立法領(lǐng)域,仍存在部分缺失、滯后,以及程序瑕疵等問(wèn)題;在執(zhí)法領(lǐng)域,有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問(wèn)題還未完全解決,行政機(jī)關(guān)未能有效落實(shí)依法行政仍是深層原因;在司法領(lǐng)域,利益表達(dá)機(jī)制還有待健全,公信力仍需進(jìn)一步增強(qiáng)。關(guān)注信訪反饋機(jī)制,從信訪窗口管窺法治進(jìn)程的得失,準(zhǔn)確地把握當(dāng)前的改革進(jìn)程,有利于彌補(bǔ)缺漏,推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)不斷前行。

  透過(guò)信訪信息,能洞察社會(huì)心態(tài)的特點(diǎn)及趨勢(shì)。作為社會(huì)情緒的“解壓閥”,信訪能直接反饋社會(huì)的“顯性需求”,它一般表現(xiàn)為利益受損引發(fā)的新主張,并試圖尋求救濟(jì)。值得關(guān)注的是,通過(guò)數(shù)據(jù)技術(shù)還可以洞察“隱性需求”,而它往往具有隱蔽性、廣泛性和積累性等特點(diǎn),是社會(huì)治理的難點(diǎn)。通過(guò)建立在大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上的“智慧信訪”人工智能分析平臺(tái),能實(shí)現(xiàn)對(duì)民眾的情感傾向分析,可深入挖掘社會(huì)的“隱性需求”,從而預(yù)警社會(huì)情緒的積聚,有利于從源頭上采取有效措施,及時(shí)防范和化解潛在的社會(huì)矛盾。

  時(shí)代在發(fā)展、形勢(shì)在變化,從國(guó)家治理現(xiàn)代化的高度審視,信訪絕不是包袱,而應(yīng)被視為寶貴的制度資源。這一自下而上的特殊機(jī)制,是治理體系中反饋風(fēng)險(xiǎn)的重要機(jī)制。從某種意義上說(shuō),信訪具有輔助決策咨詢的智庫(kù)性功能。如北京市成立信訪矛盾分析研究中心,積極推動(dòng)信訪從表層匯總向深層剖析、從實(shí)務(wù)操作向理論研究、從參與保障向服務(wù)決策的轉(zhuǎn)變。展望未來(lái),信訪工作必將擺脫傳統(tǒng)模式,充分發(fā)揮治理體系重要反饋機(jī)制的價(jià)值作用,進(jìn)一步向高質(zhì)量發(fā)展。

  (作者:王凱   單位:北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心)




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